【正文】 需要戰(zhàn)略在關(guān)注這些方面的努力給予幫助。在本目標的指導下，旅游業(yè)的宗旨是致力于解決阻礙旅游業(yè)做大的障礙，以及解決對總體目標的重大影響。”為了實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展和管理的這個總體目標和宗旨，已經(jīng)明確了本地區(qū)的七個核心戰(zhàn)略計劃，即營銷、旅游業(yè)相關(guān)基礎設施開發(fā)、人力資源開發(fā)、遺產(chǎn)和社會影響控制、支持扶貧的旅游開發(fā)、私營業(yè)的參與，以及赴大湄公河次區(qū)域以及次區(qū)域內(nèi)的游客流動便利性。關(guān)鍵的短期行動是強化管理本次區(qū)域市場營銷的能力。本戰(zhàn)略致力于在十三個旅游目的地區(qū)域，促進發(fā)展具有競爭性的、跨文化的、自然風光旅游計劃，以及探險旅游計劃，包括兩條旅游線路，以及以湄公河為核心的旅游線路（參看附件1中的地圖6）。這些區(qū)域囊括了本次區(qū)域中大部分具有強烈市場吸引力的主要文化、自然以及探險旅游資源；與本次區(qū)域的交通網(wǎng)路的發(fā)展具有很大的關(guān)聯(lián)度；同時覆蓋了1,250萬生活在貧困線以下的人口。為了實現(xiàn)這個目標，本戰(zhàn)略將在公共和私營業(yè)利益相關(guān)者中組建體驗代表團，以獲得金融支持；并將爭取公共業(yè)與私營業(yè)具有關(guān)鍵影響力領(lǐng)導的支持；在國家旅游機構(gòu)(NTO)級別，建立有效鑒別和參與次區(qū)域促進活動的能力；以強大的互聯(lián)網(wǎng)為基礎，發(fā)行恰如其分的品牌促銷輔助資料，展示互相機密聯(lián)系的目的地的線路，在主要來源市場進行定位和促銷；并且建立監(jiān)控促銷計劃效率的機制。旅游相關(guān)的基礎設施建設為了吸引在本次區(qū)域發(fā)展中的交通運輸網(wǎng)絡中旅行的潛在游客，以及為了將旅游利益在盡可能廣闊的范圍內(nèi)進行分配，以及為了推進扶貧工作，本戰(zhàn)略致力于確保優(yōu)先區(qū)域能夠有效地與本次區(qū)域發(fā)展中的交通運輸網(wǎng)絡進行連接，并且確保必要的旅游相關(guān)的便利性以及保護就位，支持這些區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展和旅游管理。在優(yōu)先旅游區(qū)內(nèi)，本戰(zhàn)略致力于開發(fā)并提供：通道基礎設施，如通往旅游景點和貧困社區(qū)的支線道路、碼頭以及防波提，將旅游效益在更加廣泛的范圍內(nèi)進行分配，并帶動扶貧工作。旅游相關(guān)基礎設施工作的絕大部分應當在2010年前完成。自2006年至2010年間，將由大湄公河次區(qū)域政府撥款進行資助，由開發(fā)伙伴提供技術(shù)援助，由雙邊以及多邊及融機構(gòu)提供貸款，由私營業(yè)進行參與。為了滿足培訓需要，在2006年至2015年間需要250萬名合格的職員。如果本計劃要在2010年之前在本質(zhì)上得以實施，需要大湄公河次區(qū)域各國政府間以及開發(fā)伙伴的鼎力合作。遺產(chǎn)保護以及社會影響的控制管理為了確保有形和無形的文化景點以及重要旅游自然區(qū)域的可持續(xù)經(jīng)營，并且控制并最大限度地降低旅游所產(chǎn)生的負面社會影響，特別是對婦女、兒童以及少數(shù)民族社區(qū)的影響，本戰(zhàn)略致力于：通過提高遺產(chǎn)經(jīng)理們的能力，對主要項目進行命名，如“跟隨佛祖Lord Buddha和印度神Shiva的腳步：聯(lián)系大湄公河次區(qū)域古代不朽的遺產(chǎn)”，以及“保護祖先的靈魂：在旅游開發(fā)的框架內(nèi)，保護現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)的文化”，強化對有形和無形文化遺產(chǎn)的經(jīng)營管理；通過對遺產(chǎn)景點的導游進行培訓以及打造生態(tài)走廊，更好地保護和經(jīng)營管理優(yōu)先遺產(chǎn)旅游景點，即對保護區(qū)域更好地進行旅游經(jīng)營管理，建立跨境互補性；以及通過倡導最高層面的轉(zhuǎn)變，到獲得各層面的支持，并且通過同最能可立即遭負面影響的受普通大眾社區(qū)級一道工作，致力解決負面社會影響（走私、賣淫，特別是旅游對兒童的性侵犯和艾滋?。?。扶貧及公平旅游開發(fā)為了確保本次區(qū)域內(nèi)的旅游開發(fā)更加符合扶貧方向，本戰(zhàn)略致力于通過下列途徑，拓寬扶貧旅游開發(fā)的路子：尋求更多機會，將游客引入赤貧省份的村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；增加以旅游謀生的機會；提供當?shù)貜臉I(yè)人口數(shù)量以及在旅游區(qū)內(nèi)直接就業(yè)機會的構(gòu)架；并且與旅游相關(guān)投入的生產(chǎn)，提供間接的結(jié)業(yè)機會。另外，本戰(zhàn)略致力于以全國和當?shù)丶墑e的扇形行業(yè)途徑為基礎，將與旅游戰(zhàn)略和活動在所有相關(guān)方面形成扶貧戰(zhàn)略和活動的主流。自2006年到2010年間，本計劃的總成本預計為1,350萬美元，將由公立機構(gòu)統(tǒng)一稅收、增收特別稅、貸款，以及雙邊和多邊來源進行資助。在2006年至2010年間，本計劃的初步成本預計為300萬美元，將由大湄公河次區(qū)域國家、私營業(yè)以及開發(fā)伙伴捐助。拓寬并提高公共汽車、班輪的服務質(zhì)量，并且尋求一個便利的全大湄公河次區(qū)域通道，為轎車出租經(jīng)營者的經(jīng)營和從業(yè)提供便利；并且探索大湄公河次區(qū)域旅游便利工作組的需求和形式，或者調(diào)研其與其他大湄公河次區(qū)域旗艦計劃整合。實施除本次區(qū)域市場營銷功能和游客流動便利性的各個方面之外，全部將以具體項目的形式進行實施，由一個國家牽頭，并且在本次區(qū)域級別進行協(xié)調(diào)。湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室(MTCOs)的職責將擴大，包括將本次區(qū)域作為一個單一目的地的市場營銷，以及與七個計劃地區(qū)、相關(guān)行動計劃和項目進行協(xié)調(diào)。將組建一個旅游部長小組或者常務委員會，對旅游工作組（TWG）、湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室(MTCOs)以及本次區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進行領(lǐng)導。最后，在本戰(zhàn)略和行動計劃的指導下，與主辦國家以及湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室(MTCOs)分擔機構(gòu)職責，在計劃地區(qū)將重新關(guān)注湄公河旅游論壇（MTF）。隨著大湄公河次區(qū)域國家以及私營業(yè)更加廣泛地參與，預計湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室(MTCOs)第三年以后的經(jīng)費將會更高。在這兩個時期需要大量資金用于與旅游相關(guān)的基礎設施的開發(fā)，許多這些項目已經(jīng)計劃好了，但是沒有資金。同時，分享漏耗效果后的旅游凈收入，在2010年達到22%，2015年達到37%；提高奔次區(qū)域旅游人力資源以高水準計劃、開發(fā)、管理和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的能力。滿足本行業(yè)培訓需要的合格職員的資格，以及解決薪水雇傭差異性，婦女進入第三教育將在2015年以前就位。促進旅游扶貧開發(fā)，在2015年以前將使120萬人脫離赤貧；鼓勵私營產(chǎn)業(yè)和企業(yè)界參與旅游業(yè)，同時為女性企業(yè)家參與旅游業(yè)創(chuàng)造機會；并且?guī)椭Ｗo弱勢群體，包括婦女、兒童和少數(shù)民族文化群體，免受剝削以及如艾滋病等的疾病影響，同時，給他們增加機會，獲得健康生活。旅游業(yè)和大湄公河次區(qū)域大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)概述旅游業(yè)是一個主要的全球產(chǎn)業(yè)，具有很強的增長趨勢，（請參看附件1的數(shù)據(jù)2）。大湄公河次區(qū)域國家首腦在中長期合作框架工作下，簽署實施的11個旗艦計劃，旅游就是其中的一個。旅游可以是一項整合活動，在本次區(qū)域級以及國家級上，促進經(jīng)濟效率以及私營業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)對大湄公河次區(qū)域的重要性通過本次區(qū)域所接待的游客產(chǎn)生的經(jīng)濟效益中體現(xiàn)出來了（請參看附件1表1）。這些數(shù)據(jù)還沒有包括持邊境通行證，在大湄公河次區(qū)域邊境省份旅行的2,400多萬游客。在各個大湄公河次區(qū)域國家，在城市與農(nóng)村地區(qū)間的旅游利益分配上，也出現(xiàn)了相當?shù)牟黄胶猬F(xiàn)象，雖然大部分旅游資源均地處在城市地區(qū)以外。這種發(fā)展模式不僅限制了旅游利益的再分配。在本次區(qū)域級別上，可以立即注意到泰國在湄公旅游業(yè)中具有優(yōu)勢的地位（請參看附件1數(shù)據(jù)4）。更重要的是，泰國還占有本次區(qū)域游客總消費的約75%。這樣可以確保很低的外匯漏耗。相反，其他一些大湄公河次區(qū)域國家的漏耗因素卻很高，很多錢均花在進口上。總的來說，發(fā)展國際旅游的經(jīng)濟基本原理是，大多額外對商品和服務（輸出）的需求可以由當?shù)亟?jīng)濟滿足，并且供給功能可以針對解決主要社會經(jīng)濟問題，如城鄉(xiāng)人口之間收入分配公平問題，以及扶貧問題。事實上，在泰國與大湄公河次區(qū)域的其他國家間的生產(chǎn)能力具有相當大的差距。湄公河遺產(chǎn)資源從地理位置上看，大湄公河次區(qū)域位于東南亞的北部，以青海高原為界，并與云南北部以及緬甸4,000 米至 6,000海拔的山脈相連；狹長的沿海平原以及1,500米海拔森林覆蓋的山脈，延伸到緬甸西部、越南東部2,000米區(qū)域和中華人民共和國的廣西自治區(qū)。本次區(qū)域主要分布有五大主要流域：伊洛瓦底江、薩爾溫江或者丹倫江、湄南河、湄公河，以及紅河流域。除了湄南河發(fā)源于泰國北部以外，其他河流均發(fā)源于青海高原至中華人民共和國云南省北部（伊洛瓦底江、薩爾溫江以及湄公河），或者是中華人民共和國云南省的北部地區(qū) – 紅河以及珠江。發(fā)源于緬甸、泰國西部高原和山脈，以及發(fā)源于老撾人民民主共和國與越南接壤的東部山脈的所有內(nèi)陸河流全部也匯入湄公河。此外，本次區(qū)域的流域還支持著巨大的熱帶和亞熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)。大湄公河次區(qū)域是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。雖然在柬埔寨、緬甸以及老撾人民民主國和國還有非法伐木活動發(fā)生，但是大湄公河次區(qū)域仍然是全球森林覆蓋率最高的區(qū)域之一。目前，本次區(qū)域有各個IUCN目錄中的約550個保護地區(qū)，其中的380個已經(jīng)肯定了其生物多樣性保護價值。而且，本次區(qū)域還包括300多個的自然保護區(qū)，作為次區(qū)域級別具有重要性，在某些情況下，甚至具有全球重要意義，而被列入聯(lián)合國名單。所以，游客數(shù)量仍然很少。但是，泰國的保護區(qū)以及海灘可能就反映了其他大湄公河次區(qū)域保護區(qū)的未來。這樣的結(jié)果是，泰國的環(huán)境經(jīng)理不得不就位更多的游客管理組織。本地區(qū)的歷史是久遠的，可追溯到史前幾千年前。公元第6至第7世紀以前，印度影響的文明已經(jīng)在緬甸、泰國、柬埔寨、老撾人民民主國和國，以及越南南部和中部出現(xiàn)，吳哥窟所代表的高棉文明達到了驚人的成就。大湄公河次區(qū)域的古代文明的輝煌伴隨著豐富多樣的現(xiàn)存文化，不僅包括各個國家的多數(shù)民族（即泰族、老龍族、高棉族、越南族、緬甸族以及中國的漢族），而且還包括各種各樣的少數(shù)民族文化。在次區(qū)域每個少數(shù)民族具有與所在官方語言不同的語言，這些語言屬于四個不同的語系3。今天，許多這些少數(shù)民族已經(jīng)被邊緣化了，他們生活在大湄公河次區(qū)域國家的邊境地區(qū)周圍（請參看附件1的地圖2）。據(jù)測算，在老撾人民民主國和國、柬埔寨東北部與越南間的邊境保護地區(qū)分布著大湄公河次區(qū)域最豐富的雨林，在其附近或者不遠的周圍有3,500萬人生活在貧困線以下。他們受到的教育程度最低，并且一般連官方語言也講不好。很重需要指出的一點是，雖然這些少數(shù)民族社區(qū)吸引著游客來大湄公河次區(qū)域，但是他們是最脆弱、最弱勢的人群，在他們的生活去開發(fā)旅游業(yè)必須認真規(guī)劃好。但是，遺產(chǎn)機構(gòu)常常缺乏資金，并且人力資源也很匱乏。而且，國家旅游辦事處與保護和管理文化、自然和遺產(chǎn)景區(qū)的機構(gòu)間溝通交流很匱乏。但是，連續(xù)的參觀所造成的磨損和損壞已經(jīng)在一些景點出現(xiàn)了。估計自然遺產(chǎn)風景區(qū)也出現(xiàn)類似的情況。小路僅僅偶爾進行維修；村舍也很簡單，每天晚上也不可能向少數(shù)幾個人提供住宿。如果游客數(shù)量大幅度增加，并且如果游客旅游的模式從自由行背包族轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮陀慰蛨F隊時，對環(huán)境的影響將會很大。旅游形式將轉(zhuǎn)變成為一種不會對景點增加價值的開發(fā)模式，而且會導致景點情況更加惡化。3 漢藏語系、臺卡岱語系、南亞語系、苗瑤語系旅游業(yè)是次區(qū)域的焦點三家正式組織已經(jīng)承擔了次區(qū)域在旅游業(yè)上的合作。在過去的十年中，旅游工作組(TWG)已經(jīng)建立大量的次區(qū)域合作議程，包括本地區(qū)積極主動促進本次區(qū)域，成為一個單一的目的地；開發(fā)與旅游相關(guān)的基礎設施；改善旅游業(yè)的人力資源；提高自然和文化資源保護以及旅游管理的水平；促進以社區(qū)為基礎的扶貧可持續(xù)旅游（包括以村落為基礎的旅游項目）；鼓勵私營部門參與本次區(qū)域旅游業(yè)；并且為赴本次區(qū)域以及在本區(qū)域內(nèi)的游客流動提供便利。在大湄公河次區(qū)域國家少量捐助資金扶持下，運用泰國旅游局(TAT)的資源，湄公旅游活動協(xié)調(diào)辦事處(AMTA)已經(jīng)首先負責促進大湄公河次區(qū)域成為一個單一目的地，并且監(jiān)控跨境便利性的發(fā)展。雖然“湄公珠寶”運動影響的性質(zhì)和程度都沒有進行過準確地計量，奇聞軼事似乎倒是表現(xiàn)出，該運動把緊密地湄公（不是大湄公河次區(qū)域）放到世界旅游舞臺上。自1996年以來，在亞太旅游協(xié)會以及包括聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（UNESCAP）、聯(lián)合國教育科學及文化組織（UNESCO）和亞洲開發(fā)銀行等的其他開發(fā)伙伴的支持下，湄公河旅游論壇(MTF)每年都在舉行。雖然它確實為私營業(yè)的參與提供了一種載體，但是，如果要使其實現(xiàn)這個目標，還需要更多更明顯的關(guān)注。但是，還有許多障礙，使得私營業(yè)要成為本次區(qū)域旅游業(yè)開發(fā)中更加有效的伙伴有困難，這將會放慢發(fā)展的總體步伐和方向。鑒于大湄公河次區(qū)域商業(yè)論壇作用的疑難性，作為一個次區(qū)域?qū)嶓w，能夠在促進大湄公河次區(qū)域投資以及商機認識中，真正起到作用，似乎還需要商業(yè)支持服務，包括商業(yè)信息傳播、網(wǎng)絡工作、牽線搭橋，國家商會處理起來才會更加有效。旅游業(yè)管理能力總體來說，進行旅游業(yè)政策制定、規(guī)劃、計劃、扶貧旅游開發(fā)、國際旅游合作以及協(xié)調(diào)的國家旅游機構(gòu)(NTO)級別職員僅占為所有職能分配總職員的很小一部分。同時，如調(diào)控、市場營銷和管理（包括省級旅游官員）等的其它職能所占份額，估計超過大湄公河次區(qū)域國家旅游機構(gòu)(NTO)總職員的90%。很明顯，為了確保在現(xiàn)有資源與當今需求之間的謀求一個更佳的平衡，是需要重新考慮大湄公河次區(qū)域國家旅游機構(gòu)(NTO)典范基本模式，并且應該建立其法律構(gòu)架。同時，也應對旅游企業(yè)調(diào)控區(qū)，采用其它一些解決困難的措施，例如，按照由國家旅游機構(gòu)(NTO)監(jiān)督和審計的法律，賦予這些產(chǎn)業(yè)協(xié)會在自身調(diào)控方面更多的責任。就旅游業(yè)人力資源開發(fā)（HRD）來說，在本次區(qū)域形成一個更加有效的途徑所面臨的關(guān)鍵問題有：脆弱的人力資源開發(fā)培養(yǎng)；對全國旅游業(yè)人力資源開發(fā)政策制定的整合差；對全國以及當?shù)氐墓C構(gòu)官員在可持續(xù)旅游規(guī)劃、開發(fā)和管理方面的培訓不夠；住宿、餐飲業(yè)、旅游經(jīng)營者、旅行社、航空公司，以及其它旅游交通運輸服務業(yè)所提供的服務水平低；如海關(guān)、邊防檢查、警察、保安官員和旅游信息官員等政府機關(guān)旅游前沿的職員對“顧客服務至上”的意識薄弱；對確保從事旅游產(chǎn)業(yè)的工人素質(zhì)能夠與其它目的地進行競爭的迫切要求，認識不足；致力于解決合格旅游人力資源的需求與供給之間的差距。在大湄公河次區(qū)域內(nèi)進行旅游業(yè)再分配要更加公平地在湄公次區(qū)域內(nèi)分配旅游利益，很大程度上取決于交通基礎設施情況，跨境游客流動的便利性以及大湄公河次區(qū)域的居民。在大湄公河次區(qū)域內(nèi)，有16個機場可以起降來自本次區(qū)域外的國際航班（請參看附件1的地圖4）。大湄公河次區(qū)域內(nèi)的航空運輸體系仍然處于發(fā)展的初級階段，連接大湄公河次區(qū)域大多數(shù)國家首都、重要的中等城市以及一些關(guān)鍵的旅游地區(qū)，如暹粒、瑯勃拉邦、麗江、景洪、桂林、蒲甘。從陸路上看，