【導(dǎo)讀】度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，制訂本《應(yīng)急管理手冊》。本手冊由國投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司組織編制。共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南>的函》?！秶易匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。

　　

【正文】 （格式） 匯報單位 ： 批準(zhǔn)人： 匯報人： 一、簡題 二、發(fā)生時間、地點 三、發(fā)生前設(shè)備運行狀態(tài)、人員操作情況 四、 發(fā)生過程及人身傷害、設(shè)備損壞程度簡述 五、原因、性質(zhì)的初步判斷 六、處理情況及采取的措施 七、需要協(xié)助搶救、物資協(xié)助等其他事宜 匯報時間： 年 月 日 時 分 40 應(yīng)急預(yù)案 總則 編制目的 為 建立 國投宣城電廠二期 1 660MW 擴(kuò)建工程 建設(shè)突發(fā)人身傷亡事件應(yīng)急機(jī)制，提高 工程 應(yīng)對涉及公共危機(jī)的突發(fā)人身傷亡事故的處理能力，維護(hù)社會穩(wěn)定和企業(yè)正常生產(chǎn)運行，促進(jìn)工程順利進(jìn)展，制訂本預(yù)案。 編制依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全管理條例 》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家開發(fā)投資公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理暫行辦法》（試行）、《國家電力控股股份有限公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》 突發(fā) 事件分級 按照人身傷亡事件造成人員傷害的嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將人身傷亡事件分為四級：特別重大、重大、較大和一般事件。 特別重大人身傷亡事件 凡符合下列情形之一的，為公司特別重大人身傷亡事件： （ 1）造成或可能造成一次死亡 10 人及以上，或 30 人重傷以上（包括急性工業(yè)中毒）； （ 2）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組視人員傷亡嚴(yán)重程度、應(yīng)急處置能力和社會影響等綜合因素，研究確定為特別重大人身傷亡事件者。 重大人身傷亡事件 凡符合下列情形之一的，為公司重大人身傷亡事件： 41 （ 1）造成或可能造成 3 人以上、 10 人以下死亡，或 10 人以上、 30 人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）； （ 2）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視人員傷亡嚴(yán)重程度、應(yīng)急處置能力和社會影響等綜合因素，研究確定為重大人身傷亡事件者。 較大人身傷亡事件 凡符合下列情形之一的，為公司較大人身傷亡事件： （ 1）造成或可能造成人身死亡 13 人 ，或 10 人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）； （ 2）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視人員傷亡嚴(yán)重程度、應(yīng)急處置能力和社會影響等綜合因素，研究確定為較大人身傷亡事件者。 一般人身傷亡事件 造成或可能造成人身重傷或輕傷為公司一般人身傷亡事件。 適用范圍 本預(yù)案適用于 國投宣城電廠二期 1 660MW 擴(kuò)建工程 建設(shè)突發(fā)人身傷亡事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。 工作原則 以人為本，減少危害 把保障員工生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，切實加強(qiáng)人員的安全防護(hù) ,最大限度地減少生產(chǎn)經(jīng)營 工作中的各類人員 傷亡危害。 居安思危，預(yù)防為主 堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)反違章管理工作、深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 42 管理，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對人身傷亡事件的各項準(zhǔn)備工作。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé) 落實地方政府、電力監(jiān)管部門、集團(tuán)公司的部署，在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的要求，開展人身傷亡事件預(yù)防和處置工作。 信息暢通，快速反應(yīng) 保證信息暢通，確保人身傷亡情況、事故原因、員工反應(yīng)、社情輿情、政府指示、事態(tài)動向信息匯報及 時、準(zhǔn)確無誤。快速反應(yīng)，整合公司內(nèi)外部應(yīng)急資源、協(xié)同開展人身傷亡事件的處置。 提升素質(zhì)，科學(xué)施救 大力開展宣傳教育、培訓(xùn)演練，提高員工安全意識，提升人員自救、互救技能等綜合素質(zhì)。配備先 進(jìn)的人身安全防護(hù)和救援裝備，開展科學(xué)施救，減少人身傷亡事件的發(fā)生和損失。 應(yīng)急 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 應(yīng)急 組織機(jī)構(gòu) 成立國投宣城電廠二期 1 660MW 擴(kuò)建工程建設(shè) 突發(fā)事件 應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見《應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員表》。 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 貫徹落實國家及集團(tuán)公司有關(guān)突 發(fā)性事件預(yù)防和處理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定； 接受地方政府及上級單位應(yīng)急處理指揮部的領(lǐng)導(dǎo)； 組織制定及修訂《國投宣城電廠二期 1 660MW 擴(kuò)建工程建設(shè)突發(fā)事 43 件綜合應(yīng)急預(yù)案》，并負(fù)責(zé)組織預(yù)案的演練及實施； 監(jiān)督突發(fā)事件防范措施和應(yīng)急措施的落實，指導(dǎo)各施工單位應(yīng)急預(yù)案的編制和處置技術(shù)培訓(xùn)； 確定突發(fā)事件的性質(zhì)和級次，按事故報告程序及屬地管理原則，向國投電力公司及宣城市人民政府和宣城市安監(jiān)局報告工程發(fā)生的突發(fā)事件及處理情況； 與有關(guān)政府部門配合， 指揮、協(xié)調(diào)工程突發(fā)環(huán)境事件搶險及應(yīng)急處理工作。調(diào)查、了解和掌握事故發(fā)生原因、事故狀況和變化趨勢； 發(fā)布工程事件應(yīng)急處理預(yù)案啟動和終止命令； 對事件進(jìn)行量化分析和定性評價，對事件后果進(jìn)行評定和預(yù)測，并將分析結(jié)論或者調(diào)查報告分階段上報主管部門； 負(fù)責(zé)匯總、通報事件應(yīng)急處理的進(jìn)展情況，并及時向上級機(jī)構(gòu)匯報； 組織協(xié)調(diào)事件善后處置工作。 預(yù)防與預(yù)警 風(fēng)險監(jiān)控 公司有關(guān)部門、外委單位根據(jù)職責(zé)分工，對可能引起人身傷亡事件的各類風(fēng)險 要加強(qiáng)監(jiān)測工作。 公司各部門應(yīng)緊密結(jié)合作業(yè)環(huán)境、作業(yè)時間、季節(jié)性特點，開展人身傷亡事故隱患排查工作，落實責(zé)任、保證人力物力的投入，確保人身傷亡事故隱患及時整改，暫時不能整改的要制定措施，嚴(yán)密跟蹤監(jiān)測。 公司應(yīng)急辦公室及有關(guān)部門應(yīng)與地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立相應(yīng)的人身傷亡事件監(jiān)測、預(yù)防信息溝通聯(lián)系機(jī)制，及時獲得有關(guān)人身傷亡事件的相關(guān)情況。 44 預(yù)防行動 各單位按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行保證體系管理職責(zé)，組織所屬專業(yè)、班組對生產(chǎn)經(jīng)營中可造成 人身傷害的所有危險源開展識別和評估工作，建立危險源數(shù)據(jù)庫，登記建檔；建立危險源分析和評估常態(tài)機(jī)制，開展定期監(jiān)測、評估，組織風(fēng)險分析、辨識，制定預(yù)控措施，予以消除，不能及時消除的，應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)視、跟蹤，預(yù)防人身傷亡事件發(fā)生。 各單位在日常工作中引入風(fēng)險管理理念，調(diào)動廣大員工和管理人員的積極性，實施以風(fēng)險為核心的管理和控制；根據(jù)各自分管工作特點，有效整合現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、現(xiàn)場工作安全控制等先進(jìn)經(jīng)驗，形成規(guī)范的安全工作秩序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩ぷ鞣諊?，并在作業(yè)區(qū)域配備必要的急救藥品、器具，降低人身傷亡事件的風(fēng)險 。 各單位進(jìn)一步完善現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確?，F(xiàn)場各項規(guī)程、規(guī)定符合生產(chǎn)實際條件和安全工作要求。嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位要求，開展現(xiàn)場危險點分析和預(yù)控，認(rèn)真落實各項安全措施，加強(qiáng)對承發(fā)包工程、生產(chǎn)和施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對外來人員、專業(yè)施工分包人員及勞務(wù)分包人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場（安全）規(guī)程、規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各類人員行為，防止發(fā)生人身傷亡事故。 各單位要加強(qiáng)對全員崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能、應(yīng)急技能培訓(xùn)，通過預(yù)案演練，提高人員素質(zhì)，掌握必要的自救互救基本常識和技能，從而避免 和減少人身傷亡事件的發(fā)生。 事件報告和處理 事發(fā)現(xiàn)場人員向本部門負(fù)責(zé)人報告事件發(fā)生信息。 核實情況后報告公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 45 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時向集團(tuán)公司、地方政府相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)（電力企業(yè)）報告突發(fā)事件發(fā)生信息。 重大及以上人身傷亡事件?，F(xiàn)場各應(yīng)急處置功能小組或部門、單位定期向公司人身傷亡事件專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告；公司人身傷亡事件專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實情況后向公司人身傷亡事件專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告；公司人身傷亡事件專項 處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向集團(tuán)公司人身傷亡事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定時續(xù)報。同時，按有關(guān)規(guī)定向地方政府相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)（電力企業(yè)）、集團(tuán)公司有關(guān)部門、單位續(xù)報。 較大及以下人身傷亡事件?，F(xiàn)場各應(yīng)急處置功能小組或部門、單位定期向公司人身傷亡事件專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告；公司人身傷亡事件專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實情況后向公司人身傷亡事件專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告；公司人身傷亡事件專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室及有關(guān)部門、單位定時續(xù)報；按有關(guān)規(guī)定向地方政府相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)（電力企業(yè)）續(xù)報。 報告內(nèi)容 (1)向集團(tuán)公司報告的信息內(nèi)容包括：報告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間、事件發(fā)生時間、地點和范圍、人員傷亡情況、已經(jīng)采取的措施和可能發(fā)展的趨勢以及控制程度等，并按照要求進(jìn)行續(xù)報。 (2)向集團(tuán)公司、地方政府相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整和終止情況。 (3)向地方政府相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)集團(tuán)公司報告人身傷亡事件發(fā)生信息內(nèi)容包括：事件信息來源、時間、地點、基本 46 經(jīng)過、已造成 后果、初步原因和性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和擬采取的措施以及信息報告人員的聯(lián)系方式等。 報告要求 (1)向集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門匯報信息，必須做到數(shù)據(jù)源唯一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時。 (2)突發(fā)事件響應(yīng)期內(nèi)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組或部門、單位 1 小時內(nèi)向公司應(yīng)急辦報送信息一次；一、二級事件響應(yīng)期內(nèi)每天向集團(tuán)公司應(yīng)急辦定時報送兩次信息。 (3)突發(fā)事件預(yù)警期內(nèi)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組或部門、單位， 2 小時內(nèi)向公司應(yīng)急辦報送信息一次；一、二級事件預(yù)警及重大事件響應(yīng)期內(nèi)每天向集團(tuán)公司定時報送一次信息。 (4)啟動預(yù)警或 事件響應(yīng)，但集團(tuán)公司未啟動者，應(yīng)向集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室匯報綜合信息。 (5)公司應(yīng)急辦在了解相關(guān)情況后填寫《人身傷亡事件報告單》，以電子郵件、傳真方式向集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室報告事件基本情況。 (6)公司根據(jù)集團(tuán)公司臨時要求，及時報送相關(guān)信息。 (7)以上報送突發(fā)事件信息，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。 信息發(fā)布 在發(fā)生重大人身傷亡突發(fā)事件后，要做好對外新聞報道和輿論引導(dǎo)等工作，統(tǒng)一對外進(jìn)行信息發(fā)布。綜合管理部（黨群）是公司對外信息發(fā)布的歸口管理部門，公司相關(guān)部門、單位配 合。 應(yīng)急響應(yīng) 47 先期處置 人身傷亡事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即采取有效措施搶救人員，盡量減少人員傷亡，全面了解情況，及時向本部門領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)值值長，詳細(xì)說明發(fā)生人身傷亡事件的時間、地點及人員傷亡等情況。 公司有關(guān)部門、單位在先期處置中要密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，掌握事件的先期處置效果。 響應(yīng)啟動 公司應(yīng)急辦公室接到人身傷亡事件信息報告后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢，應(yīng)立即會同有關(guān)部門、單位匯總相關(guān)信息，分析研判，并提出對事件的定級建議，及時向公司應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 發(fā)生重大及以上人身傷亡事件，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時向集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)部門匯報，由集團(tuán)公司成立人身傷亡事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在公司在人身傷亡事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動應(yīng)急響應(yīng)。 發(fā)生較大及以下人身傷亡事件，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急響應(yīng)，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立人身傷亡事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)事件處置的總體指揮和協(xié)調(diào)，啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急辦公室及有關(guān)部門、單位、應(yīng)急工作小組按照人身傷亡事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場， 按照預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。 響應(yīng)行動 特別重大、重大事件響應(yīng)行動 （ 1）接受集團(tuán)公司人身傷亡事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，成立人身傷亡事件處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照本公司預(yù)案處置原則及規(guī)定開展應(yīng)急救援、傷員救治、人 48 員安撫工作； （ 2）定期向集團(tuán)公司專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組、地方政府主管部門、電網(wǎng)公司、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告突發(fā)事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況； （ 3）做好專家組、工作組、支援單位及各相關(guān)方的接待工作，提供人員、技術(shù)和物質(zhì)支持； （ 4）保護(hù)事故現(xiàn)場，配合事故調(diào)查。 較大、一般事 件響應(yīng)行動 （ 1）接受集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，成立人身傷亡事件處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照本公司預(yù)案處置原則及規(guī)定開展應(yīng)急救援、傷員救治、人員安撫工作； （ 2）保護(hù)好現(xiàn)場，配合事件調(diào)查； （ 3）做好輿論引導(dǎo)和協(xié)助信息披露工作； （ 4）做好專家組、工作組、支援單位及各相關(guān)方的接待工作，提供人員、技術(shù)和物質(zhì)支持； （ 5）開展信息匯總和報送工作。 應(yīng)急終止 結(jié)束條件 （ 1）政府相關(guān)部門宣布人身傷亡事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束； （ 2）傷亡人員全部得到妥善處理，所有傷員得到有效救治； （ 3）造成人身傷亡事件發(fā)生 的其他突發(fā)事件的直接影響已經(jīng)結(jié)束，其次生和衍生事故發(fā)生的可能性 已得到有效控制； （ 4）政府或集團(tuán)公司或本公司事故調(diào)查所需的現(xiàn)場取證和原始資料搜集工作已完成； 49 （ 5）已無其他對人身安全存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。 結(jié)束程序 當(dāng)同時滿足以上條件時，重大及以上人身傷亡事件由集團(tuán)公司人身傷亡事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場處置情況研究決定終止事件響應(yīng)，并發(fā)布終止命令；較大及以下人身傷亡事件由公司專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組報請集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室、集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，決定終止事件響應(yīng)，并發(fā)布終止命令。 后期處置 后期處置、現(xiàn)場恢復(fù)的原則后期處置、現(xiàn)場恢復(fù)工作由事件發(fā)生部門、單位負(fù)責(zé)。后期處置、現(xiàn)場恢復(fù)主要包括如下內(nèi)容： 由于在后期處置、恢復(fù)現(xiàn)場的過程中仍存在潛在的危險，要進(jìn)行充