【正文】 類純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品混合產(chǎn)品公共產(chǎn)品的最適規(guī)模從效率的角度來(lái)分析，金社會(huì)公共產(chǎn)品的最優(yōu)配置，應(yīng)該是建立在每個(gè)社會(huì)成員效用最大化的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，只有當(dāng)社會(huì)邊際效益等于社會(huì)邊際成本、個(gè)人邊際效益等于個(gè)人邊際成本時(shí)，公共產(chǎn)品提供的數(shù)量才會(huì)達(dá)到最佳。 實(shí)踐中，一種比較可行的方法是實(shí)行廣泛的民主制度，讓公眾通過(guò)投票等方式來(lái)表達(dá)他們的偏好，以使實(shí)踐中所提供的公共產(chǎn)品數(shù)量盡可能接近理論上分析的最優(yōu)水平。 在“免費(fèi)搭車”心理下，政治過(guò)程替代市場(chǎng)機(jī)制，可能是迄今為止唯一一種比較可行的方法。 (二)公共選擇理論 公共選擇的概念 所謂公共選擇，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，選民以自身利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)投票等民主程序來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策的理性抉擇。即選民按照自身的愿望和利益，通過(guò)投票選擇最能表達(dá)自身偏好的政府來(lái)提供公共產(chǎn)品，履行公共經(jīng)濟(jì)職能。 公共選擇的機(jī)制是各參與主體通過(guò)“交易”來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化。因此，公共選擇的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是將個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為社會(huì)偏好的過(guò)程。公共選擇理論的理論與實(shí)踐意義 理論意義公共選擇理論開辟了對(duì)投票等政治行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察與研究的嶄新視角；公共選擇理論打破了長(zhǎng)期以來(lái)存在的政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的界限，成為溝通兩者的橋梁；公共選擇理論的核心是對(duì)投票及其相關(guān)決策程序的研究；公共選擇理論重點(diǎn)研究個(gè)人偏好是如何轉(zhuǎn)化為社會(huì)偏好的，以及在這一過(guò)程中選民的真實(shí)意愿是否得到完整、充分的表達(dá)。實(shí)踐意義在公共經(jīng)濟(jì)政策(財(cái)政政策)的制定上，應(yīng)重視人與人之間存在的客觀利益矛盾，及其對(duì)政策生成的約束；公共選擇機(jī)制的制度設(shè)計(jì)在很大程度上影響著公共選擇結(jié)果的有效性；公共決策機(jī)制的改革方案本身也是公共選擇的結(jié)果，政府機(jī)制的改革必須權(quán)衡改革進(jìn)程中各方之間的利益平衡。 公共選擇理論的內(nèi)涵公共選擇理論的前提：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)；公共選擇理論的切入點(diǎn)：市場(chǎng)決策與非市場(chǎng)決策的劃分；公共選擇理論的重要概念：交易；公共選擇理論的特點(diǎn)：不在于做出價(jià)值觀與道德觀的判斷。公共政策的決策機(jī)制公共決策的基本內(nèi)容公共項(xiàng)目的種類公共項(xiàng)目的規(guī)模公共項(xiàng)目的成本分擔(dān)方式 公共決策機(jī)制維克塞爾——林達(dá)爾機(jī)制直接民主決策機(jī)制簡(jiǎn)單多數(shù)2／3多數(shù)集中決策機(jī)制間接民主決策機(jī)制——代議制民主與集中的混合體對(duì)決策過(guò)程產(chǎn)生影響的角色——選民、政治家和管理者投票機(jī)制與中位選民投票與個(gè)人偏好的顯示出于對(duì)公共產(chǎn)品成本負(fù)擔(dān)的恐懼而故意隱瞞個(gè)人偏好；進(jìn)行策略性投票以取得更為有利的投票結(jié)果；不愿意參加投票；不同集團(tuán)或個(gè)人偏好顯示強(qiáng)度不同。將個(gè)人偏好加總為社會(huì)偏好的前提理性原則帕累托改進(jìn)原則獨(dú)立原則非限制原則非獨(dú)裁原則多數(shù)決策與投票悖論阿羅不可能定理與中位選民定理阿羅不可能定理民主政治存在的內(nèi)在弊端；在任何規(guī)則下，政府決策都可能產(chǎn)生偏差，民眾對(duì)政府提出的各種要求實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的；多數(shù)決策不一定產(chǎn)生正確的決策。中位選民定理中位選民最偏好的公共產(chǎn)品或勞務(wù)的提供量，往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡；中位選民定理能將社會(huì)福利損失降到最低點(diǎn)。 影響公共選擇的因素 中位選民利益集團(tuán)以提高社會(huì)整體福祉為目標(biāo)的利益集團(tuán)(環(huán)保組織等)以福祉再分配為目標(biāo)的利益集團(tuán)(行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等)影響途徑：影響立法程序一一向立法機(jī)構(gòu)施加影響；干涉行政事務(wù)一一干涉行政機(jī)構(gòu)決策。官僚集團(tuán)官僚體制有著不斷擴(kuò)大本部門的權(quán)限，并為此爭(zhēng)奪預(yù)算的內(nèi)在動(dòng)力；政府規(guī)模無(wú)論從絕對(duì)量上還是從相對(duì)比例上，都出現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。政治經(jīng)濟(jì)周期只有短時(shí)間內(nèi)使選民利益最大化的政策調(diào)整，才為選民所歡迎；政治家之間的競(jìng)爭(zhēng)不是社會(huì)福祉最大化之爭(zhēng)，而是現(xiàn)有福祉的再分配之爭(zhēng)；政策的目標(biāo)是可組合、可選擇舍取的。(三)公共產(chǎn)品、公共選擇與地方政府地方性公共產(chǎn)品蒂博特“用腳投票”理論地方分權(quán)理論三、公共財(cái)政與和諧社會(huì)(一)著力保障與改善民生支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力；對(duì)農(nóng)民實(shí)行無(wú)差別國(guó)民待遇；應(yīng)不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持的力度。取消農(nóng)業(yè)稅全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度支持減災(zāi)、救災(zāi)加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入保障優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革支持與促進(jìn)就業(yè)完善社會(huì)保障體系城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度幫助解決低收入家庭住房困難推進(jìn)公共文化、體育事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)公共安全建設(shè)開展質(zhì)量檢查與打擊“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品健全食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)、檢測(cè)體系建立健全公眾信息安全網(wǎng)絡(luò)體系加強(qiáng)基層政法基礎(chǔ)建設(shè)加大對(duì)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持促進(jìn)科技創(chuàng)新支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)循環(huán)價(jià)值鏈體系為生態(tài)化創(chuàng)新構(gòu)建良好的需求環(huán)境(環(huán)保立法、補(bǔ)貼、稅收) (二)加大財(cái)政預(yù)算制度改革力度推進(jìn)預(yù)算制度改革，完善公共財(cái)政體系修訂《預(yù)算法》進(jìn)一步完善財(cái)政法制建設(shè)推行陽(yáng)光預(yù)算，推進(jìn)民主財(cái)政進(jìn)程公眾參與體現(xiàn)了社會(huì)主義民主公眾參與是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求公眾參與有利于提供決策質(zhì)量公眾參與有助于彌補(bǔ)代議制度的不足公眾參與有助于提供公民素質(zhì)公眾參與有利于遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生進(jìn)一步深化與完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、預(yù)算績(jī)效考核制度、分稅制轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范制度等制度建設(shè)建立規(guī)范、公開、透明的轉(zhuǎn)移支付制度推行以減少財(cái)政層級(jí)的“扁平化”改革；推進(jìn)地方財(cái)政的分稅制改革；研究制定縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出的保障機(jī)制合理劃分政府間事權(quán)，完善與事權(quán)相匹配的地方財(cái)力保證機(jī)制完善轉(zhuǎn)移支付制度；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提高轉(zhuǎn)移支付的透明度建立轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)體系，提高轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效推進(jìn)基本公共服務(wù)提供均等化公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，一國(guó)的全體國(guó)民不論其種族、收入和地位的差距如何，均應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)；基本公共服務(wù)均等化是指全體國(guó)民在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)享有同樣的權(quán)利；當(dāng)前我國(guó)因公共服務(wù)提供機(jī)制的過(guò)渡性真空，造成眾多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)；公共服務(wù)提供總量的不足公共服務(wù)提供的不均等公共服務(wù)非均等化是公共財(cái)政缺位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種體現(xiàn)；基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)從需求(民眾)的視角分析從供應(yīng)(政府)的視角分析制約公共服務(wù)提供水平的因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的完善狀況建立公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制貫徹均衡發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的指導(dǎo)理念加大基本公共服務(wù)支出在各級(jí)財(cái)政支出中的比重規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段加強(qiáng)公共資金管理與公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)、考核部門預(yù)算改革(提綱)一、部門預(yù)算改革的背景(一)傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的問(wèn)題預(yù)算編制內(nèi)容不完整預(yù)算編制程度不細(xì)化預(yù)算資金使用效益不高預(yù)算信息不透明(二)部門預(yù)算改革的直接動(dòng)因二、本市推進(jìn)部門預(yù)算改革的主要實(shí)踐(一)第一階段：全面實(shí)施部門預(yù)算，基本形成一套較為規(guī)范的做法規(guī)范部門預(yù)算編制的內(nèi)容明確部門預(yù)算編制原則明確部門預(yù)算編制規(guī)程向人大增加報(bào)送部門預(yù)算(二)第二階段：推行分類核算的預(yù)算支出管理，不斷完善預(yù)算編審方法基本支出定員定額管理項(xiàng)目支出按項(xiàng)目庫(kù)管理(三)部門預(yù)算改革的總體評(píng)價(jià)三、部門預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題(一)部門預(yù)算編制周期與各部門工作計(jì)劃有待銜接(二)部門預(yù)算的統(tǒng)籌平衡有待加強(qiáng)(三)項(xiàng)目支出的因素成本核定管理有待完善(四)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待建立四、進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革的初步思考(一)深化推進(jìn)綜合預(yù)算(二)不斷改進(jìn)部門預(yù)算編制方法(三)加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)思維方式與創(chuàng)新能力一、思維方式的科學(xué)化人與動(dòng)物的區(qū)別：思維，指導(dǎo)實(shí)踐。適應(yīng)世界和改造世界。人與人的思維區(qū)別：思考什么（內(nèi)容），怎樣思考（方式）?？茖W(xué)思維方式：愛(ài)因斯坦的啟示，其成果之一就是創(chuàng)新。二、創(chuàng)新的意義內(nèi)涵：率先求真（科技），個(gè)性顯美（文化創(chuàng)意），文明社會(huì)（制度），進(jìn)化人格（理念）。創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代生存的必要條件之一。從個(gè)人、企業(yè)、地區(qū)到政黨。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化、知識(shí)化的共同核心。三、如何實(shí)現(xiàn)（思維）創(chuàng)新面向未來(lái)：農(nóng)業(yè)社會(huì)面向過(guò)去，工業(yè)社會(huì)面向今天，信息社會(huì)面向未來(lái)。注策系統(tǒng)：創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，全員創(chuàng)新，創(chuàng)新型國(guó)家。自主選擇，選擇與系統(tǒng)活力，選擇與改革內(nèi)核，選擇與組織紀(jì)律。西部地區(qū)地市財(cái)政局長(zhǎng)培訓(xùn)班領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)討論題請(qǐng)結(jié)合講座和工作實(shí)際，思考：1．在新形勢(shì)下，財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具備哪些領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)？2．財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)是財(cái)政工作的重要內(nèi)容，您認(rèn)為如何才能更好地凝聚團(tuán)隊(duì)？3．如何在管理中體現(xiàn)柔性管理的一面，進(jìn)行有效的情感教育？4．如何從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性角度出發(fā)，推進(jìn)大局發(fā)展？您的見(jiàn)解： 西部地區(qū)地市財(cái)政局長(zhǎng)培訓(xùn)班宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)務(wù)討論題請(qǐng)結(jié)合講座、考察體會(huì)和工作實(shí)際，思考：1．怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？2．如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展？3．怎樣評(píng)價(jià)政府績(jī)效管理在我國(guó)財(cái)政改革中的地位，如何把握政府績(jī)效管理基本理論的框架？4．考察上?；鶎迂?cái)政工作，有哪些啟發(fā)？您的見(jiàn)解：