【正文】 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 提升發(fā)展水平——全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研市政府研究室為深入分析我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)對(duì)策，探索我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)路子，近期我們到各縣區(qū)及山東壽光等地進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在起步較晚的情況下取得了明顯成績(jī)，但真正從“高效”、“規(guī)?！钡慕嵌葋?lái)分析則差距很大，而且制約發(fā)展的困難和矛盾非常突出，只有立足于現(xiàn)實(shí)條件，著眼于未來(lái)發(fā)展，有效地解決好發(fā)展的科學(xué)思路和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，才能從根本上推進(jìn)全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一、成效非常明顯，問(wèn)題不容忽視高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),充分合理利用資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，使畝均效益達(dá)到或高于2000元，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。建市以來(lái)，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)取得了較快的發(fā)展，尤其是2006年以來(lái)，在市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地在支農(nóng)政策、經(jīng)營(yíng)模式、以農(nóng)招商、跟進(jìn)服務(wù)等方面進(jìn)行了大膽嘗試和創(chuàng)新，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提升。但在調(diào)研過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展中還存在著單體規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、科技服務(wù)水平低、資金支持不足、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，必須有效地解決這些問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。（一）發(fā)展速度明顯加快，但整體實(shí)力仍然較弱近兩年，各地緊緊圍繞促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，認(rèn)真細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，初步實(shí)現(xiàn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。一是高效種植業(yè)發(fā)展迅速。，增長(zhǎng)6%；花卉苗木面積達(dá)42萬(wàn)畝，%；，%。二是高效養(yǎng)殖總量大幅增加。2007年水禽飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)2540萬(wàn)羽和1900萬(wàn)羽，%%。，同比分別增長(zhǎng)187%和232%，生態(tài)鵝養(yǎng)殖已初步發(fā)展成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）7780多戶，泗洪縣青陽(yáng)鎮(zhèn)康源養(yǎng)殖公司的蛋雞養(yǎng)殖已達(dá)到30萬(wàn)只的規(guī)模。全市高效畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)的千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變。三是龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加。2007年全市新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)28家，目前累計(jì)已達(dá)162家。桃園牧業(yè)、天立生物、鴻豐果蔬、金臣蛋業(yè)、金琪洋牧業(yè)、匯康農(nóng)科苑等一批固定資產(chǎn)投資超千萬(wàn)甚至億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)相繼落戶宿遷。泗洪縣抓住扶持西南崗的機(jī)遇，實(shí)行高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金“打包”和西南崗“一鄉(xiāng)一品”計(jì)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大招商力度，、投資4700萬(wàn)元的澤民禽業(yè)和投資3100萬(wàn)元的壽光農(nóng)旺達(dá)高效蔬菜等一批農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目相繼落戶西南崗。盡管我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體上仍比較分散，組織化程度較低，集約化發(fā)展水平不高，生產(chǎn)效率和效益較低。一是總體規(guī)模不大。與周邊地區(qū)比，我市的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)無(wú)論總體規(guī)模還是單體規(guī)模都不大，尚未形成具有較強(qiáng)影響力的特色板塊。大部分種養(yǎng)大戶的規(guī)模不大，因而示范帶動(dòng)效果不明顯。泗洪青陽(yáng)鎮(zhèn)的蔬菜種植基地發(fā)展勢(shì)頭很好，但僅有300多畝，具體到農(nóng)戶多則30畝左右，少的僅有幾畝，大戶不夠大，帶動(dòng)力不夠強(qiáng)，總體產(chǎn)量太小，雖然當(dāng)?shù)乩习傩辗N植蔬菜積極性高，無(wú)奈基地規(guī)模較小，難以形成較強(qiáng)的市場(chǎng)效應(yīng)。而安徽和縣連片蔬菜種植達(dá)30萬(wàn)畝，山東壽光達(dá)80萬(wàn)畝，市場(chǎng)效應(yīng)很強(qiáng)，不僅名揚(yáng)全國(guó)，而且走向了世界。二是部分企業(yè)效益不高。經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)耗費(fèi)與產(chǎn)出成果的對(duì)比，是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。我市部分高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的效益不高，影響發(fā)展速度和規(guī)模擴(kuò)張。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為例，宿城區(qū)某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園投資1000多萬(wàn)元，每畝投資約6萬(wàn)元，即使管理科學(xué)、運(yùn)用得當(dāng)也需要810年才能盈虧平衡。湖濱新城的某鮮切花基地，由于技術(shù)、管理、設(shè)施難以配套等原因，很難達(dá)產(chǎn)達(dá)效，2007年虧損了200多萬(wàn)元，雖然市場(chǎng)好但不賺錢(qián)，即使達(dá)產(chǎn)達(dá)效也需10年以上才能收回投資。還有一些項(xiàng)目，雖有一定規(guī)模，但談不上高效。如泗洪西南崗的奶牛養(yǎng)殖基地，由于效益較差，原4個(gè)奶牛場(chǎng)倒閉了3個(gè)，僅剩的1個(gè)因飼料漲價(jià)、成本增加、效益太低，2007年底不得不賣奶牛以購(gòu)買飼料，否則難以為繼。規(guī)模養(yǎng)雞的狀況與此相似，農(nóng)戶稱由于市場(chǎng)變化，目前已形成“牛在哭，雞在跳”的局面。 （二）區(qū)域特色初步彰顯，但核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)各地圍繞培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)核心區(qū)域聚集，加快了高效農(nóng)業(yè)“區(qū)域化、特色化、規(guī)?；边M(jìn)程。一是食用菌板塊發(fā)展迅速。目前，“一環(huán)兩帶”，占全市食用菌總面積的88%以上,成為全省單體規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)基地之一。二是花卉板塊逐漸成熟。以顏集為核心的沭陽(yáng)花木已名揚(yáng)全國(guó)，湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)鮮切花卉種植總面積已達(dá)22萬(wàn)平方米，并帶動(dòng)宿城區(qū)新增鮮切花卉種植面積3萬(wàn)平方米，宿遷已成為華東地區(qū)規(guī)模最大、檔次最高的鮮切花基地之一。三是水禽養(yǎng)殖板塊特色鮮明。各地因水制宜，初步形成了以沂河、淮沭河、汴河為依托的三大水禽養(yǎng)殖帶，水禽養(yǎng)殖量占全市水禽養(yǎng)殖總量50％以上。四是“亮點(diǎn)放大”工程典型示范作用明顯。各地注重以基地建設(shè)為抓手，注重發(fā)揮其示范輻射作用，以實(shí)現(xiàn)典型引路、亮點(diǎn)放大的目的。如沭陽(yáng)吳集蔬菜、劉集食用菌，泗陽(yáng)王集設(shè)施蔬菜、食用菌，泗洪經(jīng)濟(jì)林果，宿城區(qū)古黃河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等已成為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展典型，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是以技術(shù)、品質(zhì)、品牌等為主要內(nèi)容的核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和層次普遍偏低，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高。一是農(nóng)產(chǎn)品科技含量低?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競(jìng)爭(zhēng)力。我市在高效農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)方面尚未形成較大科研基地，無(wú)法為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技保障。以蔬菜為例，全市種植蔬菜品種主要集中為辣椒、西紅柿、茄子、白菜等常規(guī)品種，缺乏科技含量高的精品蔬菜，而山東壽光的蔬菜品種達(dá)1128種，注冊(cè)商標(biāo)達(dá)168件，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害食品為20個(gè)，僅國(guó)外到壽光設(shè)立的種子基地就有7個(gè)，不斷地為種植農(nóng)戶提供精品良種。例如，辣椒種子按粒賣，每粒1元，這就是科技帶來(lái)的效益。二是產(chǎn)品質(zhì)量影響市場(chǎng)占有率。農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)以質(zhì)取勝搶占市場(chǎng)是快速發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之舉。與山東壽光比，我市規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量把關(guān)不夠緊，對(duì)農(nóng)資執(zhí)法不夠嚴(yán)，因而除少數(shù)品牌農(nóng)產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高。而山東壽光保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就像保護(hù)生命一樣，投資1200萬(wàn)元建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，投資200多萬(wàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立20個(gè)蔬菜速測(cè)室，成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，千方百計(jì)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是品牌帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前，全市雖然有10個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品被評(píng)為省級(jí)名牌產(chǎn)品，6個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品被評(píng)為省級(jí)著名商標(biāo)，但缺乏在全國(guó)叫得響、人人皆知的農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)品牌。2007年全省13個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中有16個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”，而宿遷是空白，尚無(wú)一家真正實(shí)現(xiàn)賣“產(chǎn)品”向賣“品牌”的轉(zhuǎn)變。四是外向化程度不夠高。外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，出口產(chǎn)品大多為初加工產(chǎn)品，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、商業(yè)附加值低。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口增幅較快，但是總量太小，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)乏力。全市2007年度實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口1504萬(wàn)美元，占全省比重不足1%，%、%、%。（三）涉農(nóng)服務(wù)持續(xù)開(kāi)展，但服務(wù)質(zhì)量和水平亟待提升科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的必要條件，更是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的迫切要求。近年來(lái)，我市大力實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“科技入戶工程”、“致富工程”等培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，培育新型農(nóng)民。全市編發(fā)了18萬(wàn)冊(cè)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)實(shí)用書(shū)籍，組織科技小分隊(duì)，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技