【正文】 理條例》第 25條 （違法發(fā)包工程）、第 37 條第二款 、第 62 條（處罰）； ⑹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第 37 條； ⑺ 《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第 12 條第（一）款 ； ⑻ 《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第 124 號）第 7 條 （業(yè)主直接指定施工隊伍）； ⑼《關(guān)于印發(fā)〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的通知（建質(zhì) [2020]87 號）》第 5 條（專家論證）、第 17 條 （監(jiān)理簽字查驗）； ⑽《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（ JGJ1622020）； ⑾違反《關(guān)于印發(fā)〈建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則〉的通知（建質(zhì) [2020]254 號）》第 條的規(guī)定，在未簽署混凝土澆筑令的情況下，組織澆筑混凝土 。 3．監(jiān)理單位違法違規(guī)實施監(jiān)理，未能有效制止野蠻施工行為。 （ 4）陳建林私人勞務包工隊。 （ 3）曾展輝私人包工隊。 （ 2）高州市某建筑工程總公司。 （ 1）本市某建筑集團公司。其作為合作建設單位違反《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第 124 號）第七條的規(guī)定，在未與中標單位簽訂承包協(xié)議的情況下，直接將項目發(fā)包給以廣東省高州市建筑工程總公司名義承攬工程的曾展輝私人包工隊；違反《中華人民共和國建筑法》第七條的規(guī)定，未領取施工許可證的情況下授意曾展輝私人包工隊進行了土建工程 施工；在日常安全管理中直接與現(xiàn)場私人施工隊伍聯(lián)系，嚴重削弱了總包單位對工程項目管理的權(quán)力，致使總包安全管理缺位，導致工地管理混亂，違法施工行為未能得到及時制止。 事故間接原因： ，未能及時制止違法施工行為。 模板支撐體系的水平拉桿安裝違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（ JGJ1622020）第 條關(guān)于“所有水平拉桿的端部均應與四周建筑物頂緊頂牢”的規(guī)定，沒有與周邊已施工的建筑結(jié)構(gòu)頂緊頂牢，導致高支模支撐體系受荷載破壞后失穩(wěn)，造成瞬間坍塌。 高大模板支撐體系存在其他嚴重缺陷。 施工單位違反了《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（ JGJ1622020）第 條關(guān)于“支撐體系模板應具備足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，應能可靠承受新澆混凝土自重和側(cè)壓力以及施工過程中所產(chǎn)生的荷載”的規(guī)定，擅自在高大模板的支架底部（177。 （三）天河區(qū)“ ”工程坍塌較大事故 2020 年 5 月 8 日 22 時 30分左右 ,天河區(qū)廣園東路黃村立交西北角的廣州“花花世界”購物中心 — 中心商場二期工程 A1區(qū)發(fā)生坍塌事故 ,造成死亡 4 人， 1 人重傷， 3 人輕傷。 ⑸建筑勞務隊伍的使用應當依法解決，“內(nèi)部承包協(xié)議”并不能轉(zhuǎn)移法律風險。 ⑶危險作業(yè)（建筑工程拆除）安全管理失控，總包單位完全放棄現(xiàn)場管理。如違法層層分包、未按規(guī)定備案等。 引申討論問題 適應的法律法規(guī)和標準規(guī)范？ ⑴《中華人民共和國刑法（修正案（六）） 》第 134條 ； ⑵《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 41 條規(guī)定（違法發(fā)包）； ⑶ 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第 11 條（拆除材料備案）、第20 條（行業(yè)準入資質(zhì)）、第 21 條（落實制度和規(guī)程及消除隱患）、第 27條（安全技術(shù)交底）、 12 ⑷ 《廣州市建筑條例》第 6 條（超越資質(zhì)范圍）、第 42 條 ； ⑸《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第 37 條； ⑹《建筑施工企業(yè)安全 生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設部 128 號令）； ⑺ 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部 159號令）第 2 條、第 6條； ⑻《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（ JGJ1472020）。 （六）某設備拆除企業(yè)集團，作為設備拆除工程的施工單位，根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定 , 給予其沒收違法所得，并處 30 萬元的罰款。 ? （五）某水泥股份公司，作為廣水拆除工程的業(yè)主單位 , 在實施拆除過程 中違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條的規(guī)定，未在拆除工程施工 15 日前 ,將拆除工程有關(guān)資料報送建設部門備案并簽發(fā)了工程開工令。 （四）市某監(jiān)理公司，作為拆除工程監(jiān)理方，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定，提請發(fā)證機關(guān)給予降低其資質(zhì)等級一級。 ? （三）某爆破公司，作為施工總包單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條的規(guī)定，對違法分包行為給 予沒收非法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。 沈某（白云一建副總經(jīng)理），作為公司分管安全生產(chǎn)的負責人和安全生產(chǎn)直接責任人，《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，給予撤職處分。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設部令第 128 號）第二十二條的規(guī)定，提請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證 3 個月 。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，其行為涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，依法追究刑事責任。 李某（私人包工頭），其作為個體施工隊的主要負責人，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，其行為涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，依法追究刑事責任。 主要原因是施工單位無視國家法令，違法層層分包和無資質(zhì)承攬拆除工程；施工過程違反建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范，使用靜力破碎拆除方法冒險作業(yè)，并且施工 處理過度；現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督失控，未能有效制止違規(guī)冒險作業(yè)行為。 （ 2）未經(jīng)備案審查，違規(guī)審核并組織實施靜力破碎施工技術(shù)方案。由于對柱子施工處理過度，使承重柱的承載力大幅減少和降低，承重柱因支撐不了構(gòu)筑物的重量，在柱體鉆孔處瞬間發(fā)生碎裂造成脆性破壞，導致構(gòu)建物坍塌。 施工人員于 10 月 3 日安排了鉤機對構(gòu)筑物進行拆除施工前預處理，預先將標高在 4 米的六根 6m179?！钡囊?guī)定。 5”較大事故 直接原因： （ 1）未編制施工組織設計方案和安全專項施工方案，違規(guī)使用靜力破碎拆除方法冒險作業(yè)。 ⑸不應消極配合事故調(diào)查，更不應向政府施壓。 ⑶重大危險源（深基坑）管理失控。如無證施工、違法發(fā)包等。 反思新聞媒體和社會關(guān)注度問題？ ⑴引來國內(nèi)報紙、網(wǎng)絡媒體和政府網(wǎng)站廣泛報道； ⑵都市小報深挖事故背后的事情，責問政府的沉默，為什么政府沒出來承擔責任； ⑶為什么不重罰建設單位，直至吊銷營業(yè)證照。 ?改善環(huán)境，提供足夠的安全保障。 ?消除物的不安全狀態(tài)。 9 ?管理不完善是傷亡事故發(fā)生的深層 次原因。 ?事故是多種因素組合的結(jié)果。 由事故致因理論得到的結(jié)論 ： ?傷亡事故的發(fā)生是偶然的、隨機的現(xiàn)象。 ⑷系統(tǒng)理論接受控制論負反饋概念而發(fā)展起來的。 ⑵系統(tǒng)安全強調(diào)通過改善物的可靠性來提高系統(tǒng)安全性。 ４、現(xiàn)代安全理論（系統(tǒng)安全理論） 隨著科學技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了系統(tǒng)安全理論和方法。 ?美國的哈登 (Haddon)提出：人受傷害的原因只能是某種能量向人體轉(zhuǎn)移，而事故則是一種能量的不正?；虿黄谕尼尫拧? ?事故是一種不正?；虿黄谕哪芰酷尫?，各種形式的能量構(gòu)成傷害的直接原因。 ３、現(xiàn)代安全理論（能量轉(zhuǎn)移理論） 第二次世界大戰(zhàn)后新技術(shù)、新工藝、新能源、新材料、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。 ⑿安全生產(chǎn)會帶來可觀的經(jīng)濟效益。 ⑽專職安全生產(chǎn)管理人員是預防事故的關(guān)鍵。 ⑻安全管理對預防事故的發(fā)生有重要作用。 ⑹人員產(chǎn)生不安全行為的主要原因。 ⑷事故法則 —— 1： 29： 300 是指當企業(yè)有３００個隱患或者違章，必然要發(fā)生２９起輕傷或故障，在這２９起輕傷事故或者故障中，必然含有一起重傷、死亡或者重大事故。 ⑵事故的起因 是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 事故致因理論發(fā)展 １、早期工業(yè)安全理論（事故頻發(fā)傾向論） ?20 世紀初工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模 ?1939 年法默提出事故頻發(fā)傾向概念 ?⑴少數(shù)人具有事故頻發(fā)傾向 ?⑵減少事故頻發(fā)者就能減少事故 ?⑶作業(yè)人員選拔就成為預防事故的重要措施 ２、早期工業(yè)安全理論（事故因果連鎖論） 1931 年美國的海因里希提出了工業(yè)安全理論。它既可以是直接原因，又可 以是間接原因。主要指安全管理方面存在的問題和缺陷。 如何分析事故發(fā)生原因？ ⑴直接原因：指導致事故發(fā)生的原因，包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩個方面。 ? 第三、行為方式不一樣。 ? 第二、犯罪發(fā)生的時空范圍不一樣。 ?但它們有重大差別： 第一、犯罪主體不同。湯某（土石方運輸隊主要負責人、丁某（海外監(jiān)理總監(jiān)代表） 工程重大安全事故罪和重大責任事故罪的區(qū)分： ? 犯罪構(gòu)成（客體，公共安全即不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn) 的安全，客觀方面即犯罪行為、犯罪結(jié)果，主體，主觀方面即故意或過失。 本案應如何定罪？ ⑴涉嫌構(gòu)成工程重大安全事故罪。 6 ⑷處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定。 ⑶施工單位違反《建筑工程施工許可管理辦法》（建設部令第 91號）第三條 、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款和第二十六條。 引申討論問題： 適應的法律法規(guī)和標準規(guī)范？ ⑴建設單位違反《中華人民共和國建筑法》第七條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第七條、第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定。 （七）對市設計院給予責令改正和罰款 30 萬元。 （五）對汕頭建安實業(yè)給予責令改正、責令停業(yè)整頓和罰款 3 萬元。 （ 三）對省機施給予責令停業(yè)整頓、罰款 3 萬元和建議上級建設行