【正文】 60。 深化企業(yè)改革，調整和完善醫(yī)藥所有制結構?！　?以黨的十五大及十五屆四中全會精神為指導，進一步解放思想，深化國有企業(yè)改革。大中型國有企業(yè)，要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，成為市場競爭的主體。大多數(shù)小型國有企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包和股份合作制等多種形式放開搞活，鼓勵他們在專業(yè)化分工的基礎上與大型企業(yè)進行多種形式的協(xié)作與聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。特別要支持科技型中小企業(yè)發(fā)揮特色經(jīng)營的優(yōu)勢，專、精、特、新的方向發(fā)展。　　 加大醫(yī)藥流通企業(yè)產權制度的改革與經(jīng)營方式的改革。堅決打破阻礙公平競爭的部門或地區(qū)壟斷、所有制壟斷和各種行政保護，充分發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進全國統(tǒng)一市場的形成。鼓勵醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)實行代理配送制，醫(yī)藥零售企業(yè)實行連鎖經(jīng)營制。完善農村藥品供應網(wǎng)絡，基本解決包括老、少、邊、窮地區(qū)在內的農村醫(yī)藥產品供應問題。 　　 繼續(xù)調整和完善醫(yī)藥所有制結構，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。建立和完善企業(yè)退出的通道，促進國有醫(yī)藥經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組。　　 發(fā)展特色醫(yī)藥經(jīng)濟，促進地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展?！　?地區(qū)間發(fā)展不平衡是我國的基本國情，各地要從實際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦和工業(yè)基礎，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮技術、資金、人才與地域優(yōu)勢，發(fā)展生物技術、機電一體化醫(yī)療器械等高新技術產品，發(fā)展外向型經(jīng)濟。中西部地區(qū)要抓住西部大開發(fā)的機遇，利用資源優(yōu)勢發(fā)展具有鮮明地區(qū)特色的醫(yī)藥經(jīng)濟。結合退耕還林、退耕還草，做好優(yōu)質中藥材的種植。大型中成藥工業(yè)企業(yè)聯(lián)合要建立穩(wěn)定的藥材供應基地。要重點抓好新疆、內蒙、寧夏的甘草、麻黃草的保護和利用?！　?積極拓展國際市場。要增強國際競爭的觀念，加大開拓國際市場的力度。加強對國際醫(yī)藥市場信息的收集和研究，積極參與國際交流與合作，進一步推進全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)利用國內外兩個市場，兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵生產能力富余的企業(yè)到境外發(fā)展加工貿易，帶動國內產品的出口。 　　 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。　　 堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，積極推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變，重點抓好抗生素工業(yè)的節(jié)水、節(jié)能工作。環(huán)境保護要從治理污染為主變?yōu)轭A防為主、防治結合，積極推行清潔生產，淘汰污染嚴重、能耗與物耗高的落后工藝與設備?！　?積極推進醫(yī)藥行業(yè)信息化?！　?以信息化帶動工業(yè)化，充分利用信息技術與網(wǎng)絡技術，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計算機在線控制技術，實現(xiàn)制藥過程中各項單元制造技術與裝備的智能化組合應用及關鍵工藝參數(shù)的在線檢測、連續(xù)采集和程序化、自動化控制；大型醫(yī)療設備企業(yè)要積極、廣泛采用數(shù)字化技術，逐步推進遠程醫(yī)療和建立醫(yī)療信息系統(tǒng)；醫(yī)藥流通企業(yè)要在總結試點的基礎上積極發(fā)展電子商務，同時完善金融支付清算系統(tǒng)。大中型醫(yī)藥企業(yè)要全部開通互聯(lián)網(wǎng)，國家重點聯(lián)系的25戶醫(yī)藥企業(yè)要進行內部信息集成，實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、信息查詢；政府及醫(yī)療單位的藥品集中招標采購也要實現(xiàn)網(wǎng)絡化；進一步完善現(xiàn)有的醫(yī)藥信息網(wǎng)絡體系。 五、十五發(fā)展相關政策及措施　　 為了保持醫(yī)藥行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，滿足保障人民群眾身體健康的需要。實現(xiàn)十五預定的目標，需要相關政策支持和采取一些強有力的措施。　　 （一）鼓勵創(chuàng)新　　 國家應繼續(xù)加大對醫(yī)藥科技的投入，對具有我國自主知識產權的新藥研制，在科研立項、經(jīng)費補助、新藥審批及必要的固定資產投資上給予支持，并制定相應的減免稅政策。對于基礎性研究和為新藥開發(fā)服務的篩選中心、毒理、藥理實驗室及臨床試驗基地要加大投入力度。鼓勵和支持醫(yī)藥企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。鼓勵大型企業(yè)建立技術中心，對企業(yè)用于研究開發(fā)共性、關鍵性和前沿性重大醫(yī)藥科技課題的資金投入，實行一定的稅收抵免優(yōu)惠政策。對開發(fā)國家一、二類新藥的中小型企業(yè)要納入國家科技型中小企業(yè)基金支持的范疇。　　 進一步引入風險投資機制。設立醫(yī)藥產業(yè)基金，建立健全醫(yī)藥風險投資的市場運作機制，廣泛吸納各種社會資金，共同促進新藥科研開發(fā)。　　 根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，適時修訂《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》、《近期行業(yè)技術發(fā)展重點》等產業(yè)政策并及時發(fā)布，對其中所列的品種、技術，國家繼續(xù)在技術創(chuàng)新基金、技術改造項目進口設備減免稅等方面給予支持?！　?（二）制止重復建設，淘汰落后產品、工藝、設備　　 加強宏觀調控，堅決制止低水平重復建設。國家將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況，定期修訂《工商投資領域制止重復建設目錄》，引導企業(yè)的投資方向。嚴格控制新開辦企業(yè)數(shù)量，從嚴掌握新開辦制藥企業(yè)的條件，提高技術門檻。根據(jù)產品和技術的發(fā)展，定期修訂產品質量和技術標準，及時淘汰落后的產品及生產工藝并實行公告制度。 　　 鼓勵醫(yī)藥生產企業(yè)之間開展委托加工。針對當前醫(yī)藥行業(yè)生產能力過剩，特別是制劑生產能力過剩的現(xiàn)狀，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)之間開展委托加工，以盤活資產存量，促進結構調整。要進一步研究符合我國國情的委托加工管理辦法和措施，進一步簡化委托加工的審批手續(xù)?！　?仿制產品的生產審批必須考慮市場的供需情況和技術水平狀況，必須有利于醫(yī)藥經(jīng)濟的結構調整。對醫(yī)院制劑要進一步強化管理，研究新的管理辦法。 　　 按照《藥品管理法》的規(guī)定，及時公告清理吊銷的產品生產批準文號，便于有條件的企業(yè)組織安排生產經(jīng)營活動，滿足市場的需求?！　?綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段對制假售假、污染嚴重、扭虧無望、達不到GMP的企業(yè)，依法關閉、破產，為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場秩序與空間?！　?（二） 創(chuàng)造公平的市場環(huán)境　　 定期清理和修訂不利于醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的文件和規(guī)定，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境。　　 有步驟、有計劃實施GMP。GMP是我國制藥企業(yè)實行全面質量管理的準則。為了推進GPM工作的進程，在保證藥品質量的前提下，要結合我國國情，積極探索用盡可能少的投資來達到GMP要求的途徑。要研究對GMP技術改造給予一定年限的貸款貼息支持及抵免部分所得稅的政策?！　?進一步深化醫(yī)藥流通體制改革，調整現(xiàn)行的阻礙流通企業(yè)改革與發(fā)展的政策、規(guī)定。在中外合資試點的基礎上，逐步擴大對外開放的領域。在對外開放的同時，要充分對內開放。規(guī)范醫(yī)藥流通企業(yè)的經(jīng)營行為，積極推進流通企業(yè)實施GSP。針對當前醫(yī)藥市場混亂，非法醫(yī)藥市場屢禁不止的狀況，要進一步加大對制售假冒偽劣產品的打擊力度?！　?強化進口藥品的管理，進口藥品的注冊與國內藥品的注冊同等對待，按照《藥品管理法》規(guī)定，對進口藥品實行GMP認證制度。　　 建立健全商業(yè)醫(yī)療保險制度。為適應不同層次的醫(yī)療、用藥需求，國家在推行基本醫(yī)療保險制度的同時，將逐步建立健全商業(yè)醫(yī)療保險制度，在用藥范圍上應有別于《基本醫(yī)療保險藥品目錄》，以激勵企業(yè)開發(fā)醫(yī)藥新產品。17 / 17