【正文】 卉建設(shè)財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和農(nóng)業(yè)資金市場化運(yùn)作水平。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，形成資金使用合力，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、金融資本、民間資本和外資投資，形成社會(huì)各方面投資和支持苗木花卉的新機(jī)制；三是突出農(nóng)民群眾開發(fā)建設(shè)的主體地位。加大宣傳力度，落實(shí)財(cái)政扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極出資參與項(xiàng)目工程建設(shè)。完善管理制度，確保安全高效。財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的要求，對現(xiàn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金苗木花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，資金分配、使用、管理辦法，資金與項(xiàng)目管理制度要充分銜接，避免互相矛盾和交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。加強(qiáng)對整合后支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全高效。 七、進(jìn)度安排（一）2012年910月，中心路基礎(chǔ)建設(shè)。園區(qū)管理中心建筑物的規(guī)劃建設(shè)；采穗圃、繁育圃規(guī)劃建設(shè)苗木撫育管理（二）2012年1112月展示區(qū)土地整平附屬道路修建人才培訓(xùn)樹木栽植（三）2013年1月2013年8月園區(qū)管理中心建筑物的規(guī)劃建設(shè)研發(fā)基地建設(shè)，新品種引進(jìn)，采穗圃、繁育圃建設(shè)。鋪設(shè)地下pvc管道5000m，排水管道2300m。打機(jī)井30眼，包括電力電纜，水泵配套。展示區(qū)樹木的栽植、嫁接繁育；基地苗木澆水、追肥、松土除草、修剪、生物防治等撫育管理。項(xiàng)目進(jìn)度表詳見表71。八、預(yù)期效益分析（一）經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目實(shí)施后，三年內(nèi)通過園區(qū)名優(yōu)樹種的研發(fā)和種植示范，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)新發(fā)展苗木2萬畝，年苗木新增產(chǎn)量達(dá)到3000萬株。通過科技研發(fā)，新品種種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高苗木的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高苗木的附加值，增強(qiáng)苗木的市場競爭力，新增畝產(chǎn)值5000元。從業(yè)農(nóng)民人均純收入增加3500元。苗木產(chǎn)值占全區(qū)種植業(yè)的比重達(dá)到25%以上。（二）社會(huì)效益苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是通過項(xiàng)目示范帶動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以種苗運(yùn)輸業(yè)為主的物流業(yè)，將進(jìn)一步繁榮、流暢；二是生態(tài)氧吧功能的強(qiáng)化，市場體系的建設(shè)，將進(jìn)一步拉動(dòng)帶動(dòng)旅游、餐飲、娛樂業(yè)及林下種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，為苗木產(chǎn)業(yè)鏈的延伸開辟了新的途徑；三是將進(jìn)一步繁榮勞動(dòng)力市場。土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，大量土地向種苗能手和企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民又去苗木企業(yè)和綠化工程集團(tuán)公司當(dāng)起了苗圃工人，即解決了苗木產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營問題，又解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后，全區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)安排失地農(nóng)民工達(dá)5萬余人，實(shí)現(xiàn)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的同步增長。（三）生態(tài)效益　　苗木產(chǎn)業(yè)即是農(nóng)民增收致富的朝陽產(chǎn)業(yè)，又是改善生態(tài)環(huán)境的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是苗木培育期間特別是大規(guī)格苗木培育期間，基地就像一片碧綠的森林，置身于苗木基地好象進(jìn)入“生態(tài)天然氧吧”，盡情享受森林沐浴的陽光。有利于人們的身心健康。二是任城區(qū)苗木基地位于任城區(qū)北部，與城市規(guī)劃區(qū)相連，苗木基地的建立，就像給濟(jì)寧市城市居民建立了生態(tài)游覽的“北花院”，休閑觀光的“圣地”，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)明顯優(yōu)于城市規(guī)劃區(qū)。據(jù)觀察，烈日炎炎的夏天，苗木基地氣溫比城市低23度，風(fēng)速得到了明顯的降低，空氣濕度有了明顯的增加。春夏之交的干熱風(fēng)次數(shù)逐年減少，生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善。九、保障措施　　實(shí)施濟(jì)寧市任城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金苗木花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是做大做強(qiáng)苗木產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)任城經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到廣大苗農(nóng)的切身利益，必須堅(jiān)持“政府組織，扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和決策，充分發(fā)揮職能部門的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化技術(shù)支撐，積極進(jìn)行資金整合和籌措，專戶儲(chǔ)存，專人管理，保證各項(xiàng)資金和措施落實(shí)到位，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)　 為確保2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金苗木花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，任城區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長、分管區(qū)長任副組長、相關(guān)部門為成員的濟(jì)寧市任城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金苗木花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等日常管理工作。項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道辦事處），項(xiàng)目承擔(dān)單位都成立相應(yīng)組織和具體工作班子，具體專人抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。（二）搞好技術(shù)指導(dǎo)，保證技術(shù)落實(shí)為切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)政府成立了濟(jì)寧市任城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金苗木花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組，組成四個(gè)技術(shù)組。針對項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容，分別負(fù)責(zé)濟(jì)寧高新技術(shù)創(chuàng)新園，特色大喬木標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，特色園林樹種苗木基地建設(shè)和北美紅楓精品園基地建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目所在街道，承建單位也成立強(qiáng)有力技術(shù)攻關(guān)組，在品種的引進(jìn)、栽培、修剪、綜合管理等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，保證各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保措施到位 一是區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室定期組織業(yè)務(wù)人員，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段督導(dǎo)檢查，檢查各項(xiàng)技術(shù)措施和工作措施的落實(shí)情況，針對存在問題，提出整改意見，督促整改；二是區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室會(huì)同財(cái)政部門，定期組成檢查組，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)目資金的到位情況和資金管理情況，確保各項(xiàng)資金足額到位，用在刀刃上；三是區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理成員單位，根據(jù)各自職能，搞好協(xié)調(diào)配合。區(qū)發(fā)改局重點(diǎn)搞好園區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批。區(qū)水務(wù)局、交通局、綜合開發(fā)辦針對項(xiàng)目區(qū)情況搞好水利配套，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）多方整合資金，確保資金足額到位按照國家、地方、企業(yè)共同承擔(dān)的原則，多方整合資金用于苗木花卉項(xiàng)目建設(shè)。一是建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長機(jī)制。二是提高財(cái)政苗木花卉建設(shè)資金的導(dǎo)向作用和農(nóng)業(yè)資金市場化運(yùn)作水平。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，形成資金使用合力，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、金融資本、民間資本和外資投資，形成社會(huì)各方面投資和支持苗木花卉的新機(jī)制。三是發(fā)揮農(nóng)民群眾開發(fā)建設(shè)的主體地位。鼓勵(lì)農(nóng)民積極出資參與項(xiàng)目工程建設(shè)。區(qū)有關(guān)部門按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求。對現(xiàn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金苗木花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，修訂和完善資金分配使用管理辦法，資金與項(xiàng)目管理制度要相互銜接，避免互相矛盾和交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。按照“渠道不變、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”原則，區(qū)政府制定了《濟(jì)寧市任城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金苗木花卉項(xiàng)目建設(shè)資金整合實(shí)施方案》，2012年全區(qū)計(jì)劃整合資金1420萬元，用于苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（五）強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)一是實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人制、工程建設(shè)責(zé)任制。四個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共由五個(gè)獨(dú)立法人單位分別承擔(dān)，采取法人總負(fù)責(zé)制。各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目采取招投標(biāo)形式，公開競標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目單位實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、監(jiān)理制，按建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)到底。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。推行監(jiān)督管理責(zé)任制和質(zhì)量監(jiān)管追究制，制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理辦法。對監(jiān)管不力者要追究有關(guān)人員責(zé)任。制定項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法。實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?，專戶專賬，確保資金及時(shí)到位、合理使用。三是采取靈活多樣的培訓(xùn)模式，提高工程管理技術(shù)人員的技術(shù)水平。與濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)學(xué)校聯(lián)合開辦中專班，與山東華德中等職業(yè)學(xué)校簽訂教學(xué)基地協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。（六）加強(qiáng)宣傳交流，搞好多方聯(lián)合 一是大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)對壯大苗木產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要性，增強(qiáng)廣大群眾發(fā)展苗木的積極性。采取廣播電視、宣傳欄、宣傳車等形式，大力宣傳，形成全社會(huì)參與苗木發(fā)展，支持項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。二是加強(qiáng)與大專院校、科研部門的聯(lián)合。與山東林科院建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，采取走出去，請進(jìn)來的辦法，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的縱向交流和與大專院校、科研部門橫向聯(lián)合，為提高項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提供技術(shù)支撐。 2012年8月