【正文】 60。 深化企業(yè)改革，調(diào)整和完善醫(yī)藥所有制結(jié)構(gòu)?！　?以黨的十五大及十五屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，深化國(guó)有企業(yè)改革。大中型國(guó)有企業(yè)，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。大多數(shù)小型國(guó)有企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包和股份合作制等多種形式放開搞活，鼓勵(lì)他們?cè)趯I(yè)化分工的基礎(chǔ)上與大型企業(yè)進(jìn)行多種形式的協(xié)作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別要支持科技型中小企業(yè)發(fā)揮特色經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，專、精、特、新的方向發(fā)展?！　?加大醫(yī)藥流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革與經(jīng)營(yíng)方式的改革。堅(jiān)決打破阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的部門或地區(qū)壟斷、所有制壟斷和各種行政保護(hù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。鼓勵(lì)醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)實(shí)行代理配送制，醫(yī)藥零售企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)制。完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，基本解決包括老、少、邊、窮地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村醫(yī)藥產(chǎn)品供應(yīng)問題。 　　 繼續(xù)調(diào)整和完善醫(yī)藥所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。建立和完善企業(yè)退出的通道，促進(jìn)國(guó)有醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組?！　?發(fā)展特色醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。　　 地區(qū)間發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情，各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)、資金、人才與地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生物技術(shù)、機(jī)電一體化醫(yī)療器械等高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。中西部地區(qū)要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有鮮明地區(qū)特色的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林、退耕還草，做好優(yōu)質(zhì)中藥材的種植。大型中成藥工業(yè)企業(yè)聯(lián)合要建立穩(wěn)定的藥材供應(yīng)基地。要重點(diǎn)抓好新疆、內(nèi)蒙、寧夏的甘草、麻黃草的保護(hù)和利用?！　?積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。要增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的觀念，加大開拓國(guó)際市場(chǎng)的力度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)信息的收集和研究，積極參與國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)生產(chǎn)能力富余的企業(yè)到境外發(fā)展加工貿(mào)易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口。 　　 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。　　 堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，積極推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好抗生素工業(yè)的節(jié)水、節(jié)能工作。環(huán)境保護(hù)要從治理污染為主變?yōu)轭A(yù)防為主、防治結(jié)合，積極推行清潔生產(chǎn)，淘汰污染嚴(yán)重、能耗與物耗高的落后工藝與設(shè)備?！　?積極推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)信息化?！　?以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計(jì)算機(jī)在線控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制藥過程中各項(xiàng)單元制造技術(shù)與裝備的智能化組合應(yīng)用及關(guān)鍵工藝參數(shù)的在線檢測(cè)、連續(xù)采集和程序化、自動(dòng)化控制；大型醫(yī)療設(shè)備企業(yè)要積極、廣泛采用數(shù)字化技術(shù)，逐步推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和建立醫(yī)療信息系統(tǒng)；醫(yī)藥流通企業(yè)要在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展電子商務(wù)，同時(shí)完善金融支付清算系統(tǒng)。大中型醫(yī)藥企業(yè)要全部開通互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系的25戶醫(yī)藥企業(yè)要進(jìn)行內(nèi)部信息集成，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、信息查詢；政府及醫(yī)療單位的藥品集中招標(biāo)采購也要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；進(jìn)一步完善現(xiàn)有的醫(yī)藥信息網(wǎng)絡(luò)體系。 五、十五發(fā)展相關(guān)政策及措施　　 為了保持醫(yī)藥行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，滿足保障人民群眾身體健康的需要。實(shí)現(xiàn)十五預(yù)定的目標(biāo)，需要相關(guān)政策支持和采取一些強(qiáng)有力的措施?！　?（一）鼓勵(lì)創(chuàng)新　　 國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)藥科技的投入，對(duì)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥研制，在科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、新藥審批及必要的固定資產(chǎn)投資上給予支持，并制定相應(yīng)的減免稅政策。對(duì)于基礎(chǔ)性研究和為新藥開發(fā)服務(wù)的篩選中心、毒理、藥理實(shí)驗(yàn)室及臨床試驗(yàn)基地要加大投入力度。鼓勵(lì)和支持醫(yī)藥企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)中心，對(duì)企業(yè)用于研究開發(fā)共性、關(guān)鍵性和前沿性重大醫(yī)藥科技課題的資金投入，實(shí)行一定的稅收抵免優(yōu)惠政策。對(duì)開發(fā)國(guó)家一、二類新藥的中小型企業(yè)要納入國(guó)家科技型中小企業(yè)基金支持的范疇。　　 進(jìn)一步引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，建立健全醫(yī)藥風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，廣泛吸納各種社會(huì)資金，共同促進(jìn)新藥科研開發(fā)?！　?根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)修訂《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《近期行業(yè)技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)》等產(chǎn)業(yè)政策并及時(shí)發(fā)布，對(duì)其中所列的品種、技術(shù)，國(guó)家繼續(xù)在技術(shù)創(chuàng)新基金、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅等方面給予支持。　　 （二）制止重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備　　 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)。國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，定期修訂《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。嚴(yán)格控制新開辦企業(yè)數(shù)量，從嚴(yán)掌握新開辦制藥企業(yè)的條件，提高技術(shù)門檻。根據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展，定期修訂產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)淘汰落后的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝并實(shí)行公告制度。 　　 鼓勵(lì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)之間開展委托加工。針對(duì)當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，特別是制劑生產(chǎn)能力過剩的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)之間開展委托加工，以盤活資產(chǎn)存量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要進(jìn)一步研究符合我國(guó)國(guó)情的委托加工管理辦法和措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化委托加工的審批手續(xù)?！　?仿制產(chǎn)品的生產(chǎn)審批必須考慮市場(chǎng)的供需情況和技術(shù)水平狀況，必須有利于醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)醫(yī)院制劑要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，研究新的管理辦法。 　　 按照《藥品管理法》的規(guī)定，及時(shí)公告清理吊銷的產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)，便于有條件的企業(yè)組織安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿足市場(chǎng)的需求。　　 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段對(duì)制假售假、污染嚴(yán)重、扭虧無望、達(dá)不到GMP的企業(yè)，依法關(guān)閉、破產(chǎn)，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序與空間?！　?（二） 創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境　　 定期清理和修訂不利于醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的文件和規(guī)定，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境。　　 有步驟、有計(jì)劃實(shí)施GMP。GMP是我國(guó)制藥企業(yè)實(shí)行全面質(zhì)量管理的準(zhǔn)則。為了推進(jìn)GPM工作的進(jìn)程，在保證藥品質(zhì)量的前提下，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極探索用盡可能少的投資來達(dá)到GMP要求的途徑。要研究對(duì)GMP技術(shù)改造給予一定年限的貸款貼息支持及抵免部分所得稅的政策?！　?進(jìn)一步深化醫(yī)藥流通體制改革，調(diào)整現(xiàn)行的阻礙流通企業(yè)改革與發(fā)展的政策、規(guī)定。在中外合資試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域。在對(duì)外開放的同時(shí)，要充分對(duì)內(nèi)開放。規(guī)范醫(yī)藥流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，積極推進(jìn)流通企業(yè)實(shí)施GSP。針對(duì)當(dāng)前醫(yī)藥市場(chǎng)混亂，非法醫(yī)藥市場(chǎng)屢禁不止的狀況，要進(jìn)一步加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度?！　?強(qiáng)化進(jìn)口藥品的管理，進(jìn)口藥品的注冊(cè)與國(guó)內(nèi)藥品的注冊(cè)同等對(duì)待，按照《藥品管理法》規(guī)定，對(duì)進(jìn)口藥品實(shí)行GMP認(rèn)證制度。　　 建立健全商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為適應(yīng)不同層次的醫(yī)療、用藥需求，國(guó)家在推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，將逐步建立健全商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在用藥范圍上應(yīng)有別于《基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》，以激勵(lì)企業(yè)開發(fā)醫(yī)藥新產(chǎn)品。17 / 17