【正文】 不受憲法第二十六條及第一百三十五條之限制：一、自由地區(qū)每直轄市、縣市各二人，但其人口逾十萬人者，每增加十萬人增一人。二、自由地區(qū)平地原住民及山地原住民各三人。三、僑居國外國民二十人。四、全國不分區(qū)八十人。 前項第一款每直轄市、縣市選出之名額，在五人以上十人以下者，應有婦女當選名額一人，超過十人者，每滿十人，應增婦女當選名額一人 。 第三款及第四款之名額，採政黨比例方式選出之，各政黨當選之名額，每滿四人，應有婦女當選名額一人 。 憲法增修條文第一條第三項及第四項： 國民大會之職權(quán)如左，不適用憲法第二十七條第一項第一款、第二款之規(guī)定：一、依增修條文第二條第七項之規(guī)定，補選副總統(tǒng)。二、依增修條文第二條第九項之規(guī)定，提出總統(tǒng)、副總統(tǒng)罷免案。三、依增修條文第二條第十項之規(guī)定，議決立法院提出之總統(tǒng)、副總統(tǒng)彈劾案。四、依憲法第二十七條第一項第三款及第一百七十四條第一款之規(guī)定，修改憲法。五、依憲法第二十七條第一項第四款及第一百七十四條第二款之規(guī)定，複決立法院所提之憲法修正案。六、依增修條文第五條第一項、第六條第二項、第七條第二項之規(guī)定，對總統(tǒng)提名任命之人員，行使同意權(quán)。國民大會依前項第一款及第四款至第六款規(guī)定集會，或有國民大會代表五分之二以上請求召集會議時，由總統(tǒng)召集之；依前項第二款及第三款之規(guī)定集會時，由 國民大會議長 通告集會，不適用憲法第二十九條及第三十條之規(guī)定。 （七）第五次修憲（ ） 改採政黨比例代表制，並依附於立委選舉中 。 ，第五屆將 減至一百五十人 。 ，但於 任期中遇立委改選必頇同時改選 。 。 憲法增修條文第一條第一項： 國民大會代表第四屆為三百人，依左列規(guī)定以比例代表方式選出之。並 以立法委員選舉，各政黨所推薦及獨立參選之候選人得票數(shù)之比例分配當選名額 ，不受憲法第二十六條及第一百三十五條之限制。比例代表之選舉方法以法律定之。一、自由地區(qū)直轄市、縣市一百九十四人，每縣市至少當選一人。二、自由地區(qū)原住民六人。三、僑居國外國民十八人。四、全國不分區(qū)八十二人。 憲法增修條文第一條第二項： 國民大會代表自第五屆起為一百五十人，依左列規(guī)定以比例代表方式選出之。並以立法委員選舉，各政黨所推薦及獨立參選之候選人得票數(shù)之比例分配當選名額 ，不受憲法第二十六條及第一百三十五條之限制。比例代表之選舉方法以法律定之。一、自由地區(qū)直轄市、縣市一百人，每縣市至少當選一人。二、自由地區(qū)原住民四人。三、僑居國外國民六人。四、全國不分區(qū)四十人。 憲法增修條文第一條第三項： 國民大會代表之任期為四年，但於任期中遇立法委員改選時同時改選 ，連選得連任。 第三屆國民大會代表任期至第四屆立法委員任期屆滿之日止 ，不適用憲法第二十八條第一項之規(guī)定。 惟釋字第四九九號認為： ，並以立法委員選舉各政黨所推薦及獨立參選之候選人得票之比例分配當選名額，係 以性質(zhì)不同、職掌互異之立法委員選舉計票結(jié)果，分配國民大會代表之議席，依此種方式產(chǎn)生之國民大會代表，本身既未經(jīng)選舉程序，僅屬各黨派按其在立法院席次比例指派之代表，與憲法第二十五條國民大會代表全國國民行使政權(quán)之意旨，兩不相容，明顯構(gòu)成規(guī)範衝突。 若此等代表仍得行使憲法增修條文第一條以具有民選代表身分為前提之各項職權(quán)，將牴觸民主憲政之基本原則，是增修條文有關(guān)修改國民大會代表產(chǎn)生方式之規(guī)定，與自由民主之憲政秩序自屬有違。 。將 第三屆國民大會代表任期延長二年又四十二天，有違國民主權(quán)原則 。 ，由於 第一條修正程序亦違背公開透明原則及當時適用之國民大會議事規(guī)則第三十八條第二項規(guī)定，其瑕疵已達明顯重大之程度，違反修憲條文發(fā)生效力之基本規(guī)範 ， ，第五次修憲的憲法增修條文第一條規(guī)定即遭司法院大法官於釋字第四九九號 宣告違憲 ，並且諭知應繼續(xù)適用原第四次修憲條文 。 （八）第六次修憲（ ） 政黨比例代表制 選出。 「 任務型國大 」，即「國大虛級化」。 基於行使職權(quán)之必要而選舉產(chǎn)生 。 憲法修正案 、複決立法院所提之 領土變更案 、議決立法院提出之 總統(tǒng)副總統(tǒng)彈劾案 。 ， 集會以一個月為限 。 任期與集會期間相同 。 費用，以法律定之 。 二ＯＯＯ年五月十九日 止 。 憲法增修條文第一條第一項至第二項：國民大會代表三百人，於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經(jīng)公告半年，或提出總統(tǒng)、副總統(tǒng)彈劾案時，應於三個月內(nèi)採比例代表制選出之，不受憲法第二十六條、第二十八條及第一百三十五條之限制。比例代表制之選舉方式以法律定之。國民大會之職權(quán)如左，不適用憲法第四條、第二十七條第一項第一款至第三款及第二項、第一百七十四條第一款之規(guī)定：一、依憲法第二十七條第一項第四款及第一百七十四條第二款之規(guī)定，複決立法院所提之憲法修正案。二、依增修條文第四條第五項之規(guī)定，複決立法院所提之領土變更案。三、依增修條文第二條第十項之規(guī)定，議決立法院提出之總統(tǒng)、副總統(tǒng)彈劾案。 憲法增修條文第一條第三項至第四項：國民大會代表於選舉結(jié)果確認後十日內(nèi)自行集會，國民大會集會以一個月為限，不適用憲法第二十九條及第三十條之規(guī)定。國民大會代表任期與集會期間相同，憲法第二十八條之規(guī)定停止適用。第三屆國民大會代表任期至中華民國八十九年五月十九日止。國民大會職權(quán)調(diào)整後，國民大會組織法應於二年內(nèi)配合修正。 憲法增修條文第八條：立法委員之報酬或待遇，應以法律定之。除年度通案調(diào)整者外，單獨增加報酬或待遇之規(guī)定，應自次屆起實施。國民大會代表集會期間之費用，以法律定之。 （九）第七次修憲（ ） ，凍結(jié)憲法本文「國民大會」專章。 憲法修正案及領土變更案之複決權(quán)行使，乃還政於民 。 憲法增修條文第一條：中華民國自由地區(qū)選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經(jīng)公告半年，應於三個月內(nèi)投票複決，不適用憲法第四條、第一百七十四條之規(guī)定。憲法第二十五條至第三十四條及第一百三十五條之規(guī)定，停止適用。 四、國民大會之終結(jié) 國民大會 歷經(jīng)六次憲政工程的改造下，從慢慢的「擴權(quán)」、「常設化」，一直演變到「縮權(quán)」、「任務化」、「虛級化」、「非常設化」。終於第七次修憲予以徹底廢除以「還政於民」 ，並且亦未轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴷摹傅诙骸挂怨?jié)制當前的立法院，從而 目前僅立法院為中華民國的國會，且係採一院制而非二院制 。 五、後續(xù)問題反思 －是否真的還政於民？ 是否符合憲法前言？ 憲法前言： 「 中華民國國民大會受全體國民之付託， 依據(jù) 孫中山先生創(chuàng)立中華民國之遺教 ，為鞏固國權(quán)、保障民權(quán)、奠定社會安寧、增進人民福利， 制定本憲法 ，頒行全國，永矢咸遵。 」 「還政於民」，表面觀之，似乎使人民終於得以「以直接民權(quán)的形式達到直接民權(quán)的精神」，蓋國民大會日後的發(fā)展，非但 並非採行委任代表制的方式以達到「以間接民權(quán)的形式達到直接民權(quán)的精神」的目的 ，抑且其 職權(quán)經(jīng)由歷次修憲的結(jié)果，亦已形同一般民主國家國會的第二院，亦即其實際上所行使的職權(quán)乃多半為政府權(quán) ，加以 當時會做此設計，係考量到整個中國大陸之廣土眾民 ?；?，當所有的 時空條件不再存在 ，而 國民大會的發(fā)展又與孫中山的分權(quán)理念漸行漸遠之際 ，第七次修憲將國民大會 廢除，反倒是真正回歸權(quán)能區(qū)分、全民政治、直接民權(quán)等理念之正軌 。 ，第七次修憲廢除國民大會後，也僅將原來僅剩的 修憲複決權(quán)和領土變更複決權(quán)還政於民 ，至於在 修憲創(chuàng)制權(quán)方面則隨第六次修憲之取消而不復存在，自未歸還給人民 ，而 正副總統(tǒng)罷免權(quán)之提案發(fā)動自第四次修憲由監(jiān)察院改由立法院行使後，更非人民所能掌握 ，亦即人民行使罷免權(quán)的自由意志並未因為總統(tǒng)改為公民直選而直接歸還，反倒變成要多一道代議士自由意志的把關(guān)，從而這樣的「還政於民」顯然亦不夠徹底，距離直接民權(quán)、全民政治與權(quán)能區(qū)分的理想，實仍有若干差距，甚至這樣的修憲條文 亦有違反憲法前言的問題存在 。此等邏輯上的矛盾與衝突，實有待第八次修憲工程予以釐清並做若干修正與調(diào)整。 資料來源 ? 張木雄、徐永熹、周宗憲合著， 《 憲法與國家發(fā)展 》 ，臺北：元照， 2022年，頁 15 113117。 ? 法治斌、董保城， 《 憲法新論 》 ，臺北：自版，2022年，頁 211225。 ? 朱諶， 《 憲政分權(quán)理論及其制度 》 ，臺北：五南，1997年，頁 336。 ? 涂子麟、江義德主編， 《 三民主義（上）（下） 》 ，臺北：三民， 2022年。 ? 大法官網(wǎng)站：lcourt ? 立法院法律系統(tǒng)： ? 憲法專業(yè)頻道：m