【正文】 機(jī)構(gòu)。鑒定機(jī)構(gòu)做出的鑒定結(jié)論具有法定效力，以此作為判斷事實(shí)的依據(jù)，并收入案卷?？彬?yàn)檢查要制作“勘驗(yàn)檢查筆錄”，筆錄記錄的內(nèi)容一定要客觀、全面、細(xì)致、準(zhǔn)確。檢查和勘驗(yàn)的主要內(nèi)容要按照由大到小、由遠(yuǎn)到近、由內(nèi)到外、由左至右、由上至下、由前至后的工作程序分別描述清楚，用詞一定要準(zhǔn)確、客觀，要忠實(shí)于原物，不能帶主觀傾向。盡量少用形容詞，更不能用夸張的寫法。如對(duì)標(biāo)的物要描述出物品的外形、大小、顏色、型號(hào)、產(chǎn)地、成色、質(zhì)量、數(shù)量、包裝的情況，對(duì)法律禁止的行為應(yīng)描述行為狀況及時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程等情況。視聽(tīng)素材的制作一定要精確、清晰、客觀。照片和錄像的內(nèi)容要包括違法行為的全程（發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束的連貫表現(xiàn)），違法物品或者違法行為全方位（方位、全景、正位、側(cè)位、細(xì)節(jié)等），客觀體現(xiàn)何人、何時(shí)、何地、實(shí)施何種行為的事實(shí)。錄音一定要合法程序、條件下，經(jīng)當(dāng)事人同意，制作出來(lái)的錄音制品才能成為證據(jù)。立案歸檔時(shí)不能隨文書(shū)裝訂立卷的照片、圖紙等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)放在物證袋中，隨卷歸檔，在證物袋上注明證據(jù)名稱、數(shù)量、攝錄時(shí)間及地點(diǎn)、主要內(nèi)容。不能隨文書(shū)立卷的音像證據(jù)或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表上注明錄制數(shù)量、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人、有效地點(diǎn)和內(nèi)容。（3）證據(jù)保全對(duì)于確有必要采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)及時(shí)采得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施抽樣取證或先行登記保存。實(shí)施證據(jù)保全措施，必然按照取證工作的要求，制作“證據(jù)登記保存清單”或“抽樣取證憑證”等，并交給當(dāng)事人。（三）審查決定調(diào)查取證結(jié)束后，即進(jìn)入行政處罰決定的做出階段，該階段包括了行政處罰決定書(shū)送達(dá)之前告知、聽(tīng)證、集體討論、審批、制作行政處罰決定書(shū)等環(huán)節(jié)。對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查后，符合以下條件的案件應(yīng)當(dāng)做出處罰決定：違法事實(shí)符合法律規(guī)定的條件；認(rèn)定違法行為的主要證據(jù)確鑿、充分；違法行為人的認(rèn)定準(zhǔn)確；法律適用準(zhǔn)確；管轄符合法律規(guī)定；程序合法。（1）制作行政處罰告知書(shū)并送達(dá)。告知當(dāng)事人給與行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯的權(quán)利。（2）如果擬做出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰以及數(shù)額較大的罰款等行政處罰，還應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。（3）由承辦人制作案件調(diào)查報(bào)告并呈報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。案件承辦人員經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，并聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯后，對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為案件事實(shí)已經(jīng)調(diào)查清楚，可以做出應(yīng)當(dāng)?shù)男姓幜P決定的，應(yīng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和獲得的證據(jù)，制作“案件調(diào)查報(bào)告”，提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。（4）對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論。集體討論由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加，其過(guò)程和結(jié)果應(yīng)以會(huì)議紀(jì)要或其他書(shū)面形式記錄存檔。（5）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件調(diào)查報(bào)告簽署審批意見(jiàn)。（6）承辦人根據(jù)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見(jiàn)制作行政處罰決定書(shū)。審批意見(jiàn)的簽署日期為行政處罰決定做出的時(shí)間。（四）送達(dá)送達(dá)是指安全生產(chǎn)監(jiān)督部門依照法定方式將行政處罰決定書(shū)交給被處罰人，使其能夠按照文書(shū)內(nèi)容形勢(shì)權(quán)利和履行義務(wù)，從而保證安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)依法定程序進(jìn)行的法律行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，將行政處罰書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。除當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人的外，安全生產(chǎn)行政處罰決定書(shū)的其他常用送達(dá)方式主要有以下幾種：當(dāng)事人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是個(gè)人或者個(gè)體工商戶，交其本人簽收。當(dāng)事人不在場(chǎng)，交其同住的成年親屬簽收；并且在行政處罰決定書(shū)送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫明當(dāng)事人的關(guān)系；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明當(dāng)事人委托的情況。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng)，注明情況，在行政處罰決定書(shū)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將文書(shū)放在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門代為送達(dá)。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的處罰決定書(shū)和送達(dá)的回證，以受送的人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)直接送達(dá)有困難的，可以通過(guò)郵局用掛號(hào)方式郵寄給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)應(yīng)附有送達(dá)回證。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的,或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的,以掛號(hào)信回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期。無(wú)法采取以上方式送達(dá)的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。（五）執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行是指確保行政處罰決定所確定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的程序。行政處罰一但做出，就具有法律效力，處罰決定中所確定的義務(wù)必須得到履行。行政處罰執(zhí)行程序有3項(xiàng)重要內(nèi)容：在行政處罰做出決定后，做出罰款決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能自行收繳罰款，由當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，銀行將繳納的罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。但在以下情況下，行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（1）依法給予20遠(yuǎn)以下罰款的；（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限上繳所在的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)則應(yīng)按規(guī)定的期限交付給指定銀行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款、沒(méi)收非法所得等處罰所收繳的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門不得以任何形式向做出行政處罰的機(jī)關(guān)返還這些款項(xiàng)的全部或部分。被處罰當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。行政處罰決定做出之后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定限期內(nèi)自覺(jué)履行義務(wù)，如果當(dāng)事人沒(méi)有正當(dāng)理由逾期不履行，則導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，強(qiáng)制執(zhí)行有3種措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款的3%加處罰款；（2）將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢，需要延期的，承辦人員經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。但不得超過(guò)規(guī)定的限期。(90天\180天)三、聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序是一般成程序中的特別程序。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。（一）聽(tīng)證的意義聽(tīng)證的意義在于當(dāng)事人在受到較重處罰之前，給其一個(gè)更為公正、完整的申辯機(jī)會(huì)，使行政機(jī)關(guān)在做出處罰之前充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保證行政處罰公正、公平、更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。聽(tīng)證不但是行政處罰的當(dāng)事人維護(hù)自己合法權(quán)益的程序保障，也是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公正行使行政處罰權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第一次將聽(tīng)證制度引入了行政處罰領(lǐng)域，而《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的基礎(chǔ)之上，對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰的聽(tīng)證程序進(jìn)一步作出了詳細(xì)規(guī)定。（二）聽(tīng)證程序的適用條件聽(tīng)證程序適用的條件有兩個(gè)：（1）符合法定的處罰案件的種類。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止產(chǎn)業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。（2）必須有當(dāng)事人聽(tīng)證的請(qǐng)求。聽(tīng)證是相對(duì)人的權(quán)利，只有相對(duì)人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽(tīng)證。（三）聽(tīng)證程序的具體步驟安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)后，擬做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，并應(yīng)送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)載明當(dāng)事人違法事實(shí)、給予處罰的依據(jù)、擬做出的行政處罰決定和當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的期限當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)在接到聽(tīng)證告知書(shū)后3日內(nèi)以書(shū)面方式提出。聽(tīng)證前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員，一般安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)工作人員或其他有關(guān)人員等非本案調(diào)查員擔(dān)任，避免與本案有利害關(guān)系的人擔(dān)任相應(yīng)的聽(tīng)證工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前，以聽(tīng)證通知書(shū)方式告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。在聽(tīng)證會(huì)主持人的主持下舉行聽(tīng)證會(huì)。《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》地三十八條對(duì)聽(tīng)證會(huì)的具體程序予以規(guī)定。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)依據(jù)聽(tīng)證情況，就案件事實(shí)證據(jù)，處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等制作聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條的規(guī)定決定是否做出行政處罰。做出決定程序是聽(tīng)證程序中最后一步，也是最關(guān)鍵的一步，聽(tīng)證決定的做出必須遵循“案卷排他性原則”，即行政主體在按照聽(tīng)證程序作出決定時(shí)只能以案卷為依據(jù)，不能于案卷以外，以當(dāng)事人未知悉或未論及的事實(shí)為根據(jù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只有在聽(tīng)證程序的最后一步真正堅(jiān)持“案卷排他性原則”,才能真正防止聽(tīng)證流于形式，才能切實(shí)保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做出的行政決定是公開(kāi)、公平和公正的。 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