關(guān)于加強(qiáng)上海金融立法從而促進(jìn)金融中心建設(shè)doc-資料下載頁(yè)
2025-07-17 17:34本頁(yè)面
【正文】 額抵押是先有一份抵押合同，隨后可能有幾份主合同，與一般抵押只對(duì)應(yīng)一份主合同有很大不同。諸如此類的事情發(fā)生在其他地方也許正常，但是發(fā)生在要建立金融中心的上海就有點(diǎn)不協(xié)調(diào)?！ 〉胤教厣⒎āＨ缟虾５姆康禺a(chǎn)金融不僅非?；钴S，對(duì)城市的發(fā)展與穩(wěn)定也至關(guān)重要，很有必要進(jìn)行專項(xiàng)立法。再如上海出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)牌照和小轎車(chē)的牌照雖然明碼標(biāo)價(jià)但是無(wú)法用來(lái)作為辦理銀行擔(dān)保貸款的質(zhì)押權(quán)利，為什么不通過(guò)具有地方特色的立法加以解決？需要指出的是，特色立法不要弱化金融機(jī)構(gòu)已有的權(quán)利，如建設(shè)部《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》規(guī)定，經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押房地產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓；央行《個(gè)人住房貸款管理辦法》規(guī)定，抵押期間，未經(jīng)貸款人同意，抵押人不得將抵押物轉(zhuǎn)讓；《上海市房地產(chǎn)抵押辦法》卻規(guī)定，抵押人在抵押期間可以轉(zhuǎn)讓抵押物，應(yīng)當(dāng)事先以書(shū)面形式通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到通知后的15天內(nèi)書(shū)面答復(fù)抵押人，并可以向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記備案；逾期未作答復(fù)的視作無(wú)異議。這樣的地方立法就不利于辦理抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行?！ ∽兺?xì)化立法。如銀行借款合同糾紛訴訟案件數(shù)量多、標(biāo)的大、案情大多相對(duì)簡(jiǎn)單，而訴訟費(fèi)用卻很高，鑒于到這些案件有一定行業(yè)特點(diǎn)，可否考慮制定《上海市金融案件處理辦法》，以簡(jiǎn)化程序，提高效率，節(jié)省成本；對(duì)同一自然人同時(shí)兼任多個(gè)公司法定代表人，各關(guān)聯(lián)公司在借款時(shí)作循環(huán)擔(dān)保，將所借貸款分配使用，發(fā)生糾紛后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避銀行債務(wù)，而銀行追索無(wú)據(jù)的情況，可否通過(guò)地方立法加以防范。再如雖然有關(guān)文件規(guī)定“出口退稅帳戶托管貸款是商業(yè)性貸款，由商業(yè)銀行自主審查、自主決定”，但是在目前的經(jīng)濟(jì)背景下，該貸款實(shí)質(zhì)上是為了支持出口企業(yè)擴(kuò)大出口，解決出口企業(yè)短期流動(dòng)資金困難而推出的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的新型貸款業(yè)務(wù)。理應(yīng)由最高法院作出保護(hù)性司法解釋，而地方法院也可采取保護(hù)性司法措施，如地方法院可以規(guī)定對(duì)退稅款采取凍結(jié)保全措施后，應(yīng)當(dāng)許可貸款銀行據(jù)實(shí)劃收退稅款以收回退稅貸款。 金融創(chuàng)新立法。一方面，有些金融業(yè)務(wù)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)還不成熟，立即制定法律或行政法規(guī)卻有困難，國(guó)家可以通過(guò)授權(quán)或委托立法決定，使上海地方先行試驗(yàn)立法，制定地方性法規(guī)或規(guī)章，相對(duì)成熟后，再制定法律或行政法規(guī)。另一方面，上海要成為資金調(diào)度中心、資金運(yùn)作中心、資金清算中心、金融創(chuàng)新中心、金融制度中心、金融產(chǎn)品中心，也都需要?jiǎng)?chuàng)新立法。金融實(shí)踐中，盡管商業(yè)銀行已經(jīng)開(kāi)辦了人壽保險(xiǎn)單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，但是到目前為止，關(guān)于人壽保險(xiǎn)單可否作為銀行質(zhì)押擔(dān)保貸款的質(zhì)押權(quán)利憑證問(wèn)題，尚無(wú)明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，上海金融立法可否先行一步呢？十、上海金融立法的層次模式 上海地方金融立法的層次模式應(yīng)當(dāng)是金字塔形。具體說(shuō)來(lái)： 基本立法。第一層即最底層的是有關(guān)國(guó)際交往、國(guó)內(nèi)活動(dòng)、區(qū)域聯(lián)合、城市發(fā)展等城市基本立法中有關(guān)金融事項(xiàng)的立法條款。 經(jīng)濟(jì)立法。第二層是有關(guān)上海的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)立法中有關(guān)金融事項(xiàng)的立法條款。 信用立法。第三層是優(yōu)化上海信用環(huán)境建設(shè)事項(xiàng)的信用立法?！ 〗鹑诹⒎?。第四層是有關(guān)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、基金、信托、租賃、典當(dāng)、房地產(chǎn)等基本制度以外的金融事項(xiàng)立法?！ ?chuàng)新立法。第五層是有關(guān)上海地方金融創(chuàng)新的專項(xiàng)立法。 中心立法。第六層即最高層是關(guān)于建設(shè)金融中心的直接立法。如上海市政府專門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來(lái)上海發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》和2003年制定的《推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)綱要》，就是屬于上海金融中心直接立法的先導(dǎo)政策。這些金融政策經(jīng)過(guò)進(jìn)一步系統(tǒng)、充實(shí)、發(fā)展、完善和法制化，就可形成關(guān)于上海金融中心建設(shè)的地方性金融立法。△ 結(jié) 語(yǔ) 筆者堅(jiān)信，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；加強(qiáng)上海地方金融立法，必定促進(jìn)上海金融中心建設(shè)！作者簡(jiǎn)介：張?jiān)诘?，男?962年出生，山東青州市人，華東政法學(xué)院1993屆法學(xué)碩士研究生，上海銀行風(fēng)險(xiǎn)管理部政策制度科經(jīng)理，主要研究方向：金融立法、商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理、銀行貸款擔(dān)保等注釋：[1]參見(jiàn) 顧昂然 著《新中國(guó)立法概述》，第41頁(yè)，法律出版社，1995年10月第1版。[2]參見(jiàn) 張春生 主編 《中華人民共和國(guó)立法法釋義》，第73頁(yè)，法律出版社，2000年8月第1版。[3]參見(jiàn) 張春生 主編 《中華人民共和國(guó)立法法釋義》，第65頁(yè)，法律出版社，2000年8月第1版。[4]參見(jiàn) 張春生 主編 《中華人民共和國(guó)立法法釋義》，第74頁(yè)，法律出版社，2000年8月第1版。[5]關(guān)于Delegated legislation的釋義，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)學(xué)者譯為“委任立法”、“委托立法”或“授權(quán)立法”。筆者以為譯為“受權(quán)立法”或“受托立法”較為妥當(dāng)。而Delegating legislation可譯為“委托立法”或“授權(quán)立法”。11 /
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