“行政違法”與“違法行政”概念辨析-資料下載頁(yè)
2025-06-29 09:17本頁(yè)面
【正文】 和管理，一次性筷子也是參照消毒餐具的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定?！ ∑浯危?004年國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管后，衛(wèi)生行政部門(mén)已不再是食品衛(wèi)生法的唯一執(zhí)法主體。根據(jù)分工，衛(wèi)生部門(mén)只負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、食品的生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管權(quán)分別交給了農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和工商部門(mén)，并由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。但上述分工只是對(duì)食品安全監(jiān)管的分段，食品安全是否包括與食品相關(guān)的產(chǎn)品安全，在理解上仍有歧義。如果包括與食品相關(guān)的產(chǎn)品的話(huà)，對(duì)該類(lèi)作坊的監(jiān)管和查處應(yīng)屬質(zhì)檢部門(mén)，如果不包括的話(huà)，對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)管則落入空檔。目前有案可查的對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行管理的規(guī)范性文件是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2006年7月18日發(fā)出的“關(guān)于印發(fā)《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》及《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的通知”，該通知和相關(guān)通則規(guī)定，對(duì)食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。由此可以看出，質(zhì)檢部門(mén)已開(kāi)始著手對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施監(jiān)管?！ 〉谌?，雖然該類(lèi)作坊不同于生產(chǎn)企業(yè)，但對(duì)于各類(lèi)食品加工小作坊的監(jiān)管屬于各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)是毫無(wú)疑義的。國(guó)家質(zhì)檢總局曾以“國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)[2007]284號(hào)”文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品加工小作坊監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，并明確界定了食品生產(chǎn)加工小作坊的定義：“是指固定從業(yè)人員少，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)(不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài))的沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個(gè)人。食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的產(chǎn)品目錄由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定?！彪m然對(duì)于一次性筷子等與食品相關(guān)的產(chǎn)品是否列入了產(chǎn)品目錄，我們不得而知，但既然質(zhì)檢部門(mén)已監(jiān)管了生產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有理由不監(jiān)管作坊?！ ∮需b于此，筆者認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》對(duì)包括一次性筷子在內(nèi)的食品用工具、設(shè)備等規(guī)定了要求并制定了罰則，為了不在食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)空白和盲區(qū)，對(duì)此類(lèi)與食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管仍宜按食品監(jiān)管的分段原則予以明確。本文涉及的一次性筷子生產(chǎn)作坊，當(dāng)由有管轄權(quán)的質(zhì)檢部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十四條的規(guī)定予以查處，而對(duì)銷(xiāo)售業(yè)戶(hù)和餐飲單位，則分別由工商和衛(wèi)生部門(mén)分別進(jìn)行監(jiān)管和查處。7 / 7
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