【正文】 度，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率。二是大力度推進(jìn)“產(chǎn)地準(zhǔn)出”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入”體系建設(shè)。一方面建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制。每個(gè)基地都建立專門的農(nóng)藥殘留速測(cè)室，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，即：基地檢測(cè)人員抽檢和農(nóng)民送檢相結(jié)合、市農(nóng)檢中心人員抽檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員定期抽檢相結(jié)合、定量檢測(cè)和定性檢測(cè)相結(jié)合、突擊抽檢和常規(guī)抽檢相結(jié)合。另一方面建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制。繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并在各主要市場(chǎng)專門開(kāi)辟無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品專銷區(qū)。三是全方位建立質(zhì)量檢測(cè)體系。建立健全“以市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為龍頭、市場(chǎng)檢測(cè)室為骨干、基地檢測(cè)室為基礎(chǔ)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的全程質(zhì)量控制，有效保障優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立健全生產(chǎn)流通管理、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和財(cái)政激勵(lì)保障三個(gè)體系，積極落實(shí)“五定三免”措施（定大棚、定品種、定補(bǔ)助、定技術(shù)人員、定收購(gòu)廠家；免費(fèi)測(cè)土配方施肥、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)檢測(cè)檢驗(yàn)），真正實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高生產(chǎn)基地的示范輻射效應(yīng)。（四）創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，以良好機(jī)制保障高效農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，生產(chǎn)日趨專業(yè)化，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的依賴度越來(lái)越高。搞好社會(huì)化服務(wù)，是把小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的必由之路。一是健全農(nóng)技推廣體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織起著承上啟下的連接作用，是整個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，也是我市的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有著大量的工作等待我們?nèi)プ觥Ｔ谵r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，要加強(qiáng)縣一級(jí)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，發(fā)展村一級(jí)，壯大和充實(shí)農(nóng)業(yè)第一線的科技力量，逐步形成以市縣農(nóng)技部門為依托，以鄉(xiāng)村農(nóng)技服務(wù)組織為主體，各種民間服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持市、縣（區(qū)）農(nóng)技推廣中心、測(cè)報(bào)站等的建設(shè)，充實(shí)、完善、提高、配置相應(yīng)的儀器設(shè)備，改善工作手段，提高服務(wù)高效農(nóng)業(yè)的水平。抓好科技人員的繼續(xù)教育，大專院校開(kāi)設(shè)與優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的對(duì)口專業(yè)，培養(yǎng)中初級(jí)技術(shù)人員。采取行之有效的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)員、專業(yè)戶、示范戶、農(nóng)民的培訓(xùn)，加快先進(jìn)技術(shù)的普及。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技攻關(guān)、培育良種、推廣良種及先進(jìn)技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。二是推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。統(tǒng)防統(tǒng)治工作容易被忽視，但對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其對(duì)于高效規(guī)模農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，是至關(guān)重要的。隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)防統(tǒng)治工作顯得越來(lái)越重要。實(shí)踐證明，凡是病蟲(chóng)害防治效果好的地方，都是統(tǒng)防統(tǒng)治的結(jié)果。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，群策群力才能辦好。建議以縣（區(qū)）為單位，全面推行“統(tǒng)防統(tǒng)治”，統(tǒng)一藥劑配方，統(tǒng)一施藥技術(shù)，提高防治效果。要加強(qiáng)植保專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，植保人員不但要懂技術(shù)，還要有較高的綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神，樂(lè)于跑田邊、蹲地頭，幫助、指導(dǎo)農(nóng)民防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害。加強(qiáng)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)，提高測(cè)報(bào)水平，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)病蟲(chóng)動(dòng)態(tài)，制定防治對(duì)策，為統(tǒng)防統(tǒng)治提供決策依據(jù)。三是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。在維護(hù)土地政策不變、保護(hù)農(nóng)民合法利益的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極探索新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，因地制宜地采取反租倒包、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把土地向種養(yǎng)大戶、向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的最優(yōu)化配置。四是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。高效農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度大，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高。目前，我市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展相對(duì)滯后，僅對(duì)水稻、三麥開(kāi)展了低補(bǔ)償性保險(xiǎn)，尚未對(duì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然都是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)，遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，往往導(dǎo)致血本無(wú)歸。因此，要根據(jù)我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、自然災(zāi)害特點(diǎn)及市場(chǎng)需求，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，逐步將我市“十大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持以政府、保險(xiǎn)公司、投保戶為主體，盡快建立“政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)管理、聯(lián)席定損、超賠分?jǐn)偂钡恼咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全市高效農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。（五）創(chuàng)設(shè)環(huán)境，以政策引導(dǎo)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化我市農(nóng)業(yè)正處于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，迫切需要政府的大力扶持和積極引導(dǎo)。政府要充分發(fā)揮規(guī)劃、管理、服務(wù)、監(jiān)督等作用，創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在政策、資金、公共產(chǎn)品等方面提供及時(shí)有效的引導(dǎo)和服務(wù)。一是進(jìn)一步加大政策扶持力度。加強(qiáng)對(duì)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃的銜接，認(rèn)真研究制定或調(diào)整充實(shí)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。進(jìn)一步制定和完善投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在水電、土地、稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面給予政策扶持。通過(guò)各項(xiàng)政策引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。二是進(jìn)一步構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)資金投入機(jī)制。進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。調(diào)整財(cái)政扶持方向，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的投入，堅(jiān)持實(shí)行財(cái)政資金項(xiàng)目化管理，對(duì)一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金，事先都必須要由申請(qǐng)資金的單位提出階段性績(jī)效管理目標(biāo)，財(cái)政部門通過(guò)社會(huì)中介聘請(qǐng)專家對(duì)資金使用情況實(shí)施評(píng)價(jià)，對(duì)資金流實(shí)施動(dòng)態(tài)追蹤管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，努力避免富企不富農(nóng)的情況。積極打造農(nóng)業(yè)投資“洼地”，吸引國(guó)外資本、工商資本和社會(huì)資本到我市建基地、辦工廠，努力建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化程度高、生產(chǎn)規(guī)模大、配套設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加大融資扶持力度，積極探索農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶分檔授信擔(dān)保，引導(dǎo)商業(yè)銀行支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，妥善緩解農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。各地應(yīng)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)實(shí)施溝渠田林路的綜合治理，橋涵閘站洞的綜合配套，基本達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排的要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套，在耕地、播種、排灌、收割、運(yùn)輸、噴藥、施肥以及加工、存儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)配備動(dòng)力機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的裝備建設(shè)，支持溫室、大棚、規(guī)?；B(yǎng)殖的畜禽圈舍、保鮮冷藏倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施的建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)和責(zé)任考核。建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核體系，加大督促檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任和目標(biāo)考核，堅(jiān)持兩月一觀摩，季度一檢查，半年一考核，全年一總結(jié)。需要強(qiáng)調(diào)的是，考核指標(biāo)的制定不宜過(guò)細(xì)，更不能要求全市各地都均衡發(fā)展某一特色產(chǎn)業(yè)，而要充分考慮縣（區(qū)）特色進(jìn)行考核。既著重考核泗陽(yáng)、泗洪的奶牛養(yǎng)殖，沭陽(yáng)、泗陽(yáng)的食用菌，泗洪、沭陽(yáng)的水禽養(yǎng)殖，宿豫、宿城的城郊蔬菜等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升、量的擴(kuò)張；又要考核優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。對(duì)于楊樹(shù)、花卉苗木、“兩湖”優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超十億元的項(xiàng)目，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，出臺(tái)配套目標(biāo)考核指標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)和責(zé)任考核，在全市迅速掀起加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)比、學(xué)、趕、超的熱潮?？傊?，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重要突破，但從發(fā)展的歷史階段來(lái)說(shuō)，從發(fā)展的規(guī)模、效益和影響來(lái)說(shuō)，僅 “剛剛破題”，將來(lái)的發(fā)展才是更大的發(fā)展。真正要取得大的成效，在全省、全國(guó)乃至更大范圍內(nèi)形成較大的影響，沒(méi)有5－10年持之以恒的努力是不行的。因此，必須沉下心來(lái)，有恒心、耐心，舍得投入精力、財(cái)力，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)做好引導(dǎo)服務(wù)的文章、扶持促進(jìn)的文章，從各個(gè)方面綜合配套地加以推進(jìn)，深入持久地創(chuàng)設(shè)各種有利于發(fā)展的環(huán)境條件，有效激發(fā)出各類主體加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)三年、五年甚至十年地積累發(fā)展的成果，才能有效地構(gòu)筑起特色化發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。25 / 25