【正文】 １７制定項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度。項(xiàng)目建設(shè)單位的企業(yè)法人為項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施負(fù)總責(zé)。企業(yè)法人必須明確項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、布局結(jié)構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、實(shí)施時(shí)間、總體要求等，詳細(xì)了解掌握整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度。監(jiān)督施工單位認(rèn)真組織施工，嚴(yán)格要求施工單位必須按照方案要求和工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求盡快改正。自覺接受項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)，完成項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工程。接受社會(huì)監(jiān)督，加快工程進(jìn)度，發(fā)揮項(xiàng)目龍頭帶動(dòng)和示范作用，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按時(shí)參加項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，接受財(cái)政、畜牧等項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)部門的招投標(biāo)方案。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金管理，建立專戶專賬，有專門財(cái)務(wù)人員管理，定期或階段性的向財(cái)政部門報(bào)賬，確保項(xiàng)目資金不挪用、不占用，不流失，?？顚Ｓ茫l(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)作用。（四）、工程監(jiān)理制為確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，根據(jù)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求制定本制度。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的工程監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。督促工程進(jìn)度，按照實(shí)施方案要求如期完工?？h財(cái)政局、畜牧局等單位組成工程監(jiān)理組，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度情況監(jiān)督管理。對(duì)施工單位完成項(xiàng)目工程情況進(jìn)行監(jiān)督，工程建設(shè)符合要求，工程質(zhì)量良好，嚴(yán)格杜絕“豆腐渣”工程和低劣質(zhì)量的１８工程出現(xiàn)。企業(yè)法人和項(xiàng)目建設(shè)單位要自始至終監(jiān)護(hù)工程進(jìn)展情況、工程 建設(shè)情況、工程質(zhì)量情況，及時(shí)與施工單位交涉聯(lián)系，確保工程如期完成。（五）、項(xiàng)目招投標(biāo)制為了提高工程質(zhì)量，縮短工程建設(shè)期，防范和化解工程建設(shè)中的違規(guī)行為，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》的要求，對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行招投標(biāo)。招標(biāo)范圍：根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政部基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》要求，確定牛舍、水電路、青貯氨化池及糞污處理池等實(shí)施公開招投標(biāo)。招投標(biāo)原則：嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，儀器設(shè)備按照上級(jí)要求統(tǒng)一安排進(jìn)行。投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目分項(xiàng)規(guī)模和建設(shè)要求，在招投標(biāo)過程中必須遵守以下程序。（1）經(jīng)上級(jí)部門批復(fù)同意后一個(gè)月內(nèi)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。（2）在招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起30日內(nèi)，具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的法人或者其他組織都可以投標(biāo)。（3）開標(biāo)時(shí)由委托招投標(biāo)公司主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人委托公正機(jī)構(gòu)檢查并公證。（4）評(píng)標(biāo)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)管理法》的規(guī)定程序進(jìn)行，組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。（5）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，該通知書具有法律效力，若中投人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律１９責(zé)任，自中標(biāo)通知書發(fā)出30之日內(nèi)，招標(biāo)、中標(biāo)簽訂書面合同。（六）、合同管理制為了保證項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案》制定本制度。招投標(biāo)完成后，招標(biāo)人、中標(biāo)人按照要求簽訂書面合同、合同規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國合同法》，明確雙方責(zé)任，目標(biāo)、義務(wù)?？h財(cái)政、畜牧等項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)單位與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目建設(shè)單位所有使用人員包括行管人員、技術(shù)人員、飼養(yǎng)人員、后勤人員等全部以合同制方式聘用，突出責(zé)、權(quán)、利。項(xiàng)目建設(shè)階段性工程同樣簽訂合同，實(shí)行合同管理，提高項(xiàng)目建設(shè)單位及個(gè)人的責(zé)任意識(shí)。合同形式可分為書面合同、口頭協(xié)議、長期合同、臨時(shí)協(xié)議等多種形式，合同形式的確定依據(jù)工程大小、工程工期長短等來確定，肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施多以書面合同為主。合同雙方必須遵循公正、公平的原則，嚴(yán)格履行合同條款，任何一方不得以任何理由違約，否則，要追究對(duì)方的違約責(zé)任。（七）、工程承包制依照《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案》制定工程承包制度。在項(xiàng)目招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行工程承包，工程承包方必須具備企業(yè)法人證書，工程施工資格證書和雄厚的技術(shù)力量，具備一定的物資儲(chǔ)備能力和一定的墊付能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位。２０工程承包方和發(fā)包人必須簽訂工程承包合同，確立雙方承擔(dān)的責(zé)任、目標(biāo)和義務(wù)。工程承包方在施工建設(shè)中嚴(yán)格遵循工程質(zhì)量要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度的要求，認(rèn)真組織人員進(jìn)行施工。工程承包方要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，接受發(fā)包方提出的合理化建議和整改意見，對(duì)不合格工程及時(shí)整修。工程建設(shè)時(shí)必須注意施工安全，確保不發(fā)生工程建設(shè)事故。工程承包后，施工單位本著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快工期進(jìn)度，盡快按時(shí)完成工程建設(shè)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，支付工程承包費(fèi)。（八）、績效考評(píng)制績效考評(píng)的基本原則：公開、公平、公正、誠信、客觀、看得見、摸得著、量化、可考查?？冃Э荚u(píng)的基本內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況、管理措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人責(zé)任制落實(shí)情況、項(xiàng)目維護(hù)情況、自籌資金落實(shí)情況、財(cái)政資金報(bào)賬情況等。績效考評(píng)的方法：由項(xiàng)目建設(shè)單位寫出自評(píng)報(bào)告，縣財(cái)政、畜牧等部門根據(jù)各個(gè)場工程進(jìn)展情況逐一進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)公開、透明、客觀、實(shí)際?？冃Э荚u(píng)人員組成：縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金肉牛產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組將根據(jù)實(shí)施方案的目標(biāo)組織畜牧、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委等部門人員進(jìn)行考評(píng)。采取聽、看、查、訪、議等相結(jié)合的方式進(jìn)行考證驗(yàn)收，以實(shí)地驗(yàn)收為主，對(duì)存在的問題，及時(shí)提出整改意見和建議?？荚u(píng)采取打分制，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。２１及時(shí)將考評(píng)結(jié)果向縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金內(nèi)牛產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組作好匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)組綜合評(píng)議。（九）、檢查驗(yàn)收制為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，保證各項(xiàng)任務(wù)如期完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本制度。檢查驗(yàn)收首先由縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。然后申請(qǐng)市財(cái)政、畜牧等有關(guān)部門檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的提出整改意見和措施，限期進(jìn)行整改，最后報(bào)省財(cái)政廳、畜牧局和國家財(cái)政部檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收分專項(xiàng)檢查、階段檢查、平時(shí)檢查和考評(píng)。項(xiàng)目竣工后全面檢查。檢查人員本著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真進(jìn)行檢查，按照“看得見、摸得著”的指標(biāo)量化考核。檢查驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)格按照《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求逐一落實(shí)，具體化、數(shù)字化、可考查。對(duì)檢查合格、任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的建設(shè)單位，縣政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工程任務(wù)和質(zhì)量完成差的，將給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，不得影響全縣肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。檢查驗(yàn)收后，迅速投入使用，使其盡快發(fā)揮效益。（十）、項(xiàng)目維護(hù)管護(hù)制為確保肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的完整性、使用性、長效性，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的積極推動(dòng)作用，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)施的實(shí)際制定本制度。切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的維修管護(hù)要高度負(fù)責(zé)。２２明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目維修管護(hù)，各項(xiàng)目實(shí)施單位明確12人有責(zé)任心、有維修管護(hù)常識(shí)、服從領(lǐng)導(dǎo)的同志負(fù)責(zé)管護(hù)。企業(yè)法人與維修管護(hù)人員簽訂責(zé)任書，使責(zé)、權(quán)、利突出顯示，明確維修管護(hù)內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)，充分發(fā)揮管護(hù)人員的主觀能動(dòng)性。完善維修管護(hù)措施，健全維修管護(hù)機(jī)制，配置管護(hù)用具。管護(hù)人員要建立詳細(xì)的維修管護(hù)檔案，及時(shí)提出維修管護(hù)意見 和措施，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)維修管護(hù)落實(shí)到位，保護(hù)項(xiàng)目單位利益。(十一)項(xiàng)目建設(shè)的估算估算依據(jù)(1)《投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)咨詢?cè)u(píng)估指南》資經(jīng)[1998]11號(hào)；(2)《河南省建筑工程綜合基價(jià)(2002)》；(3)《河南省安裝工程綜合基價(jià)(2003)》；(4)建設(shè)工程材料基準(zhǔn)價(jià)格信息；(5)本項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。投資估算(1)土建工程土建工程設(shè)計(jì)材料和河南省建設(shè)和裝飾工程綜合基價(jià)，參與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行預(yù)算編制定額，材料預(yù)算價(jià)格和各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件，估算工程費(fèi)用。(2)設(shè)備費(fèi)用根據(jù)設(shè)備生產(chǎn)廠家提供的設(shè)備近期報(bào)價(jià)估算。(3)其他工程費(fèi)用２３按照有關(guān)工程項(xiàng)目其它費(fèi)用的計(jì)算規(guī)定，并結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況確定。(三)項(xiàng)目總投資項(xiàng)目總投資1000萬元，其中中央投入資金500萬元，市、縣財(cái)政投資50萬元，整合資金配套330萬元，自籌120萬元。(四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)養(yǎng)殖場補(bǔ)助中央投入50萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于牛舍建設(shè)、改造牛舍、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、糞污處理設(shè)施建設(shè)、青貯氨化設(shè)施建設(shè)等。六、組織管理和保障措施(一)、項(xiàng)目組織管理管理機(jī)構(gòu)與職能分工。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，寧陵縣成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組、專家技術(shù)組和項(xiàng)目執(zhí)行組。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作；項(xiàng)目執(zhí)行組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理、產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)、技術(shù)方案設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)。專家技術(shù)組主要負(fù)責(zé)技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，并參與項(xiàng)目的規(guī)劃、產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)。項(xiàng)目資金管理。各級(jí)財(cái)政部門為資金管理部門。按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，實(shí)行專戶專帳專人管理制和用后審計(jì)制，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫蕴岣哔Y金的使用效益，充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。嚴(yán)格監(jiān)督資金流向，定期審查資金使用情況，嚴(yán)禁擠占、挪用和 ２４截留項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制。各級(jí)畜牧部門行政一把手為項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)人，項(xiàng)目建設(shè)單位法人為項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、資金管理及建成后的運(yùn)行管理等全過程負(fù)責(zé)。本項(xiàng)目各類管理人員和工人全部實(shí)行合同制。加大宣傳力度，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)到等新聞媒體大力宣傳財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策和成效，爭取社會(huì)各界廣泛關(guān)注和支持，努力營造有利于和縱深推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作的輿論氛圍。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)是實(shí)施項(xiàng)目的重要保證，加強(qiáng)項(xiàng)目的技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提高飼養(yǎng)管理、青貯、糞污處理、快速育肥、人工授精等技術(shù)水平，增加養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。項(xiàng)目實(shí)施前和期間定期開展技術(shù)培訓(xùn)，每月培訓(xùn)一次，聘請(qǐng)專家教授和高中級(jí)職稱人員進(jìn)行培訓(xùn)。寧陵縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組組 長：何玉明(縣政府副縣長)副組長：王圣林(縣財(cái)政局局長)２５馬龍國(縣畜牧局局長)趙宏武(縣發(fā)改委主任)成 員：徐建荃(縣財(cái)政局副局長)程保民(縣畜牧局副局長)張建民(縣發(fā)改委副主任)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人：馬龍國技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)組組 長：馬龍國(縣畜牧局局長)副組長：王秀霞(縣畜牧局黨組成員，總畜牧獸醫(yī)師)成 員：張照立（縣畜牧局辦公室副主任）李長芝(縣畜牧局畜牧股長)尚 琳(縣畜牧局醫(yī)政藥政股長)周進(jìn)軍(縣畜牧局防檢股長)喬家欣(縣畜牧局疫控中心主任)張傳海(縣畜牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所長)(二)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位及時(shí)完成項(xiàng)目竣工決算，申請(qǐng)河南省財(cái)政廳、河南省畜牧局進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)財(cái)政部驗(yàn)收合格后，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和交付使用手續(xù)。２６項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案要求，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展肉牛生產(chǎn)。七、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和預(yù)期效益2010現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金項(xiàng)目效益，新增肉牛存欄6000頭，出欄新增7500頭，新增牛肉產(chǎn)量135噸，新增產(chǎn)值達(dá)到6330萬元。肉牛個(gè)體產(chǎn)肉量達(dá)到185公斤，肉牛個(gè)體產(chǎn)肉量增加20公斤。2010年新增標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場10個(gè)，改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場5個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖存欄4600頭，出欄5700頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70％，規(guī)模養(yǎng)殖比重增加5個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)肉牛比例達(dá)到80％，比重增加14個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)范改造鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改良站6個(gè)，新增人工授精頭數(shù)4000頭，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到600人次，推廣實(shí)用新技術(shù)7項(xiàng)。肉牛良種覆蓋率達(dá)到90％，良種覆蓋率增長2個(gè)百分點(diǎn)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到73％，科技貢獻(xiàn)率增長3個(gè)百分點(diǎn)，帶頭農(nóng)戶1500戶，戶均年增加收入2000元，為1800個(gè)農(nóng)民工提供了就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)了糞污處理設(shè)施建設(shè)，保護(hù)了養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金發(fā)展畜牧業(yè)肉牛生產(chǎn)，符合國家支持“三農(nóng)”和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)政策，項(xiàng)目切實(shí)可行。項(xiàng)目建成后，寧陵縣肉牛發(fā)展呈現(xiàn)快速增長勢頭，界時(shí)將成為豫東最大的肉牛生產(chǎn)基地。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著，建議盡快立項(xiàng)審批。附：寧陵縣2010現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 ２７投入情況表整合資金投入情況明細(xì)表寧陵縣2010現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益情況表項(xiàng)目區(qū)域圖規(guī)模養(yǎng)牛場基本情況表２８