【正文】 權(quán)益可以有效保障?！獎?chuàng)新社會管理根本是夯實(shí)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。社會管理從來不是一件孤立的事情，不能簡單地就管理談管理。我們要通過加強(qiáng)社會建設(shè)、做好公共服務(wù)為社會管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。近些年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升．人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。這種矛盾反映在社會層面上就表現(xiàn)為社會管理問題。只要我們把涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)社會事業(yè)做實(shí)、做好、做到位，真正讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及全體人民，社會和諧就有了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。所以，在現(xiàn)階段創(chuàng)新社會管理最為根本的要求就是，要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾。第6期 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)徐小青實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)，在多年的實(shí)踐中，我們既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。由于推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨而復(fù)雜，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們必須堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律．促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實(shí)際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。“十二五”期間，%%．并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這是我們未來五年的任務(wù)，也是針對目前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒龋┑慕y(tǒng)計(jì)中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個群體中的絕大多數(shù)并沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會，而相對充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)．要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制．除了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個條件。第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國務(wù)院2010年47號文），不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實(shí)十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三化同步”發(fā)展。5 /