外部性矯正12-10--資料下載頁
2025-07-17 21:19本頁面
【正文】 染行業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場的成本。 ? 排污權(quán)交易的弊端： ? 排污權(quán)進(jìn)入市場后，企業(yè)購買了排污指標(biāo)，會認(rèn)為排污是理所當(dāng)然的。 ? 新建的排污企業(yè)花巨資購買排污權(quán)，會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本上升。 ? 【 案例分析 】 麻溪江污染問題如何解決？ ? 【 案情描述 】 ? 江蘇吳江市盛澤鎮(zhèn)與浙江嘉興市僅一河之隔。自 1993年以來，嘉興北部水域連年遭受上游的污染。污染源主要是盛澤鎮(zhèn)的紡織印染產(chǎn)業(yè)。 ? 2022年 11月 21日，嘉興數(shù)千村民籌資百萬元，動用 8臺推土機(jī)、數(shù)萬只麻袋，自沉 28條水泥船，斷河抗污。 ? 麻溪江污染問題先后通過三種辦法解決。 ? 辦法一：兩地政府協(xié)調(diào) ? 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，江浙兩省舉行了協(xié)調(diào)會，水利部、國家環(huán)?？偩趾徒?、浙兩省四方達(dá)成了調(diào)解意見。 ? 吳江市逐步落實重點企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)整改方案和污水排放總量削減方案； ? 嘉興市拆除攔在麻溪江的大壩。 ? 調(diào)解意見的落實情況怎樣呢？ ? 吳江市認(rèn)為，他們已經(jīng)作出了很大的努力；嘉興市卻認(rèn)為，情況有所好轉(zhuǎn)，但仍屬重度污染。 ? 2022年，王江涇鎮(zhèn)監(jiān)測站的水質(zhì)一直低于五類標(biāo)準(zhǔn)。 2022年以來又發(fā)現(xiàn)，盛澤鎮(zhèn)有些企業(yè)故意避開兩地環(huán)保部門每個星期四的聯(lián)合監(jiān)測時段，選擇在雙休日或者下雨天間歇性排放。但是嘉興方很難掌握證據(jù)。 ? 辦法二：訴諸于法律 ? 鑒于盛澤企業(yè)偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，嘉興市的 47家養(yǎng)殖戶便將盛澤鎮(zhèn)的 21家印染企業(yè)告上了法庭，要求賠償總額為710萬元。 ? 2022年 12月 16日，嘉興市中院作出一審判決，養(yǎng)殖戶勝訴； 2022年 8月，浙江省高院作出終審判決，維持原判。 ? 官司打贏了，可污染問題仍然沒有得到根本解決。 ? 辦法三：推行 “ 有償排污權(quán) ” 制度 ? 2022年以來，吳江市政府著手對印染企業(yè)的污水處理設(shè)施實施產(chǎn)權(quán)剝離，成立市場化的 “ 盛澤水處理發(fā)展有限公司 ” ，對鎮(zhèn)區(qū) 7座污水處理廠實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行。 ? 由于規(guī)定 “ 多排污水多付費 ” ，促使排污企業(yè)減少廢水排放量，降低排污濃度。從 2022年 8月起， 27家排污企業(yè)還請來 “ 減污 ” 專家，改造生產(chǎn)過程。 ? 【 案情分析 】 ? 發(fā)生麻溪江污染事件的根本原因是什么？ ? 【 提示 】 麻溪江水域?qū)偕婕皟墒∵吔绲墓操Y源，產(chǎn)權(quán)歸誰所有并不明晰，因而嘉興的養(yǎng)殖戶在技術(shù)上和制度上都無法把污水擋在外面。 ? 當(dāng)然，也與盛澤的印染業(yè)都是私營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模都不大有關(guān)。 ? 為什么通過談判和訴訟方式不解決問題？ ? 【 提示 】 交易成本不可能忽略不計。嘉興方有幾百家養(yǎng)殖戶，盛澤方也有近30家印染企業(yè)。雙方談判的成本非常高。 ? 嘉興方 47戶養(yǎng)殖戶曾經(jīng)將盛澤 21家印染企業(yè)告上法庭，且獲得賠償。后來，盛澤方又偷偷排放污水，嘉興方為什么不再次訴諸法律呢？估計還是交易成本太高。 ? 嘉興市和蘇州市的協(xié)商為何也不解決問題？ ? 【 提示 】 政府的監(jiān)督成本過高。環(huán)保執(zhí)法不可能每時每刻進(jìn)行。 ? 盛澤一些企業(yè)，故意避開兩地環(huán)保聯(lián)合監(jiān)測的時段，在雙休日或者下雨天間歇性排放?？梢姡?“ 道高一尺，魔高一丈。 ” ? 當(dāng)監(jiān)督成本過高時，政府規(guī)制就會失去其作用。 ? 能否由中央政府出面從江蘇省征集一筆經(jīng)費補(bǔ)貼給浙江??？ ? 【 提示 】 從理論上說，轉(zhuǎn)移支付有矯正區(qū)際外部性的功能。 ? 但是，中央政府一征一補(bǔ)的行為是有成本的，而且涉及到多家印染企業(yè)和多家養(yǎng)殖戶，估計征集成本和補(bǔ)貼成本不會是一個小數(shù)目。 ? 結(jié)果，可能外部性有所矯正，但社會福利并沒有增加。 ? 推行 “ 有償排污權(quán) ” 辦法為何取得了成功？ ? 【 提示 】 印染企業(yè)從 “ 盛澤水處理發(fā)展有限公司 ” 購買排污權(quán)的辦法，終于使困擾多年的邊界糾紛基本解決。 ? 關(guān)鍵是這種制度安排，一方面使印染企業(yè)有一種內(nèi)在的約束，多排污水就要多付費；另一方面使 “ 盛澤水處理發(fā)展有限公司 ” 在處理污水時能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
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