國企產(chǎn)權(quán)改革的制度路徑的標準-資料下載頁
2025-07-14 20:04本頁面
【正文】 公眾輿論積極的參與和推動，展示出的關(guān)注程度足以說明國企產(chǎn)權(quán)改革是一個非常有爭議的課題，也顯示出我國的改革局面進入了深層后引發(fā)不同利益群體的沖突的激烈程度。國企產(chǎn)權(quán)改革已不再是以前針對增量的改革，而是對國有資產(chǎn)存量部分的產(chǎn)權(quán)進行交易的行為，牽涉到眾多人的切身利益。實際上，“郎顧之爭”只是一個引發(fā)對國企產(chǎn)權(quán)改革質(zhì)疑的導火線，其背后凸現(xiàn)的是少數(shù)借MBO大發(fā)橫財?shù)墓芾黼A層與更為廣大眾多的弱勢群體之間關(guān)于利益分配的沖突。談的是“國有資產(chǎn)的流失”，這本身就是一個含混的概念，國有資產(chǎn)名義上是屬于每個國民的，但實際上沒有任何人可以對其行使剩余索取權(quán)，不屬于任何個人?，F(xiàn)在要明晰產(chǎn)權(quán)，該如何分配就成為一個重要問題。 對于“國有資產(chǎn)流失”的命題，反對和支持國企產(chǎn)權(quán)制度改革的兩個派別都有一個共同的說法，這就是“熱天里的冰棍說”。國企的經(jīng)營不善就象大熱天暴露在外面的冰棍，隨著時間的推移總是要融化的，國有資產(chǎn)越來越資不抵債?，F(xiàn)在如何處理這個冰棒，有人提出三種方式：一個是少數(shù)人把它吃掉了，第二個是一人來一口，第三個是誰也不吃讓他化掉。 MBO就象第一種方法，而俄羅斯當初進行私有化時采取的是第二種模式，其結(jié)果大家已經(jīng)看到了。第三種大概是誰也不愿意看到的情況。對郎咸平提出的“大政府主義”不以為然的人正是在質(zhì)疑他的主張是否會導致最后一種情況的出現(xiàn)。 實際上國企產(chǎn)權(quán)制度改革遠非這個比喻那樣簡單。民眾期待的是公平地有效率地解決問題。然而，公平和效率始終是經(jīng)濟實踐中很難平衡的一對矛盾。國企產(chǎn)權(quán)改革，特別是大中型國企的MBO反映出來的問題雖然不能說明所有這類MBO都是在讓少數(shù)人鯨吞原來本屬于大家的資產(chǎn)，但是不少案例確實反映出其中的混亂和巨大的不公平。這里有地方政府的政策導向問題，有法律缺位，非市場化的操作方式，官員腐敗等諸多因素， 變成了少數(shù)腐敗分子與國有資產(chǎn)看守者的內(nèi)外勾結(jié)和瓜分。設(shè)想一下，這樣不公平的分配如果進行下去，是否能夠真正達到改進效率的目的呢？ 被新制度經(jīng)濟學派尊奉的科斯認為，如果交易成本為零 ，那么產(chǎn)權(quán)清晰就可以達到效率最大化。據(jù)說他的這個定理，“初始權(quán)利”屬誰無關(guān)緊要，以剝奪大眾交易(談判)權(quán)利來“減少交易成本”也就是禁止公眾參與討價還價。按照本文討論的框架，將社會公正作為一個考量因素，而不是只考慮單純的經(jīng)濟因素，就會發(fā)現(xiàn)，這種剝奪資產(chǎn)所有人的交易將帶來巨大的負的社會性收益，而使MBO成為最劣選擇。象中國這樣一個基尼系數(shù)超過警戒線的社會很難再有余量承擔更大的不公平現(xiàn)象了，如果沒有穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟環(huán)境，就更不必談效率和發(fā)展了。 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流失是個偽命題，真正的問題在與如何處置國有企業(yè)資產(chǎn)，在這三種之外應(yīng)該還有其他的選擇。 而理想的方式是兼顧效率和公平。在現(xiàn)有的體制下，我們的改革總是不斷地在效率與公平之間左右搖擺，這正是漸進式改革的特點，每一次政策出臺都是一次博弈的結(jié)果，如果這次考慮了公平，那么下一次很可能就需要照顧效率了。政府在這種體制下作為博弈的一方必然表現(xiàn)出這樣的行為模式。 在憲法中納入了保護產(chǎn)權(quán)的規(guī)定后，需要法制和透明的環(huán)境去落實，如果MBO可以是不經(jīng)國有資產(chǎn)的委托人自發(fā)委托，又不經(jīng)委托人同意轉(zhuǎn)讓的價格，那么作為資產(chǎn)所有者的公眾的財產(chǎn)權(quán)就沒有得到保護。如果沒有公平的參與和競爭機會，就會使少數(shù)人利用信息的不對稱損害大多數(shù)人的利益。程序公正的產(chǎn)權(quán)交易有助于倡導和建立新的良好的產(chǎn)權(quán)秩序，否則就會是用一種對市場的“扭曲”代替另一種“扭曲”。更糟糕的是不遵循公平交易規(guī)則的的改革會進一步淡化人們的產(chǎn)權(quán)意識，使各主體間的產(chǎn)權(quán)邊界始終難以廓清。 在成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境下，這一點很容易通過市場信號來實現(xiàn)最優(yōu)化的選擇。但是我們不能再被動地等待，重要地是要建設(shè)這樣的一個環(huán)境，這是一個法制意義上的公正的社會。13 / 13
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