授課教師教授李仁淼-資料下載頁
2025-07-19 02:51本頁面
【正文】 過失不法侵害人民自由或權(quán)利者，國家應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任。公務(wù)員怠於執(zhí)行職務(wù)，致人民自由或權(quán)利遭受損害者亦同?！筺 民 167。184 「因故意或過失，不法侵害他人之權(quán)利者，負(fù)損害賠償責(zé)任。故意以背於善良風(fēng)俗之方法，加損害於他人者亦同?！ ∵`反保護(hù)他人之法律，致生損害於他人者，負(fù)賠償責(zé)任。但能證明其行為無過失者，不在此限?！筿界定行政程序法適用對象－３n 行政行為，係指行政機(jī)關(guān)之公法行為：行程 167。3I 「行政機(jī)關(guān)為行政行為時，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)依本法規(guī)定為之?！筿 行政處分、行政契約與公法人等實體法概念之認(rèn)定－４n 行政處分：行程 167。92I 「本法所稱行政處分，係指行政機(jī)關(guān)就公法上具體事件所為之決定或其他公權(quán)力措施而對外直接發(fā)生法律效果之單方行政行為?！筺 行政契約：行程 167。135 「公法上法律關(guān)係得以契約設(shè)定、變更或消滅之。但依其性質(zhì)或法規(guī)規(guī)定不得締約者，不在此限?！筺 公法人：由公法成立，具有權(quán)利能力之法人組織 q強(qiáng)制執(zhí)行之適用－５n 強(qiáng)制執(zhí)行 vs 行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政執(zhí)行法 (行政處分 ) + 行政訴訟之強(qiáng)制執(zhí)行 (行政處分以外 ) q中央與地方立法權(quán)限之劃分 (憲ch10)n 公法 (國藉法及刑事法以外 )：中央及地方共享立法權(quán)及執(zhí)行權(quán)n 私法：中央立法並執(zhí)行q法律解釋與適用之遵循原則與補(bǔ)充準(zhǔn)據(jù)n 公法：依法行政原則n 私法：私法自治原則二、區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)q區(qū)別面向n 法律條文屬性界分n 法律事件之性質(zhì)認(rèn)定（一）法律條文屬性界分q 區(qū)分理論n 利益說 公益為公法，私益為私法n 權(quán)力說 (從屬說、隸屬說 )上下隸屬關(guān)係為公法，平等關(guān)係為私法n (舊 )主體說法律關(guān)係任一方為公權(quán)力主體為公法，雙方均非公權(quán)力主體為私法n (型式之 )新主體說 (修正主體說、歸屬說、特殊法規(guī)說 )公權(quán)力主體適用為公法，任何人均可適用為私法n 實質(zhì)之新主體說公法之規(guī)範(fàn)對象須以公權(quán)力主體之地位表現(xiàn)於外ex：民法 167。44II，依型式之新主體說為公法，但依實質(zhì)之新主體說為私法n 新特別法規(guī)說公私法之區(qū)別，在於立法者訂定法規(guī)之時所作的選擇?！溉艋豆嬷S護(hù)，將某特定規(guī)定從私法中分離，而成為特別法規(guī)，即為私法」q 檢討n 各有所長短，須依具體事件綜合判斷n 輔助判準(zhǔn)n 傳統(tǒng)說某類事件究屬公法或私法性質(zhì)，除法律有新規(guī)定或出現(xiàn)變更以先例的司法裁判外，則依循傳統(tǒng)之公私法分類n 事理關(guān)聯(lián)說某一事件或法律規(guī)定之性質(zhì)不明，但其與另一規(guī)定在事理上有密切關(guān)聯(lián)，而後者可確定為公法或私法之性質(zhì)者，則前者之性質(zhì)亦同為公法或私法q 綜合判斷說，李建良n 第一層次界分 (主體說 +利益說 )n 國家 vs 國家 → 公法n 國家 vs 私人 → 第二層次界分n 私人 vs 私人 → 私法n 第二層次界分 (國家組織型式 )n 私法組織 vs 私人 → 私法n 公法組織 vs 私人 → 第三層次界分n 第三層次界分 (權(quán)力說 +新主體說 )n 上下權(quán)力 → 公法n 平等關(guān)係 → 法規(guī)範(fàn)以公權(quán)力主體為規(guī)制對象 → 公法 → 公權(quán)力主體及私人均可作為規(guī)制對象 → 私法q 法規(guī)範(fàn)之「行政任務(wù)」類型，陳愛娥n 秩序行政 → 典型國家任務(wù) → 公法n 稅捐行政 → 典型國家任務(wù) → 公法n 計劃行政 → 依使用之行政方式判斷公法或私法n 給付行政 → 以「實質(zhì)新主體說」判斷公法或私法n 需求行政 → 不具統(tǒng)制色彩 → 私法n 經(jīng)營行政 → 不具統(tǒng)制色彩 → 私法n 財務(wù)行政 → 不具統(tǒng)制色彩 → 私法（二）法律事件之性質(zhì)認(rèn)定q法律事件之法律關(guān)係n 國家 vs 國家 → 公法事件n 國家 vs 私人 → 有 Q，須要判斷n 私人 vs 私人 → 私法事件q國家與私人間之法律關(guān)係性質(zhì)認(rèn)定步驟n Step1尋求法律明文規(guī)定n ex：全民健康保險法 167。5III 「被保險人及投保單位對爭議案件之審議不服時，得依法提起訴願及行政訴訟?！筺 Step2依組織型態(tài)區(qū)分n 私法組織 → 私法契約， ex：供電契約n 公法組織 → 公法或私法n Step3依行政行為之法效性及單方、雙方性而分n 行政上法律行為167。 單方行政行為→ 公法， ex：違反集遊法命令解散167。 雙方行政行為→ 具上下規(guī)制關(guān)係：公法， ex：違停車輛拖吊保管，公法上寄託→ 不具上下規(guī)制關(guān)係：實務(wù)上有問題，個案判斷。n 行政上事實行為167。 有法律依據(jù) ：依法律性質(zhì)判斷167。 無直接法律依據(jù) ：事務(wù)關(guān)聯(lián)原則ex：公務(wù)員對外發(fā)表之談話，與其執(zhí)行職務(wù)有關(guān)為公法；若為其個人事務(wù)，則為私法。n 不具法效性之雙方行政行為167。 多為行政機(jī)關(guān)執(zhí)行其公法任務(wù)所為，甚至以強(qiáng)制或處罰手段為後盾，公法ex：行政程序前之非正式溝通、協(xié)商
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