外國社會服務(wù)發(fā)展歷程及其啟示-資料下載頁
2025-06-29 11:47本頁面
【正文】 贏利部門的優(yōu)勢在于：一是商業(yè)公司可以自由地開拓市場；二是為了擴大經(jīng)營，贏利部門可以迅速獲得資本；三是通過廣告、收購競爭者、獲得復(fù)雜技術(shù)等確保增長。結(jié)果贏利部門進(jìn)軍傳統(tǒng)上是志愿部門的領(lǐng)地。公用事業(yè)轉(zhuǎn)化為社會市場，或許是私有化最有爭議的方面，因為它似乎以犧牲政府部門和志愿部門為代價。比較而言，政府提供社會服務(wù)更可靠。以色列學(xué)者（Tamar, Yuva amp。 Hila,2009）就以色列公眾對政府提供社會服務(wù)的評價進(jìn)行了深入分析，他們發(fā)現(xiàn)，以色列一般公眾對政府很是不滿的。但另一個鮮為人知的事實是，盡管以色列公眾對政府有很低的認(rèn)可度，他們顯然更愿意從國家而不是從慈善家、私人企業(yè)或民間社會組織那里接受社會和金融服務(wù)。目前，面對全球經(jīng)濟危機，國家提供的社會和經(jīng)濟服務(wù)開始得到更多公眾和媒體的審視后，這種傾向更為真實。(1)對政府的批評。2008 年的以色列民主指數(shù)清晰表明，多數(shù)以色列人認(rèn)為政府不能有效地解決公共問題：82%的人表達(dá)了一定程度的不滿，并認(rèn)為政府的行為差或非常差；只有18%的受訪者表示，政府對這些問題處理的好或者很好。(2)對更多政府參與的渴望。盡管對政府的表現(xiàn)持負(fù)面評價，但有很多跡象表明，以色列公民對政府承擔(dān)提供社會經(jīng)濟服務(wù)的基本責(zé)任方面還是感興趣的。2008 年以色列的民主指數(shù)數(shù)據(jù)，表明了以色列公眾明顯的多數(shù)同意，政府應(yīng)保持其傳統(tǒng)的經(jīng)濟和社會作用，而只有四分之一的以色列人寧愿政府少參與這些領(lǐng)域。矛盾的是，在那些定義為自己是資本家的和那些自稱是社會主義者的受訪者之間，并無明顯差異；意想不到的是，在有資本主義傾向的個人中，支持政府在社會經(jīng)濟問題方面參與的比那些主張有限國家參與的人要多。這或許表明,國家在保證公民的基本合理的一籃子服務(wù)的同時，還要確保由私營機構(gòu)和企業(yè)提供給他們的配套服務(wù)，這些服務(wù)是公民想要并有能力支付的。3．關(guān)于整合社會服務(wù)的爭論Munday（2007）對此進(jìn)行了總結(jié)。從歐盟國家的研究來看，盡管仍然缺少令人信服的證據(jù)可以證明整合的社會服務(wù)優(yōu)于未整合的社會服務(wù)，但探討整合的社會服務(wù)的理論觀點是有益的。贊同社會服務(wù)與一個或更多的公共服務(wù)進(jìn)行整合的觀點有：（1）對服務(wù)對象有好處，便利用戶獲得多種服務(wù)。有證據(jù)表明，衛(wèi)生和社會服務(wù)相互分離，顯然是沒有為服務(wù)對象著想。選擇性的整合可以為服務(wù)對象提供更好的服務(wù)，特別是對于有長期的、復(fù)雜的需求的服務(wù)對象來說，如老年人。（2）不同形式的整合帶來特定的好處。一是提高對確定了的需求的反應(yīng)速度，二是簡化決策過程，三是確保資源更好的使用，四是減少信息傳遞失靈，五是培養(yǎng)供給者和服務(wù)對象之間的關(guān)系，提高服務(wù)對象的參與水平，六是確保服務(wù)供給的連續(xù)性和持續(xù)性，七是減少不同服務(wù)的重疊，八是提高服務(wù)供給的效果、效率和滿意程度。（3）社會排斥與整合。在國家層面和地方層面解決社會排斥問題，通常需要政策和服務(wù)的整合，以便有效地解決與社會排斥相關(guān)的各種復(fù)雜問題。（4）整合是劃算的。全球化和國家之間的經(jīng)濟競爭給許多國家，就主要公共服務(wù)的分割，無論是在國家層面還是在地方層面的成本效率問題，提出了嚴(yán)肅的疑問。在這種背景下，有的國家期望從整合主要的公共服務(wù)中獲益。反對社會服務(wù)整合的觀點。一是認(rèn)為整合的社會服務(wù)不利于社會工作提供的服務(wù)。二是認(rèn)為整合導(dǎo)致一種服務(wù)接管另一種服務(wù)，一種服務(wù)的特殊知識和技能被削弱。六、意義社會服務(wù)正式出現(xiàn)在中國政府的“十二五規(guī)劃”中，這就意味著從2011 年開始，中國政府將社會服務(wù)付諸行動。那么，國外社會服務(wù)對中國的意義在于：第一，中國現(xiàn)在提出社會服務(wù)的經(jīng)濟發(fā)展水平與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家二十世紀(jì)六十年代的情況大體相當(dāng)，時間差距大約40 年至50 年。如果按發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國現(xiàn)在應(yīng)該大力提倡社會服務(wù)。第二，借鑒國際通行做法，要成立社會事務(wù)和社會服務(wù)部，并將社會服務(wù)項目整合到其中。第三，需要配套制定《社會服務(wù)法》，如果條件不成熟，可先出臺《社會服務(wù)條例》。要界定好社會服務(wù)的目標(biāo)、對象、服務(wù)范圍和管理。第四，要借鑒國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，在培育社會組織、鼓勵社會參與社會服務(wù)的同時，要形成政府、社會組織、企業(yè)和個人提供社會服務(wù)的有機結(jié)合。（作者系中共北京市委黨校社會學(xué)教研部副教授、博士）原載：《中國民政》2011 年第三期2427 頁8 / 8
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