【導(dǎo)讀】□安全生產(chǎn)已經(jīng)是一個(gè)全球性問(wèn)題。效機(jī)制的建立和鞏固。毒)；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。所有違法、違標(biāo)、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故。這是我國(guó)第一次將各種“違反”的概念定為事故隱患。的缺陷列入事故隱患的范圍。第一百三十四條在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而。第一百三十五條安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)。責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，此次事故發(fā)生在海珠城廣場(chǎng)B區(qū)基。當(dāng)天10時(shí)40分左右，省機(jī)施項(xiàng)目副經(jīng)理吳建喜趕到現(xiàn)。意逃避行政監(jiān)管，長(zhǎng)期無(wú)證違法建設(shè)，基坑支護(hù)受損失效而造成的。力降低，致使基坑支護(hù)嚴(yán)重失效，構(gòu)成重大事故隱患。⑸未及時(shí)在開(kāi)工前辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；有提出有效的防護(hù)措施進(jìn)行加固排險(xiǎn)。⑵無(wú)視多次停工監(jiān)管指令，繼續(xù)違法施工；進(jìn)行有效的安全驗(yàn)算，并采取有效措施確保安全施工。增加了基坑坡頂負(fù)荷超載。

　　

【正文】 法違規(guī)實(shí)施密閉空間作業(yè)。 ⑵未履行安全培訓(xùn)和安全告知義務(wù)，安全意識(shí)淡薄。 ⑶危險(xiǎn)作業(yè)（密閉空間作業(yè)）安全管理失控，安全監(jiān)護(hù)不到位。 21 ⑷日常應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練不依法落實(shí)。 ⑸施救不當(dāng)造成事故損害擴(kuò)大。 ⑹項(xiàng)目公司應(yīng)把消除安全隱患當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)來(lái)做。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理的著力點(diǎn)在哪？ 《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理采取下列措施： （一）建立健全應(yīng)急管理制 度，制定應(yīng)急救援預(yù)案演練計(jì)劃； （二）建立專(zhuān)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或者與具備相應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議； （三）制定應(yīng)急救援預(yù)案并報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)主管部門(mén)； （四）根據(jù)事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練； （五）建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析； （六）賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接指揮權(quán)。 實(shí)施過(guò)程的危險(xiǎn)崗位確定及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)問(wèn)題？ ⑴《安全生產(chǎn)法》第 35條：爆破、吊裝等。應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。 ⑵《廣州市安全生產(chǎn)條例》第 38 條： 爆破、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、建設(shè)工程拆除、危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)備裝卸、臨近高壓輸變電線路作業(yè)等。現(xiàn)場(chǎng)措施包括：①制定專(zhuān)門(mén)的施工方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全區(qū)域；②確定專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工的統(tǒng)一指揮；③有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和監(jiān)督；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 ⑶《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第 16 條：高處作業(yè)、起重吊裝、登高架設(shè)、地下暗挖、有限空間作業(yè)、密閉空間作業(yè)、涂裝作業(yè)、危險(xiǎn)品裝卸等危險(xiǎn)作業(yè)。安全措施：應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。 二、事故教訓(xùn)的主要啟示 22 ，安全是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的。判明的危險(xiǎn)性不超過(guò)允許的限度就是安全。 、零事故的關(guān)鍵在于建立一種科學(xué)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 。 、無(wú)知、無(wú)畏所造成的，而人是最 主要的因素。 。提高安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力的根本出路是建成企業(yè)安全文化。其標(biāo)志：安全不僅形成共識(shí)，而且成為習(xí)慣。 。 三、防范安全事故的對(duì)策建議 生產(chǎn)安全應(yīng)如何監(jiān)督、管理？ 企業(yè)生產(chǎn)安全只有管理沒(méi)有監(jiān)督嗎？ 問(wèn)題的焦點(diǎn)在于人 !!! 在于安全管理制度和規(guī)范落實(shí)得如何 !!! 在于什么人做了什么事 !!! （管理過(guò)程 記錄） 安全生產(chǎn)管理人員 “ 三三制 ” 要求： （三知三會(huì)三落實(shí)） ⑴知法 、知責(zé)、知風(fēng)險(xiǎn) ⑵會(huì)管、會(huì)防、會(huì)應(yīng)急 ⑶落實(shí)責(zé)任、落實(shí)資源、落實(shí)措施 （一）通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確承包方或者勞務(wù)作業(yè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。 ◇安全生產(chǎn)責(zé)任或者風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移首先是合同要制定和設(shè)計(jì)好。 ◇法定責(zé)任不能通過(guò)合同形式違反建筑工程安全管理法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 ◇要明確各 方對(duì)事故隱患排查、治理或者防控的管理職責(zé)。 ◇不能籠統(tǒng)地規(guī)定承包方或勞務(wù)作業(yè)方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)施工質(zhì)量和安全（監(jiān)管）責(zé)任。 ◇防止出現(xiàn)陰陽(yáng)合同。源頭管理是關(guān)鍵。 （二）推動(dòng)安全管理模式現(xiàn)狀的變革。 23 通過(guò)過(guò)程的穩(wěn)定控制 實(shí)現(xiàn)結(jié)果的控制 推行一崗雙責(zé)制。 建立安全管理臺(tái)帳。 完善安全例會(huì)制度和現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度。 推行安全承諾制。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)層級(jí)考核。 （三）推動(dòng)安全隱患解決機(jī)制的變革。 缺 乏隱患深層原因的邏輯分析 容易停留在肉眼可見(jiàn)的層面 要接受安全指導(dǎo)或者監(jiān)理指令。 盯住施工機(jī)具設(shè)備 /通道 /操作平臺(tái) /臨邊防護(hù)等薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。 堅(jiān)持誰(shuí)排查，誰(shuí)治理的原則，實(shí)行“零隱患”監(jiān)控和隱患排除“閉合管理” ,切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案 161。176。五到位 161。177。要對(duì)治理措施的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。 實(shí)行安全保證金或者抵押金制度。 強(qiáng)制呈交相關(guān)文件的要求。 擁有停產(chǎn)或者緊急情況下撤人的安全生產(chǎn)權(quán)利。 建立高層約談、通報(bào) 等機(jī)制。 建立誠(chéng)信體系與招投標(biāo)掛鉤制度。 （四）堅(jiān)持做好安全風(fēng)險(xiǎn)分析，編制有效的安全施工方案。 重大危險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)價(jià)。 開(kāi)工前期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況、重大危險(xiǎn)源等進(jìn)行分析評(píng)估，建立項(xiàng)目的《項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源清單》，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施指導(dǎo)施工，達(dá)到消除或控制危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)。 專(zhuān)項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析。 “專(zhuān)項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析”在各主要施工階段、非常規(guī)作業(yè)、特殊危險(xiǎn)作業(yè)或涉及使用危險(xiǎn)材料的施工作業(yè)實(shí)施之前進(jìn)行，用于指導(dǎo)施工方案的編制，針對(duì)性的制定能有效降低 安全風(fēng)險(xiǎn)的施工措施。 專(zhuān)項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析完成后，應(yīng)先提交施工部門(mén)對(duì)技術(shù)方案的可執(zhí)行性進(jìn)行審核，再提交安全部門(mén)對(duì)安全措施的可靠性進(jìn)行審核，由項(xiàng) 24 目部以項(xiàng)目經(jīng)理名義提交項(xiàng)目總監(jiān)，項(xiàng)目總監(jiān)對(duì)提交的方案簽署“無(wú)異議”后方可施工，否則不得進(jìn)行施工。 每日安全風(fēng)險(xiǎn)分析。 每日施工作業(yè)開(kāi)始前，必須根據(jù)施工作業(yè)具體內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境（如氣候因素、工作面安排、使用機(jī)具、工人情緒等），對(duì)當(dāng)日施工作業(yè)進(jìn)行“每日安全風(fēng)險(xiǎn)分析 JSA”。 緊急情況下的風(fēng)險(xiǎn)分析、測(cè)試。 在拆除、開(kāi)挖等施工 過(guò)程遇到疑似危險(xiǎn)材料或地下不明物體時(shí)，應(yīng)暫停施工，立即向項(xiàng)目總監(jiān)進(jìn)行匯報(bào)，并對(duì)可能有危險(xiǎn)的材料進(jìn)行試驗(yàn)、對(duì)不明物體進(jìn)行分析，分析結(jié)果完全消除項(xiàng)目總監(jiān)的疑慮后，方可繼續(xù)施工。 風(fēng)險(xiǎn)分析編制要求。 ?明確施工內(nèi)容，施工前的現(xiàn)場(chǎng)狀況，施工后要達(dá)成的目標(biāo)。 ?審視施工工序，列出每一步工作是如何完成的，需要使用何種器械、設(shè)施輔助施工。 ?對(duì)每一步工序進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)的鑒別。 ?分析風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和可能性，評(píng)估是否需要采取風(fēng)險(xiǎn)控制或是風(fēng)險(xiǎn)降低的方法。 ?建立風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)降低的措施，評(píng)估其實(shí)施的可行性、經(jīng)濟(jì)性。 （五）嚴(yán)格危 險(xiǎn)作業(yè)許可管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。 危險(xiǎn)作業(yè)許可的施工作業(yè)包含且不限于： ⑴高溫作業(yè)。比如焊接、切割、打磨、熬瀝青等，此類(lèi)施工過(guò)程應(yīng)提供全程有效的防火和監(jiān)護(hù)措施。 ⑵腳手架安裝與使用。 ⑶密閉空間作業(yè)。要求對(duì)密閉空間內(nèi)進(jìn)行必要的氣體測(cè)試，空間外設(shè)置監(jiān)護(hù)人，操作人和監(jiān)護(hù)人采取可靠的聯(lián)系方式，預(yù)定必要的疏散急救措施等。 ⑷現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖。 ⑸臨時(shí)用電敷設(shè)及接駁。 ⑹起重吊裝作業(yè)。 ⑺夜間及節(jié)假日加班。 ⑻電氣作業(yè)（帶電作業(yè)）（報(bào)施工方案）。 ⑼對(duì)已啟用的開(kāi)關(guān)、閥門(mén) 進(jìn)行操作 /拆除安全鎖 /斷開(kāi)現(xiàn)有管道、線路（報(bào)施工方案）。 25 ⑽使用化學(xué)品（報(bào)施工方案） 。 （六）細(xì)化違章行為的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決行為控制問(wèn)題。 １、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際和“三違”性質(zhì)，制定輕微“三違”、一般“三違”和嚴(yán)重“三違”的界定標(biāo)準(zhǔn)，并逐一規(guī)定懲處標(biāo)準(zhǔn)。 ２、在節(jié)日期間和安全生產(chǎn)的特殊時(shí)期，強(qiáng)化“三違”升級(jí)處理。 ３、實(shí)行“三違”人員幫教制度，肅清“三違”人員的僥幸心理。 （七）構(gòu)建多維立體安全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全檢查力度。 完善安全生產(chǎn)委員會(huì)的組成及職責(zé)。 升格安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，合理配備專(zhuān)職和兼職安全主任。 業(yè)主單位應(yīng)有專(zhuān)門(mén)機(jī)制協(xié)調(diào)和監(jiān)督施工方或者監(jiān)理方的安全生產(chǎn)工作。如審驗(yàn)資質(zhì)、參加有關(guān)會(huì)議、及時(shí)報(bào)告違法行為、不得提出違反法律規(guī)定的要求、履行書(shū)面安全告知義務(wù)。 安全大檢查要定期化、制度化、規(guī)范化。 領(lǐng)導(dǎo)干部要親臨一線現(xiàn)場(chǎng)，固定和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)層、高級(jí)管理層的巡游式管理制度 （八）強(qiáng)化員工安全意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品的配備與使用。 １、實(shí)施安全管理必須注意發(fā)動(dòng)全員參與。 ２、高度重視企業(yè)安全文化 建設(shè)。 ３、高度重視安全培訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)主要包括以下內(nèi)容（所有培訓(xùn)過(guò)程必須記錄在案）： ?新進(jìn)場(chǎng)員工入職安全培訓(xùn)（進(jìn)場(chǎng)前，結(jié)合“三級(jí)教育”同時(shí)進(jìn)行）。 ?針對(duì)管理人員的特殊培訓(xùn)（可結(jié)合安全交底進(jìn)行）。 ?針對(duì)特殊危險(xiǎn)作業(yè)的安全培訓(xùn)（可結(jié)合安全交底或班前安全活動(dòng)進(jìn)行）。 ?防火、緊急疏散以及急救培訓(xùn)（結(jié)合應(yīng)急方案執(zhí)行，臨時(shí)召集，每季度不少于一次）。 ?對(duì)個(gè)別人員的重新培訓(xùn)（視實(shí)際情況不定期進(jìn)行）。 （九）推動(dòng)安全管理威懾機(jī)制的構(gòu)建。 組織架構(gòu)與分工 制度、工作流程 操作規(guī)范 、標(biāo)準(zhǔn) 26 管理過(guò)程的紀(jì)錄（ 責(zé)任追究依據(jù)） 實(shí)行事故層級(jí)處理連責(zé)處罰制度， 嚴(yán)格安全獎(jiǎng)懲制度。 １、執(zhí)行“首例事故重罰制”。 ２、堅(jiān)持“五不放過(guò)”原則。（事故原因分析不清不放過(guò)；找不出事故責(zé)任者不放過(guò)；當(dāng)事人和其他員工不接受教訓(xùn)和教育不放過(guò)；沒(méi)有防范措施不放過(guò)；善后工作不做好不放過(guò)。） ３、安全工資、安全罰款和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等強(qiáng)化措施的建立。 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是一種習(xí)慣 播下一個(gè)行為，就收獲一種習(xí)慣； 播下一個(gè)習(xí)慣，就收獲一種性格； 播下一個(gè)性格，就 收獲一種命運(yùn)。 —— 著名成功心理學(xué)家希爾博士（美國(guó)） 謝 謝