【正文】 面：農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策是國家教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程項(xiàng)目的補(bǔ)充，支出政策目的清晰，有效解決教師無住房、住危房和校外租房的實(shí)際問題，政策設(shè)立符合公共財政支持保障的范圍，規(guī)劃和政策績效目標(biāo)科學(xué)合理，政策目標(biāo)受益群體定位合理，但需進(jìn)一步完善周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃，加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)投入和政策宣傳力度。政策執(zhí)行方面：一是效率性：省級獎補(bǔ)資金提前下達(dá)到縣（市、區(qū)），但部分縣級資金未到位或未完全到位；除少數(shù)縣（市、區(qū)）外，周轉(zhuǎn)房任務(wù)完成情況較好，但完工不夠及時，項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行率較低。二是合規(guī)性：獎補(bǔ)資金撥付和使用較規(guī)范，財務(wù)管理水平有待提升；周轉(zhuǎn)房管理制度比較完備，項(xiàng)目實(shí)施比較規(guī)范，但縣（市、區(qū)）督導(dǎo)力度有待加強(qiáng)。政策效果方面：一是直接效果：除少數(shù)學(xué)校外，中小學(xué)周轉(zhuǎn)房入住情況普遍較好，實(shí)施周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目的學(xué)校需求滿足度大幅度提升；教師對周轉(zhuǎn)房的滿意度較高。二是潛在效果：各縣（市、區(qū)）逐步建立了中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房維修和改造長效機(jī)制；政策的實(shí)施為解決農(nóng)村教師“留得住”的作用比較明顯；對初中畢業(yè)生升學(xué)率的提升起到了積極作用。五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法.健全周轉(zhuǎn)房建設(shè)“三個責(zé)任”網(wǎng)絡(luò)。建立縣市教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、項(xiàng)目學(xué)校三級管理網(wǎng)，各縣市教育局負(fù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)監(jiān)管主要責(zé)任，項(xiàng)目學(xué)校負(fù)管理主體責(zé)任。三級監(jiān)管，三個責(zé)任，做到層層把關(guān)，職責(zé)明晰。.形成周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目“三權(quán)分離”新機(jī)制。各縣（市、區(qū)）教育局在規(guī)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施、審計監(jiān)督等工作中安排不同科室負(fù)責(zé)，由計劃財務(wù)科負(fù)責(zé)規(guī)劃和資金支付，由項(xiàng)目辦、發(fā)規(guī)科等負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，由審計科、監(jiān)察科負(fù)責(zé)項(xiàng)目的內(nèi)審和監(jiān)督管理，確保建設(shè)民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程。.建立周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目“五方四制”新體系。落實(shí)學(xué)校、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體的職責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制，監(jiān)理制和合同管理制四項(xiàng)制度，做到有法可依、規(guī)范管理、并嚴(yán)格考核。.完善制度建設(shè)，確保工程質(zhì)量。縣（市、區(qū)）教育局為規(guī)范周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目建設(shè)管理，制定了農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房使用管理辦法、項(xiàng)目資金管理辦法等制度，從項(xiàng)目建設(shè)、周轉(zhuǎn)房的使用、資金的使用等方面進(jìn)行了規(guī)定，確保周轉(zhuǎn)房建設(shè)質(zhì)量和資金安全。.嚴(yán)格審核，規(guī)范資金撥付。建設(shè)資金專款專用、封閉運(yùn)行，獨(dú)立核算，避免截流挪用，保障資金安全。教育、財政部門根據(jù)各項(xiàng)目學(xué)校提出撥款申請，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，分期撥付，財政局國庫集中收付中心直接撥付施工單位。.利用好閑散資源，解決農(nóng)村教師的住房問題。隨著一些村小學(xué)校（點(diǎn)）就讀學(xué)生不斷減少，縣（市、區(qū)）教育部門在布局調(diào)整中騰出的一些閑置校舍，根據(jù)學(xué)校布局情況，充分利用這些閑散資源作為教師的住房。六、存在的問題（一）政策制定方面.周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)。部分縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)，存在周轉(zhuǎn)房建設(shè)地點(diǎn)不合適，建設(shè)面積不合理等情況，影響周轉(zhuǎn)房的使用效益。.周轉(zhuǎn)房管理相關(guān)制度不夠完善。一是周轉(zhuǎn)房退出與周轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。周轉(zhuǎn)房無償使用影響有效合理周轉(zhuǎn)，據(jù)相關(guān)政策文件，周轉(zhuǎn)房應(yīng)有償使用、確保周轉(zhuǎn)，但縣（市、區(qū)）大部分學(xué)校周轉(zhuǎn)房不需要繳納住房租金影響周轉(zhuǎn)房的退出和周轉(zhuǎn)；二是“農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師”范圍不明確；三是周轉(zhuǎn)房分管理辦法不完善；四是資金的提前撥付與資金的獎補(bǔ)政策存在一定沖突。.省級獎補(bǔ)資金投資占比較低。通過對比國家發(fā)改委邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目政策與湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策發(fā)現(xiàn)，前者年年每套平均投資萬元，地方每套投資萬元，占比；后者年年每套平均投資萬元，地方每套投資萬元，占比，導(dǎo)致地方教育部門申請農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金項(xiàng)目的動力不大。北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司提交的《 年湖北省級財政支出政策社會調(diào)查項(xiàng)目研究報告》調(diào)查結(jié)論顯示：平均每套教師周轉(zhuǎn)房的建設(shè)改造資金約 萬元較為合理，與目前的資金分配情況基本吻合，的教育局人員和 的校方管理人員認(rèn)為目前的政府配套資金不夠充足。.部分縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)資金未到位。根據(jù)《湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》中的要求：“農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造投入實(shí)行縣級政府負(fù)責(zé)，所需資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算”，由于地方資金沒著落，部分學(xué)校不敢申報獎補(bǔ)資金周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目，影響教師的住宿問題。京山市、洪湖市、陽新縣、房縣、武穴市、蘄春縣、天門市、監(jiān)利縣、竹山縣等縣、市都存在項(xiàng)目建設(shè)資金未納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的情況。（二）政策執(zhí)行方面.項(xiàng)目管理方面①項(xiàng)目前期管理不規(guī)范。一是個別項(xiàng)目存在兩份不同的中標(biāo)通知書的情況，部分項(xiàng)目施工合同簽訂日期在中標(biāo)通知書下達(dá)時間前；二是少數(shù)項(xiàng)目未按要求進(jìn)行公開招投標(biāo)或中標(biāo)后將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包的情況；三是項(xiàng)目未在政府采購辦或有關(guān)部門備案；四是個別項(xiàng)目施工方項(xiàng)目管理人員不到位。②工程結(jié)算、決算審計管理不到位。一是未辦理工程決算或決算審計；二是工程結(jié)算審計不及時；三是個別工程重復(fù)審計，審定金額差異大；四是第三方出具的結(jié)算審核報告未據(jù)實(shí)核定。③未實(shí)施監(jiān)理或監(jiān)理履職不到位。 大部分縣、市、區(qū)周轉(zhuǎn)房建設(shè)監(jiān)理履職不到位，無監(jiān)理資料或監(jiān)理資料不完整，內(nèi)容流于形式。④項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時間滯后。截止年月底，少數(shù)學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)未按期完工。⑤少數(shù)縣市周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目申報不合規(guī)。一是同一個項(xiàng)目同時申報中央及省級資金，且省級申報與實(shí)際建設(shè)套數(shù)不一致。二是與省教育廳關(guān)于征集年和年農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房宿舍省級獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)計劃的通知中要求不符。⑥個別學(xué)校入住人員不符合周轉(zhuǎn)房入住范圍。應(yīng)城市個別學(xué)校周轉(zhuǎn)房存在安置退休老師的情況。⑦施工單位工程資料不規(guī)范。部分項(xiàng)目管理資料內(nèi)容不完整，無監(jiān)理、施工方簽字蓋章；無施工日志、監(jiān)理日志或施工日志、監(jiān)理日志記錄不完整；施工日志與監(jiān)理日志內(nèi)容不符；少數(shù)項(xiàng)目項(xiàng)目管理資料雷同。⑧周轉(zhuǎn)房建設(shè)不符合相關(guān)要求。漢川市周轉(zhuǎn)房結(jié)構(gòu)面積偏小，一般套內(nèi)面積平方米左右，與“套內(nèi)建筑面積一般應(yīng)在平方米”的要求不符；天門市大部分為毛坯房，教師入住需要進(jìn)行裝修，與“無論是新建還是改造，都應(yīng)進(jìn)行簡單裝修，讓老師領(lǐng)取鑰匙即直接入住”的要求不符。應(yīng)城市個別小學(xué)周轉(zhuǎn)房新建項(xiàng)目建設(shè)面積由平方米增加到平方米，少數(shù)學(xué)校周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目合同金額超批復(fù)投資金額；竹山縣個別小學(xué)周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目套內(nèi)面積平方米左右。⑨向老師籌資建設(shè)周轉(zhuǎn)房?！稗r(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造投入實(shí)行縣級政府負(fù)責(zé)，所需資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算”，天門市、武穴市、陽新縣、監(jiān)利縣、竹山縣等縣、市存在向老師籌資建設(shè)周轉(zhuǎn)房的情況。⑩部分學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)未達(dá)計劃目標(biāo)。應(yīng)城市、竹山縣、陽新縣、蘄春縣、南漳縣部分學(xué)校存在轉(zhuǎn)房建設(shè)未完成計劃建設(shè)目標(biāo)的情況。?其他方面。學(xué)校普遍沒有土地證，因此造成規(guī)劃、施工等許可事項(xiàng)不能辦理；大部分縣（市、區(qū)）學(xué)校與教師未簽訂入住協(xié)議；蘄春縣個別小學(xué)周轉(zhuǎn)房改變用途，個別項(xiàng)目存在未辦理驗(yàn)收手續(xù)入住的情況。應(yīng)城市年和年項(xiàng)目均為整合項(xiàng)目，整合了省周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目、市公租房項(xiàng)目、市發(fā)改局項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱均為學(xué)校公租房項(xiàng)目，并非周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目。.財務(wù)管理方面①少數(shù)項(xiàng)目擠占周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目資金。房縣個別學(xué)校未按省教育廳要求建設(shè)周轉(zhuǎn)房，使用周轉(zhuǎn)房資金維修改造教師活動室一間；竹山縣個別學(xué)校周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目被其他學(xué)校周轉(zhuǎn)房擠占；蘄春縣個別學(xué)校周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目資金支付超范圍。②少數(shù)縣、市少數(shù)工程款支付不合規(guī)。京山市、蘄春縣、鐘祥市個別學(xué)校存在項(xiàng)目資金撥付到個人賬戶的情況。③財務(wù)核算與管理不到位。部分學(xué)校周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目會計處理和固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)不及時；個別學(xué)校工程款支出審批程序不到位；少數(shù)工程未扣質(zhì)保金；個別學(xué)校超進(jìn)度支付工程款；個別學(xué)校工程前期費(fèi)用由施工方承擔(dān)。（三）效果方面.需求滿足度較低。經(jīng)各地教育局統(tǒng)計，個樣本縣（市、區(qū)）對周轉(zhuǎn)房有需求的教師人數(shù)約為萬人，已建成和正在建設(shè)周轉(zhuǎn)房套數(shù)約為萬套，需求滿足度約為，遠(yuǎn)不能滿足教師的周轉(zhuǎn)房需求。.少數(shù)項(xiàng)目周轉(zhuǎn)房入住率不高，存在閑置現(xiàn)象。應(yīng)城市、武穴市、京山市個別項(xiàng)目存在未入住或入住率低的問題。七、建議（一）政策制定方面.科學(xué)規(guī)劃布局周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作。全面謀劃，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作，充分發(fā)揮資金效益。隨著“全面二孩”政策的放開,義務(wù)教育供需矛盾越來越突出，教育部門應(yīng)合理布局相關(guān)學(xué)校的周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃，確保周轉(zhuǎn)房建設(shè)的選址合理性，對需永久保留的有周轉(zhuǎn)房需求農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行建設(shè)，避免周轉(zhuǎn)房的閑置和項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。同時應(yīng)適當(dāng)調(diào)整周轉(zhuǎn)房戶型與面積，滿足教師差異化需求。.完善周轉(zhuǎn)房管理制度，修訂相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)精細(xì)化管理。省教育廳應(yīng)在總結(jié)近年來周轉(zhuǎn)房政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分聽取縣（市、區(qū)）教育局周轉(zhuǎn)房建設(shè)過程中遇到的相關(guān)問題，及時完善周轉(zhuǎn)房建設(shè)與管理的相關(guān)制度。落實(shí)獎補(bǔ)資金的屬性，根據(jù)縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)房的建設(shè)完成情況撥付獎補(bǔ)資金；各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定合理的周轉(zhuǎn)房租金水平；明確“農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師”的范圍，避免出現(xiàn)周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)不暢，成為永居住房的情況，建立并落實(shí)周轉(zhuǎn)房進(jìn)入和退出機(jī)制；進(jìn)一步明確雙職工、中小學(xué)附屬幼兒園老師的周轉(zhuǎn)房分配辦法；規(guī)范周轉(zhuǎn)房督導(dǎo)、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)對辦法。. 適當(dāng)加大獎補(bǔ)力度。通過對比國家發(fā)改委邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目政策與湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策，結(jié)合樣本縣（市、區(qū)）學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施情況，周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。在科學(xué)規(guī)劃布局周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作的前提下，適當(dāng)加大周轉(zhuǎn)房的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。.督促地方政府將農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造資金納入財政預(yù)算，形成制度性安排。貫徹落實(shí)《省財政廳 財教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的若干意見》、《湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》的要求，針對地方政府對項(xiàng)目重視不夠，執(zhí)行不力的問題，建議上級財政、教育部門要加強(qiáng)督辦，將農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造資金納入財政預(yù)算，形成制度性安排。省財政廳省教育廳應(yīng)根據(jù)縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)房的建設(shè)情況“先建后補(bǔ)”，避免地方政府虛假承諾出資，完全依賴獎補(bǔ)資金建設(shè)周轉(zhuǎn)房的情況。（二）政策執(zhí)行方面.項(xiàng)目管理方面（）縣（市、區(qū)）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化土地辦證程序和相關(guān)手續(xù)。針對項(xiàng)目實(shí)施前期手續(xù)復(fù)雜、涉及部門多的情況，建議統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化辦理程序，壓縮審批時限。對已經(jīng)取得土地證的學(xué)校按程序及時辦理規(guī)劃許可證和建設(shè)施工許可證；對在學(xué)校內(nèi)施工，符合校園功能分區(qū)又不影響規(guī)劃的情況下，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)相關(guān)部門確保學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。（）加強(qiáng)招投標(biāo)及其項(xiàng)目前期管理。招投標(biāo)部門和教育部門聯(lián)手加強(qiáng)招投標(biāo)管理，一是嚴(yán)把資格初審關(guān)，在報名環(huán)嚴(yán)格核查投標(biāo)企業(yè)信息資料；二是一律通過投標(biāo)企業(yè)所在的銀行基本賬戶收付投標(biāo)保證金；三是在招標(biāo)文件中，明確規(guī)定要求企業(yè)提供項(xiàng)目管理成員名單；四是實(shí)行中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理押證管理，待工程竣工驗(yàn)收后，將其證件返還；五是嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)誠信管理考評制度，對掛靠轉(zhuǎn)包的企業(yè)一律列入資信黑名單，限制其進(jìn)入該縣招投標(biāo)市場。完善項(xiàng)目前期管理，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法和地方招投標(biāo)管理的要求辦理招投標(biāo)手續(xù)。（）嚴(yán)格落實(shí)周轉(zhuǎn)房申報和建設(shè)的相關(guān)要求。一是按省教育廳的申報條件申報學(xué)校周轉(zhuǎn)房獎補(bǔ)資金，禁止用前期已完工項(xiàng)目套取項(xiàng)目資金；二是嚴(yán)格按照周轉(zhuǎn)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)面積要求和設(shè)施要求建設(shè)中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房；三是按照申報要求及時按程序開、完工，將周轉(zhuǎn)房按時交付使用。（）及時辦理竣工造價審計和工程決算審計。鑒于教育系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣，建議將土建投資項(xiàng)目報審決算額分為若干檔位，達(dá)到一定金額的由地方審計機(jī)關(guān)或其委托的中介機(jī)構(gòu)出具審計報告，一定金額以下的由地方教育主管部門通過政府采購程序，委托社會具有建設(shè)投資審計資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計。結(jié)算審計后及時辦理工程決算或決算審計，項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校根據(jù)決算或決算審計結(jié)果及時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。（）加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理與考核，完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理，確保監(jiān)理人員專業(yè)勝任能力，獨(dú)立開展監(jiān)理工作，提升監(jiān)理水平，按照專業(yè)程序開展監(jiān)理工作，確保資料的完整。完善學(xué)校參與監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的作用，全程參與工程建設(shè)過程，對項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)督。將施工方、監(jiān)理方整理的內(nèi)業(yè)資料的完整性作為付費(fèi)的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。.財務(wù)管理方面強(qiáng)化財務(wù)核算，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，提升資產(chǎn)管理水平。一是嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》，對建設(shè)項(xiàng)目資金通過財政直接支付、財政授權(quán)支付到中標(biāo)單位，項(xiàng)目資金支付做到“中標(biāo)單位、開票單位和收款單位”三統(tǒng)一，確保資金?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用項(xiàng)目資金。二是財務(wù)部門加強(qiáng)發(fā)票的審核，從發(fā)票的形式和實(shí)質(zhì)兩個方面加強(qiáng)入賬發(fā)票的審核管理。三是定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并對盤盈盤虧資產(chǎn)及時進(jìn)行處置，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。八、其他需要說明的問題（一）關(guān)于評價責(zé)任的說明項(xiàng)目單位的責(zé)任是提供與形成本項(xiàng)目績效自評報告相關(guān)的基礎(chǔ)工作材料和項(xiàng)目資金財務(wù)核算資料，并對其真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。我們的評價是依據(jù)《財政支出（項(xiàng)目支出）績效評價操作指引(試行)》進(jìn)行的，選擇的績效評價程序取決于評估人員的判斷，項(xiàng)目評價的可靠性基于相關(guān)部門和單位提供資料的全面性和準(zhǔn)確性，評價小組盡可能地收集更為全面、有效、準(zhǔn)確的文件和數(shù)據(jù)，但由于受客觀因素的限制，只能在相關(guān)部門和單位提供的現(xiàn)有資料的前提下，結(jié)合應(yīng)有的職業(yè)判斷做出盡可能可靠的評價結(jié)論。（二）關(guān)于影響本項(xiàng)目績效評價局限性的說明部分項(xiàng)目的績效很難在短期內(nèi)體現(xiàn)出來，原因有二：一是項(xiàng)目效益是長期的過程，并非所有的投入當(dāng)年就能見效，很難在短期內(nèi)見到效果；二是項(xiàng)目的效益難以定量地衡量。（三）提示報告使用者注意事項(xiàng)的說明.本所及評估人員與委托評價單位和項(xiàng)目實(shí)施單位之間不存在任何特殊的、需要回避的利害關(guān)系，評價人員在評價過程中恪守了職業(yè)道德規(guī)范。.本報告使用人對評價結(jié)果的把握應(yīng)建立在對本報告所提供的有關(guān)評價結(jié)果的各項(xiàng)條件及說明的認(rèn)真閱讀和理解的基礎(chǔ)之上。