【正文】 ，若不妥善處置，將導(dǎo)致淤塞其他河道等，其后果之嚴(yán)重不亞于山區(qū)、丘陵區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，專門編制水土保持方案報(bào)告書進(jìn)行論證并辦理審批手續(xù)是十分必要的。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水土流失的預(yù)防涉及城市交通和市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行、居民生活環(huán)境等多個(gè)方面，對(duì)開挖土石方的存放、搬運(yùn)、處置需要通過(guò)水土保持方案的審批和實(shí)施來(lái)加以規(guī)范。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、實(shí)施、驗(yàn)收實(shí)踐總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)和審批制度是水土保持法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是貫徹預(yù)防為主方針的重要手段。我省的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批工作開始步入軌道，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，全省各級(jí)已審批水土保持方案報(bào)告書600多項(xiàng)，審批水土保持方案報(bào)告表6000多項(xiàng)。水利、交通建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批率較高，國(guó)家和省、市三級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目基本上都辦理了水土保持方案審批手續(xù)。電力、工礦企業(yè)、市政建設(shè)等項(xiàng)目也有部分編報(bào)了水土保持方案。在做好編審水土保持方案的同時(shí)，各地堅(jiān)持“誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，落實(shí)水土保持措施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用”的“三同時(shí)”制度，督促生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目自覺(jué)防治水土流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位每年累計(jì)都要投入上億萬(wàn)元用于建設(shè)項(xiàng)目的水土流失的治理，水土保持方案大都不同程度的得到了實(shí)施，有了一個(gè)良好的開端，初步遏制了人為活動(dòng)造成水土流失加劇的情況。二、起草過(guò)程2003年開始著手組織進(jìn)行立法調(diào)研和有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，對(duì)制定《指南》的必要性、可行性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理清了基本思路和主要內(nèi)容，起草形成了初稿，于2004年3月發(fā)送各市、縣（市、區(qū)）水利局和省水利廳屬各單位、各持有《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》單位征求意見，經(jīng)對(duì)反饋意見進(jìn)行整理分析，形成討論稿。2004年度5月，組織在水土保持監(jiān)督管理方面具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有關(guān)人員進(jìn)行專門討論。2006年組織專門技術(shù)力量進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。2007年8月經(jīng)省水利廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。三、對(duì)幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明關(guān)于適用范圍《中華人民共和國(guó)水土保持法》確立了“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，并明確規(guī)定：從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。2005年根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定修改并重新發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》明確：凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬(wàn)立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。一般來(lái)說(shuō)，所有涉及土石方開挖或填筑的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)均會(huì)不同程度的導(dǎo)致水土流失的發(fā)生。相反，不涉及土石方開挖或填筑的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)一般不會(huì)導(dǎo)致水土流失的發(fā)生。因此，本指南適用于從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。本指南所稱開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是指以固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的新建、改建、擴(kuò)建、遷建、技術(shù)改造項(xiàng)目和土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目，主要包括：（一）勘查、開采礦產(chǎn)資源；（二）新建、改建、擴(kuò)建、遷建、技術(shù)改造等工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；（三）基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)等非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；（四）各類區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；（五）開墾荒坡地；（六）取土、建筑物拆除等其他項(xiàng)目。關(guān)于水土保持方案分類管理開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及勘查、開采礦產(chǎn)資源和新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等許多領(lǐng)域，所造成水土流失的情況和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度差異較大。有的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模很大，但所造成的水土流失情況并不復(fù)雜，需要采取的水土保持措施相對(duì)也比較單一；有的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模雖較小，但所造成的水土流失情況卻比較嚴(yán)重，需要采取的水土保持措施也是比較復(fù)雜的。目前在水土保持方案管理中還存在以下問(wèn)題：有的地方對(duì)大部分項(xiàng)目都要求編制水土保持方案報(bào)告書，這樣一來(lái)有的項(xiàng)目編制的水土保持方案報(bào)告書實(shí)質(zhì)內(nèi)容很少，而且編報(bào)、審批環(huán)節(jié)多，過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)單位不愿意編報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生；而有的地方則將需要編制水土保持方案報(bào)告書的項(xiàng)目則只編制水土保持方案報(bào)告表，提出的水土流失防治措施缺乏針對(duì)性，達(dá)不到有效管理的目的。為進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，適當(dāng)簡(jiǎn)化部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收的程序，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行分類管理，有以下兩種劃分方案：一是區(qū)別不同情況，分別編制水土保持方案報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告表和水土保持登記表，水土保持方案報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告表應(yīng)辦理審批手續(xù)，水土保持登記表只要報(bào)縣級(jí)水行政主管部門備案即可。二是區(qū)別不同情況，分別編制水土保持方案報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告表并辦理審批手續(xù)。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，對(duì)水土保持登記表備案作出規(guī)定符合行政許可的便民原則，最終采用了第一方案。（1）關(guān)于分類的原則可能造成的水土流失面廣量大、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書。包括：（一）占地面積10萬(wàn)m2（含）以上。（二）施工條件復(fù)雜，開挖或填筑土石方量5萬(wàn)m3（含）以上。（三）地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。（四）跨縣級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目?？赡茉斐傻乃亮魇л^輕、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響一般的其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。因此，本稿規(guī)定如下：根據(jù)可能造成水土流失的情況和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行分類管理，編制水土保持方案報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告表或者填報(bào)水土保持登記表。一是跨縣級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目須編制水土保持方案報(bào)告書。二是占地面積1萬(wàn)m2以下并且開挖（或填筑）土石方量1萬(wàn)m3以下，可能造成的水土流失輕微、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很小的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，填制水土保持方案登記表即可。三是列出了實(shí)行水土保持方案分類管理的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目目錄。四是暫未列入目錄的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，按以下規(guī)定執(zhí)行：（1）可能造成的水土流失面廣量大、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大、符合下列條件之一的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書。（一）占地面積10萬(wàn)m2（含）以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。（二）開挖或填筑土石方量5萬(wàn)m3（含）以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。（三）地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，占地面積5萬(wàn)m2（含）以上或者開挖（或填筑）土石方量2萬(wàn)m3（含）以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。（2）占地面積1萬(wàn)m2（含）以上或者開挖（填筑）土石方量1萬(wàn)m3（含）以上的，可能造成的水土流失較輕、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響一般的，不需要編制水土保持方案報(bào)告書的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。關(guān)于水土保持方案的編制資格根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，持有甲級(jí)《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的單位可以承擔(dān)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制，持有乙級(jí)《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的單位可以承擔(dān)中小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制，持有丙級(jí)《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的單位可以承擔(dān)小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制。但開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分相當(dāng)復(fù)雜，不同行業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所劃分的結(jié)果對(duì)管理人員和水土保持方案編制人員來(lái)說(shuō)都很難掌握，如公路等項(xiàng)目本身沒(méi)有大、中、小型劃分，小型水庫(kù)的規(guī)模有時(shí)要超過(guò)大型水閘，鑒此，我們統(tǒng)一按投資規(guī)模來(lái)劃分，規(guī)定如下：（1）承擔(dān)水土保持方案報(bào)告書的編制任務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。持有甲級(jí)《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的單位可以承擔(dān)所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書的編制；持有乙級(jí)《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的單位可以承擔(dān)總投資不超過(guò)3億元的中小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書的編制；持有丙級(jí)《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的單位只能承擔(dān)總投資不超過(guò)3000萬(wàn)元的小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書的編制。（2）鑒于編制水土保持方案報(bào)告表的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治措施一般不太復(fù)雜，所以規(guī)定其可不受開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的限制，持有甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的單位均可以承擔(dān)。（3）填報(bào)水土保持登記表的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治措施單一，可由建設(shè)單位自行填制，不需要《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》。關(guān)于水土保持設(shè)施的驗(yàn)收（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力生產(chǎn)供應(yīng)、水利設(shè)施、交通運(yùn)輸、新建城市道路、垃圾填埋等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前完成水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。（2）項(xiàng)目建成后生產(chǎn)過(guò)程中仍需配套建設(shè)水土保持設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。需要進(jìn)行階段驗(yàn)收的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行階段驗(yàn)收。（3）其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一般在工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)一并進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收。需要在竣工驗(yàn)收前完成水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)在審批水土保持方案時(shí)予以明確。（4）編制水土保持方案報(bào)告表和填報(bào)水土保持登記表的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，可以在工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)一并進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收。關(guān)于水土保持方案實(shí)施監(jiān)督為認(rèn)真落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度，需要做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。目前存在的主要問(wèn)題有：（1）經(jīng)水行政主管部門審批水土保持方案實(shí)施情況普遍不到位，亟待加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（2）監(jiān)督檢查的責(zé)任不夠落實(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。（3）部分水土保持監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容不甚了解。主要作了以下規(guī)定：（1）檢查的次數(shù)分開工建設(shè)前、施工過(guò)程中、竣工驗(yàn)收前三個(gè)階段進(jìn)行。施工過(guò)程中監(jiān)督檢查應(yīng)每年至少檢查一次。（2）檢查的內(nèi)容①水土保持設(shè)施的后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)情況。②水土保持投資是否列入工程總投資。③是否將水土保持設(shè)施的建設(shè)落實(shí)到施工單位。④水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度是否列入工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容之中實(shí)行有效控制。⑤水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量是否符合水土保持方案及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的要求。⑥建設(shè)單位對(duì)水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理是否到位，資料積累是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收的需要。⑦水土保持監(jiān)測(cè)情況。⑧水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。⑨水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)如有遺留問(wèn)題，是否制定有關(guān)計(jì)劃并予以落實(shí)。（3）關(guān)于監(jiān)督檢查的責(zé)任開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查實(shí)行屬地管轄監(jiān)督檢查和許可機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則?？h級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。市水行政主管部門組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)以上立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省水行政主管部門組織對(duì)國(guó)家和省立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（4）存在問(wèn)題的處理各級(jí)水行政主管部門對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，要將整改要求書面通知開發(fā)建設(shè)單位，并抄送當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和審批項(xiàng)目水土保持方案的水行政主管部門。四、編寫單位和人員編寫單位：浙江省水土保持委員會(huì)辦公室、華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、衢州市水利局。編寫人員：葉永棋、樓琦、尉全恩、饒桐貴、王安明、陳晨宇、葛培榮、廖承彬、許秀梅