【正文】 179GMS)，2005年6月考慮到上述戰(zhàn)略方向的實施，制定這些指標性目標是為了分析當前和未來旅游業(yè)對本次區(qū)域所產(chǎn)生的影響。戰(zhàn)略方向為了實現(xiàn)總體目標和宗旨，通過鼓勵來大湄公河次區(qū)域周邊旅游，或者過境旅游，而提供旅游便利服務(wù)，總體途徑是實現(xiàn)在整個次區(qū)域內(nèi)更加廣泛地分配旅游利益。特別是，本戰(zhàn)略針對直接增加本次區(qū)域內(nèi)主要旅游區(qū)域的游客數(shù)量，涉及到周邊國家共享的自然、文化和歷史資源，這里的社區(qū)居民十分貧窮。發(fā)展的關(guān)注焦點也將確保，成員國家、各個國家的旅游區(qū)域和社區(qū)將獲得它們共享的自然、文化和歷史資源的開發(fā)所必需的技能、能力、系統(tǒng)，以及基礎(chǔ)設(shè)施。大湄公河次區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略推廣湄公河次區(qū)域成為一個單一旅游目的地的理念。可以確定的是，赴本次區(qū)域的國際游客主要是以（泰國）曼谷作為本次區(qū)域的主要門戶，其他一些城市也逐漸成為可選門戶，如（越南）河內(nèi)、（柬埔寨）金邊，以及（中華人民共和國廣西自治區(qū)）桂林。通過這些門戶，游客不但可以前往該國的其他旅游景點，而且還可以前往大湄公河次區(qū)域的其他城市和旅游樞紐。為了支持建立大湄公河次區(qū)域航空港門戶的概念，本戰(zhàn)略致力于，在現(xiàn)有的柬埔寨、老撾人民在共和國、緬甸以及越南之間簽訂的開放空域協(xié)議的基礎(chǔ)上，拓展包括泰國和中國，在大湄公河次區(qū)域內(nèi)建立一個單一航空市場。本戰(zhàn)略依靠品牌認同以及門戶和旅游樞紐的受歡迎程度，將大湄公河次區(qū)域國家與主體旅游線路進行連接，并且引導游客流從受歡迎的旅游樞紐，流向各個國家的較不發(fā)達的鄉(xiāng)村和邊遠地區(qū)。對于涉及到兩個或者更多大湄公河次區(qū)域成員國家的跨國旅游區(qū)域，以及旅游開發(fā)將對當?shù)胤鲐毠ぷ骶哂兄卮鬂摿Φ貐^(qū)的旅游區(qū)，將給予優(yōu)先權(quán)。運用目標市場以及產(chǎn)品開發(fā)途徑，有效獲得對本戰(zhàn)略中的跨境旅游類型以及扶貧旅游產(chǎn)品有興趣的市場份額。本戰(zhàn)略的經(jīng)濟活力很大程度上依靠游客可以在本次區(qū)域內(nèi)相對悠閑的旅游，并且可以通往優(yōu)先旅游景點。因此，本戰(zhàn)略呼吁建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進游客流可以從一個大湄公河次區(qū)域國家，流動到另一個成員國家，并且建設(shè)有利于游客通往扶貧旅游開發(fā)區(qū)域的設(shè)施。通過取消或者減少邊防檢查和海關(guān)檢查等限制跨境旅游的手續(xù)，為次區(qū)域旅游提供便利。大湄公河次區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是以可持續(xù)旅游發(fā)展的原則為基礎(chǔ)。這就意味著，大湄公河次區(qū)域目的地必須具有開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的能力，要求經(jīng)濟上具有活力，生態(tài)上要合理，最大限度地降對當?shù)厣鐓^(qū)的低負面社會影響。這也意味著要求提高旅游開發(fā)的整體能力。必須通過適當培訓計劃和技術(shù)援助，提高旅游業(yè)的專業(yè)人員促進和管理旅游業(yè)的能力。公私旅游機構(gòu)應(yīng)當建立伙伴關(guān)系，這樣將能夠有效并高效地匯集資源，并且分擔開發(fā)義務(wù)。資源經(jīng)理，特別是那些在優(yōu)先旅游景點的經(jīng)理，必須獲得必要的遺產(chǎn)保護設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，同時，必須提高當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)營管理旅游企業(yè)的能力，為扶貧減困、性別平等，以及可持續(xù)發(fā)展作貢獻。戰(zhàn)略計劃本戰(zhàn)略將通過下列七個戰(zhàn)略計劃區(qū)域來實施，旅游工作組已經(jīng)在繼續(xù)實施隨后措施：市場營銷：在適當?shù)母弋a(chǎn)出市場通過實施一些聯(lián)合促銷活動，來刺激需求，以對大湄公河次區(qū)域多國旅游開發(fā)進行培育。與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)：從確保在更加廣泛的范圍內(nèi)分配旅游利益，并且在指定區(qū)域內(nèi)支持扶貧旅游的發(fā)展的角度，對大湄公河次區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施進行聯(lián)合規(guī)劃和開發(fā)。人力資源開發(fā)：提高大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)領(lǐng)導以及旅游業(yè)培訓人員的技能，確保本戰(zhàn)略的實施，以及確就保位合格的職員，對旅游業(yè)的需求進行經(jīng)營管理。自然、文化和社會影響的控制管理：推進更高水平的自然和文化資源的保護管理。扶貧工作以及公平分配利益：幫助減少貧困的發(fā)生，并且增加鄉(xiāng)村收入。私營部門參與：鼓勵私營部門參與，在大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)的規(guī)劃、投資、市場營銷和人力資源開發(fā)方面鼓勵伙伴合作。為游客的流動提供便利：識別并減少赴大湄公河次區(qū)域旅游以及在本次區(qū)域內(nèi)旅游的障礙。實施本戰(zhàn)略的這些計劃的基本原理、范圍、預(yù)計產(chǎn)出和收入、初期預(yù)算成本、資金來源、時間表和安排如下。營銷以及產(chǎn)品開發(fā)市場營銷計劃關(guān)注：加強產(chǎn)品開發(fā)和提高產(chǎn)品質(zhì)量；進一步努力，推進本次區(qū)域成為一個單個目的地；并且建立本次區(qū)域機構(gòu)的經(jīng)營管理目的地市場營銷功能的能力。經(jīng)對2,100名游客、大湄公河次區(qū)域內(nèi)110家旅游經(jīng)營者以及其2004年11月份和12月份主要市場的調(diào)查，結(jié)果如下：對具有較高產(chǎn)出的國際游客源市場具有吸引力的主要產(chǎn)品將以本次區(qū)域的文化、自然以及探險旅游資源為基礎(chǔ)；并且這些產(chǎn)品的主要市場將是日本、中國（包括臺灣、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）、本次區(qū)域內(nèi)國家、東盟國家、韓國、美國、法國、英國、德國、澳大利亞和印度。為了使私營業(yè)能夠設(shè)計、開發(fā)、促進并且經(jīng)營管理有競爭力的、可靠的、跨境文化的自然風光旅游和探險旅游計劃，更加廣泛地分配旅游利益并且促進扶貧工作，本戰(zhàn)略尋求以湄公河為核心，開發(fā)并且促進優(yōu)先旅游區(qū)域、旅游線路和旅游回路。已經(jīng)認同了十三個旅游區(qū)域、旅游線路和旅游回路，具有好的產(chǎn)品和市場潛力。已經(jīng)同意在多邊基礎(chǔ)上共同工作，開發(fā)次區(qū)域旅游計劃：湄公河旅游走廊；黃金四角；東西旅游走廊區(qū)；綠寶石三角；綠色發(fā)展三角；遺產(chǎn)項鏈回路；南方旅游海岸走廊；紅河谷旅游區(qū)；安達曼海岸旅游區(qū)；老撾越南跨境社區(qū)旅游區(qū)；香格里拉騰沖密支那旅游開發(fā)區(qū)；廣西越南東北邊陲旅游區(qū)；大湄公河次區(qū)域海岸及河流旅游線路。附件1中的地圖6給出了十一個位置鄰近的旅游優(yōu)先區(qū)域的大致位置。地圖中沒有顯示遺產(chǎn)項鏈、大湄公河次區(qū)域海岸以及河流巡游線路。已經(jīng)編寫了詳細的項目情況，見附件2。這些區(qū)域和地區(qū)包括了大多數(shù)本次區(qū)域中的主要文化、自然以及探險旅游資源，對市場具有很強的吸引力；與正在開發(fā)中的交通運輸網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)很好；并且包含了1250萬生活在貧困線以下的人口。這些項目已經(jīng)是大湄公河次區(qū)域國家現(xiàn)有合作行動的焦點，并且本戰(zhàn)略的構(gòu)想也支持它們。因此，對這些旅游區(qū)域的開發(fā)具有巨大的潛力，為千年發(fā)展目標（MGD）的扶貧工作、可持續(xù)發(fā)展和進一步性別平等做出貢獻。為確保這些區(qū)域支持產(chǎn)品開發(fā)，本計劃尋求：改善通往主要文化和自然景點的道路；改善邊境設(shè)施和處理程序；提高通往湄公河安全可靠的通道；改善遺產(chǎn)景點的保護措施；并且確保高水準的食品和飲料的備制、食宿，以及文化和自然遺產(chǎn)景點的介紹。本計劃尋求打造并且促進本次區(qū)域成為一個以文化、自然和探險產(chǎn)品為平臺的 “湄公品牌”。為了實現(xiàn)這個目標，本計劃將在公立和私營業(yè)中成立一支體驗團，為了下列目的：儲備金融支持；獲取具有關(guān)鍵影響力領(lǐng)導的支持；在全國旅游組織（NTO）級別構(gòu)建有效參與次區(qū)域促銷活動的能力；對本次區(qū)域的主要客源市場進行定位和促銷；建立并維護一個強有力的互聯(lián)網(wǎng)站點；開發(fā)適合的品牌促銷隨附材料，共同展示目的地；并且開發(fā)促銷計劃效率的監(jiān)控機制。關(guān)鍵的短期行動是強化湄公旅游活動協(xié)調(diào)辦事處(AMTA)的能力，對本次區(qū)域的市場營銷功能進行管理。這將包括：重新指定湄公旅游活動協(xié)調(diào)辦事處(AMTA)為湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）；任命一名全職執(zhí)行董事，全職負責管理本次區(qū)域的市場營銷以及其他計劃的協(xié)調(diào)功能；建立必要的資源，大大提高市場營銷活動的水平；并且與私營業(yè)建立伙伴關(guān)系和聯(lián)盟，支持湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）。為了影響必要的產(chǎn)品開發(fā)活動并且為持續(xù)的市場營銷計劃提供資源，在公立業(yè)與私營業(yè)間需要一個強有力的伙伴關(guān)系。也有必要加強現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)從區(qū)域的市場營銷活動。在上文中，市場營銷計劃將通過下列三個主要部分進行實施：產(chǎn)品開發(fā)；促銷；機構(gòu)建設(shè)。這些計劃組成部分的各個主要元素概述如下。產(chǎn)品開發(fā)基本原理產(chǎn)品開發(fā)要件的主要基本原理是，跨境次區(qū)域旅游產(chǎn)品以大湄公河次區(qū)域的較不發(fā)達以及赤貧地區(qū)的自然、文化和探險體驗為基礎(chǔ)，通過增加跨境次區(qū)域旅游產(chǎn)品的數(shù)量并使其多樣化，實現(xiàn)更加公平、脫貧以及環(huán)境可持續(xù)性。給予十三個旅游區(qū)域、旅游線路和旅游回路優(yōu)先權(quán)。范圍產(chǎn)品開發(fā)要件將涉及：為鼓勵私營業(yè)適當產(chǎn)品開發(fā)，營造一個的更加有利的環(huán)境；在赤貧地區(qū)，關(guān)注開發(fā)具有很強吸引力的優(yōu)先旅游區(qū)域和旅游線路；提高食品安全、小旅館以及遺產(chǎn)景點介紹和經(jīng)營管理的質(zhì)量標準；鼓勵當?shù)睾蛧H旅游經(jīng)營者迎接挑戰(zhàn)，在優(yōu)先區(qū)域、優(yōu)先旅游線路和優(yōu)先旅游回路中，開發(fā)和市場營銷以自然、文化和探險為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)品。預(yù)期產(chǎn)出和成果在本市場營銷計劃中，這個要件的主要產(chǎn)出將是：為私營業(yè)的高品質(zhì)產(chǎn)品的開發(fā)，在國家級營造一個十分便利的環(huán)境；國際和本地的旅游經(jīng)營者積極參與；提高食品安全、小旅館，以及遺產(chǎn)景點介紹和保護的標準；并且增加優(yōu)先區(qū)域的高品質(zhì)自然、文化和遺產(chǎn)旅游以及探險旅游產(chǎn)品的數(shù)量。主要成果是，極大地增加本次區(qū)域內(nèi)較不發(fā)達地區(qū)的赤貧區(qū)域的游客數(shù)量。成本和融資由于在現(xiàn)有的國家旅游機構(gòu)（NTO）的資源內(nèi)能夠?qū)嵤┍疽厮璧慕鉀Q困難的行動，包括如質(zhì)量標準等要素的實施已經(jīng)是東盟贊助的一部分，所以，在國家級別上，還不能預(yù)估其他額外的成本費用。在此區(qū)域級別上協(xié)調(diào)努力的成本將是湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）的運轉(zhuǎn)費用的一部分。實施時間表以及安排本要素將初步在2006年至2010年間實施，在2011年至2105年是維持活動，確保勢頭能夠維持。本要素將由大湄公河次區(qū)域國家，通過它們的國家旅游機構(gòu)（NTO）來實施，并且由開發(fā)伙伴提供支持，由湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）進行協(xié)調(diào)。推進次區(qū)域為一個統(tǒng)一目的地基本原理為較不發(fā)達的大湄公河次區(qū)域旅游國家的目標人群（生活在優(yōu)先旅游區(qū)域內(nèi)的貧困人口、婦女和少數(shù)民族）獲取旅游效益，所設(shè)計的自然、文化和探險旅游產(chǎn)品的促銷，將需要通過運用共同市場份額、市場定位和品牌平臺，推進本次區(qū)域成為一個單一的目的地。范圍在市場營銷計劃中，本要素將涉及：在大湄公河次區(qū)域國家旅游機構(gòu)（NTOs）、私營業(yè)和大湄公河次區(qū)域的公立業(yè)中，建立強烈的義務(wù)和使命感；以“湄公”這個在本次區(qū)域內(nèi)“必須參觀”的目的地為基礎(chǔ)，開發(fā)一個強有力的、全球公認的品牌平臺；提高大湄公河次區(qū)域內(nèi)國家旅游機構(gòu)（NTOs）的能力，實施以客戶為基礎(chǔ)、市場為導向的次區(qū)域促銷活動；向主要目標市場和市場區(qū)域，通過運用貿(mào)易、消費者和媒體促銷工具，定位和促銷本次區(qū)域的旅游產(chǎn)品；并且建立一個監(jiān)控本次區(qū)域促銷活動效率的機制。預(yù)期產(chǎn)出和成果本要素的實施將取得：來自大湄公河次區(qū)域國家旅游機構(gòu)（NTOs）、私營業(yè)、普通公立機構(gòu)的強烈的贊助和支持；對“湄公”品牌，更加廣泛的市場認同；精心準備的高品質(zhì)促銷材料支持次區(qū)域促銷運動的持續(xù)進行；旅游經(jīng)營業(yè)管理的強有力的互聯(lián)網(wǎng)站；并且監(jiān)控促銷活動結(jié)果的機制?？傮w成果將達到一個更加平衡、更加公平和支持扶貧的旅游模式，在環(huán)境上可持續(xù)發(fā)展，對如貧困人口、婦女和少數(shù)民族等的關(guān)鍵人群的需求更加敏感。成本和融資本要素在2006年至2010年間的成本預(yù)計為425萬美元，取決于私營業(yè)的支持，在2011年至2015年間大約需要1,545萬美元。大湄公河次區(qū)域國家與私營業(yè)將分擔促銷活動的成本（包括運輸業(yè)者、旅店老板、金融機構(gòu)、石油公司，以及食品飲料公司），以國家旅游機構(gòu)（NTOs）將提供種子基金和機構(gòu)能力建設(shè)，并且私營業(yè)的主要運動貢獻為回報為基礎(chǔ)的精心建立的時間為基礎(chǔ)。實施時間表以及安排以反映市場營銷計劃宗旨的三年市場營銷戰(zhàn)略所規(guī)定的年度促銷計劃為基礎(chǔ)，本元素將在2006年至2015年間實施。它將通過湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）與大湄公河次區(qū)域的國家旅游機構(gòu)（NTOs）和私營業(yè)間緊密工作，來實施和協(xié)調(diào)。建立一個次區(qū)域市場營銷機構(gòu)基本原理本次區(qū)域所期望的旅游模式的開發(fā)將要求，產(chǎn)品開發(fā)以及單一目的地的推進活動是可持續(xù)的和有效實施的。這反過來又將要求一個可持續(xù)的機構(gòu)、人力資源和融資能力，以在2006年至2015年間規(guī)劃、開發(fā)、實施、協(xié)調(diào)以及監(jiān)控市場營銷活動。范圍本元素的實施將涉及到：成立湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO），作為湄公旅游活動協(xié)調(diào)辦事處(AMTA)的繼任者，并提高市場營銷功能的能力和責任；在湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）內(nèi)，任命一名全職執(zhí)行董事；在目的地市場營銷中，為湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）以及國家旅游機構(gòu)（NTOs）的職員，實施能力建設(shè)和培訓活動；在利益相關(guān)者中，建立信任、自信和承諾，特別是大湄公河次區(qū)域國家和私營業(yè)資助市場營銷計劃。最終，將以強有力的公私合伙關(guān)系為基礎(chǔ)，成立一個次區(qū)域旅游市場營銷和促進局。范圍本要素的主要產(chǎn)出有：任命一名全職執(zhí)行董事，組織和實施本次區(qū)域的市場營銷功能；成立湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO），并獲得足夠的資金實施市場營銷功能；大湄公河次區(qū)域國家旅游機構(gòu)（NTOs）以及私營業(yè)為次區(qū)域市場營銷功能，承擔極大的義務(wù)和提供資金支持；并且大約在2011年，成立湄公旅游市場營銷及促進局?？傮w成果將是，為本次區(qū)域成為一個單一的目的地的可持續(xù)的市場營銷提供平臺，形成一種公平、扶貧、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的以及對弱勢群體需求敏感的旅游模式。成本和融資根據(jù)湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）的地點在泰王國曼谷的皇家政府旅游部，預(yù)計2006年至2007年的運轉(zhuǎn)費用包括職員為200,000美元。2008年至2010年間的運轉(zhuǎn)費用預(yù)計為750,000美元。2011年至2015年，湄公旅游市場營銷及促進局成立和運轉(zhuǎn)費用預(yù)計為255萬美元。2006年至2015年間的總成本預(yù)計為330萬美元。湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）的初期運轉(zhuǎn)資金將來源于國家旅游機構(gòu)（NTOs）已經(jīng)贊助的2006年至2007年費用。此后，根據(jù)國家旅游機構(gòu)（NTOs）在此006年達成的公式，期望將由國家旅游機構(gòu)（NTOs）和私營業(yè)分擔費用。實施時間表以及安排本要素的實施時間表為：在2006年1月1日以前，成立湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）并且任命全職執(zhí)行董事；在20