【正文】 區(qū)與本次區(qū)域發(fā)展中的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，要涉及到發(fā)展次級的陸路、空中以及水路交通運(yùn)輸通道，通往這些區(qū)域中正在籌建中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2006年到2010年間的市場營銷計劃的總成本預(yù)計為500萬美元，需要由大湄公河次區(qū)域的國家政府以及私營業(yè)進(jìn)行資助。以文化、自然風(fēng)光和探險產(chǎn)品為平臺，大湄公河次區(qū)域?qū)⒋蛟斐蔀椤颁毓放啤薄＿@些區(qū)域和旅游線路如下： 湄公河旅游走廊；黃金四角；東西旅游走廊區(qū)；綠寶石三角；綠色發(fā)展三角；遺產(chǎn)項鏈回路；南方旅游海岸走廊；紅河谷旅游區(qū)；安達(dá)曼海岸旅游區(qū)；老撾越南跨境社區(qū)旅游區(qū)；1香格里拉騰沖密支那旅游開發(fā)區(qū)；1廣西越南東北邊陲旅游區(qū)；1大湄公河次區(qū)域海岸及河流旅游線路。這將涉及到：重新使湄公旅游活動協(xié)調(diào)辦事處(AMTA)成為湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室(MTCO)；任命一位全職執(zhí)行董事，全職負(fù)責(zé)管理本次區(qū)域的市場營銷以及其他計劃協(xié)調(diào)功能；構(gòu)建必要的資源，有效提高市場營銷活動的水平；并且與私營業(yè)建立伙伴關(guān)系和聯(lián)盟，支持湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室(MTCO)工作。本戰(zhàn)略的計劃營銷以及產(chǎn)品開發(fā)市場營銷戰(zhàn)略實施計劃關(guān)注下列問題：培養(yǎng)本次區(qū)域機(jī)構(gòu)管理目的地市場營銷功能的能力；加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)和提高產(chǎn)品質(zhì)量；以及加強(qiáng)本次區(qū)域作為一個單一目的地的促銷。本宗旨概述如下：“促進(jìn)和開發(fā)湄公成為單一旅游目的地，提供高質(zhì)量、高產(chǎn)出的次區(qū)域產(chǎn)品的多樣性，協(xié)助旅游利益在更大范圍內(nèi)進(jìn)行分配；增加各個大湄公河次區(qū)域國家對旅游業(yè)開發(fā)的力度；首要致力于扶貧、性別平等、增強(qiáng)婦女能力、可持續(xù)發(fā)展，同時最大限度降低負(fù)面影響。本戰(zhàn)略的目標(biāo)和宗旨大湄公河次區(qū)域旅游發(fā)展以及促進(jìn)的總體目標(biāo)是有助于十年戰(zhàn)略框架，明確一個更加整合的、繁榮的和公平的本次區(qū)域的前景，以及明確扶貧和可持續(xù)發(fā)展的千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)。對旅游業(yè)經(jīng)營管理這些急劇增長的旅游業(yè)務(wù)的能力評估來看，旅游業(yè)所面臨的主要問題，更多的將不再是增長的問題，而是控制管理增長模式，使其更加公平，更多地向千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)中的扶貧目標(biāo)進(jìn)行分配的問題；是環(huán)境可持續(xù)的問題，以及對社會低收入和弱勢群體敏感的問題，特別是對婦女以及種族群體。旅游開支的高經(jīng)濟(jì)漏耗水平（30%至40%）、旅游業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)薄弱的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是省級與地方以及的聯(lián)系，以及缺乏恰當(dāng)可行的政策是旅游業(yè)利益分配不均衡背后的一些主要因素。但是，經(jīng)驗告訴我們，僅依靠旅游業(yè)發(fā)展自身，是必定不能自然地完成這些目標(biāo)的。最后闡述了本戰(zhàn)略和行動計劃的實施、監(jiān)控以及更新。本報告分為幾個部分，首先是執(zhí)行部門總結(jié)，然后是對當(dāng)前旅游業(yè)的背景進(jìn)行的分析，最后是以對實現(xiàn)次區(qū)域目標(biāo)，促進(jìn)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)需要提及的主要問題以及挑戰(zhàn)的識別結(jié)束。亞洲開發(fā)銀行在提供區(qū)域技術(shù)援助方面，取到了關(guān)鍵作用。本戰(zhàn)略反映了八個多月以來，對整個大湄公河次區(qū)域所進(jìn)行的調(diào)查和咨詢，所得到的結(jié)論、建議以及一致意見，并且反映了一個真實的大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)未來發(fā)展方向的廣闊前景。另外，在本次區(qū)域中，對2,100名國際游客進(jìn)行了離境調(diào)查，以及對涉及大湄公河次區(qū)域主要國際市場的100多個國際旅游經(jīng)營單位進(jìn)行一一采訪。本戰(zhàn)略和行動計劃的制定涉及到現(xiàn)有研究、計劃的案頭回顧，三輪現(xiàn)場考察以及向來自六個國家的利益相關(guān)者進(jìn)行咨詢。在編制指導(dǎo)大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展以及實施的十年戰(zhàn)略構(gòu)架以及五年行動計劃時，大湄公河次區(qū)域國家要特別認(rèn)識到下列需求：為次區(qū)域合作制定更大的政策承諾，并且提供具有以次區(qū)域為基礎(chǔ)的行動優(yōu)先機(jī)制的開發(fā)伙伴，以及以整合的、更加有效的和更加高效率的方式，分配資源；以及制定一個明確的本次區(qū)域未來十年（2006年至2015年）計劃和項目的構(gòu)架，包括在支持本戰(zhàn)略時，開發(fā)伙伴進(jìn)行未來干預(yù)的建議和指南。在區(qū)域內(nèi)確定共同的利益也能夠合并需要修建、上市的資源，并以有收益的、可持續(xù)的、敏感的和負(fù)責(zé)的方式管理旅游業(yè)。區(qū)域旅游規(guī)劃的途徑是要鑒別本區(qū)域利益的多重性。與此類似的是，這些資源的使用者，游客和非游客又毫無必要地被政治地圖所界定的邊界所限制著。清晰的政治邊界并沒有定義這些環(huán)境。換句話說，旅游活動是從某個特定地點(diǎn)或者位置所發(fā)現(xiàn)的自然、文化，以及歷史資源開發(fā)出來的。精心規(guī)劃和管理的旅游業(yè)可以確保最大限度的降低它對自然和文化遺產(chǎn)資源的負(fù)面沖擊，特別是對該區(qū)域的婦女和兒童的販賣、賣淫以及艾滋病等負(fù)面沖擊。因此，精心規(guī)劃的旅游業(yè)可以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)與其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，做出巨大的貢獻(xiàn)，在這個過程中，可以刺激當(dāng)?shù)氐奈⑿∑髽I(yè)、中小企業(yè)的產(chǎn)生，發(fā)展，并且有助于為婦女和其它弱勢群體創(chuàng)造追加的現(xiàn)金收入機(jī)會。更重要的是， 鎖定旅游市場的特定板塊對貧困人群居住地域的自然以及文化遺產(chǎn)的興趣，這種能力能夠敏銳地關(guān)注扶貧方面的旅游開發(fā)。由于旅游業(yè)僅僅需要包裝現(xiàn)有的吸引力和服務(wù)，簡單地填補(bǔ)缺失的元件，并且或者推行恰當(dāng)?shù)墓芾順I(yè)務(wù)，就可以完善產(chǎn)品并對遺產(chǎn)價值進(jìn)行保護(hù)，所以旅游業(yè)的投資周期也比其它一些產(chǎn)業(yè)的投資周期要短。在本戰(zhàn)略中，亞洲開發(fā)銀行一直很高興能夠協(xié)助大湄公河次區(qū)域國家，編制本次區(qū)域的旅游業(yè)戰(zhàn)略，為了迎接挑戰(zhàn)以及為總目標(biāo)奮斗，展示需要在2006年至2015年間完成的優(yōu)先計劃和行動。旅游業(yè)所面臨的問題，更多的將不再是增長的問題，而是控制管理增長形成公平均衡的分配問題，更多地向千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)中的扶貧目標(biāo)進(jìn)行分配的問題；另外，旅游業(yè)所面臨的問題是環(huán)境可持續(xù)的問題，以及對社會低收入和弱勢群體敏感的問題，特別是對婦女以及種族群體。這些工作的成果是，隨著旅游業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用日益重要的同時，到大湄公河次區(qū)域的國際游客總量已經(jīng)極大地增長。經(jīng)過大湄公河次區(qū)域的六個國家間的相互合作，這些目標(biāo)有望能夠?qū)崿F(xiàn)，這六個國家是柬埔寨、中華人民國和國、老撾人民民主共和國、緬甸、泰國以及越南。GMS旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（綱要）序言亞洲開發(fā)銀行一直是大湄公河次區(qū)域旅游開發(fā)項目的強(qiáng)有力的支持者，該項目是大湄公河次區(qū)域十年戰(zhàn)略框架下的十一個旗艦項目中的一個。大湄公河次區(qū)域十年戰(zhàn)略框架關(guān)注的是千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)，可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及扶貧。在過去的十年中，亞洲開發(fā)銀行通過下列工作，已經(jīng)協(xié)助了大湄公河次區(qū)域國家間共同工作，促進(jìn)大湄公河次區(qū)域成為一個單一旅游目的地：在可持續(xù)的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面給予技術(shù)援助；通過各類培訓(xùn)計劃，支持大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)人員能力的培養(yǎng)；協(xié)助完成了解決游客跨境流動的主要困難的工作，如大湄公河次區(qū)域物資以及人員跨境流動的便利性協(xié)議，以及一國簽證通行大湄公河次區(qū)域的規(guī)劃；以及通過湄公河旅游論壇，促進(jìn)私營業(yè)積極參與；在湄公旅游開發(fā)項目中，向柬埔寨、老撾人民民主共和國以及越南進(jìn)行貸款，開發(fā)與旅游業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施以及培養(yǎng)相關(guān)人員的能力。在未來的十年里，大湄公河次區(qū)域國家間的連通性將會增強(qiáng)，這一點(diǎn)也是明顯的。雖然在過去的十年中已經(jīng)取得了很大的成績，但是要處理大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)的系統(tǒng)問題和迎接挑戰(zhàn)，需要更多的關(guān)注、執(zhí)行力以及協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力。前言旅游業(yè)是一個高勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，對于大多數(shù)入行者來說，并不需要很高的技能水平，因此，旅游業(yè)能夠快速地創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位并增加收入。因此，只需要最低限度的投資以及最短的開發(fā)時間框架，就可以用可持續(xù)的方式，獲得市場可使用的產(chǎn)品。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（UNESCAP）的投入產(chǎn)出研究表明，旅游業(yè)的發(fā)展需要來自金融服務(wù)、建筑材料、建筑、交通運(yùn)輸、電訊、農(nóng)業(yè)、食品加工、藝術(shù)和手工藝，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的其它產(chǎn)業(yè)的巨大投入。旅游業(yè)常常是自然和遺產(chǎn)管理的主要收入來源，同時，當(dāng)?shù)鼗蛘呋蛑苓吷鐓^(qū)的參與，將轉(zhuǎn)換當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與這些資源的關(guān)系，從原來的掠奪式轉(zhuǎn)向招待游客獲得收入為基礎(chǔ)的保護(hù)上來，這樣可以為保護(hù)管理做出貢獻(xiàn)。但是，認(rèn)識到旅游業(yè)是一個依賴于地域的產(chǎn)業(yè)，這很重要。 這些相同的資源價值來自于他們所存在的當(dāng)?shù)丨h(huán)境。相反的是，他們是由跨政治定義區(qū)域以及與政治區(qū)域相連的相互重疊的自然、文化以及社會經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行描述的。這就是區(qū)域旅游業(yè)開發(fā)途徑的主要基本原理。這樣可以明確戰(zhàn)略，可以確保公平地進(jìn)行利益分配，以及公正地處理分享本區(qū)域資源國家間的成本。根據(jù)上述背景，柬埔寨、中華人民共和國（由廣西自治區(qū)和云南省組成）、老撾人民民主共和國、緬甸、泰國以及越南等大湄公河次區(qū)域（GMS）國家（請參看附件1的地圖1）尋求制定一個長期旅游業(yè)戰(zhàn)略以及行動計劃，有助于形成一個更加整合的、繁榮的、公平的湄公河次區(qū)域。 在國際和當(dāng)?shù)貙＜覀兊膸椭?，在亞洲開發(fā)銀行提供的援助下，戰(zhàn)略和行動計劃是在2004年11月2日至2005年6月30日間編制的。顧問們對來自政府、私營企業(yè)，以及包括非政府組織的開發(fā)伙伴的大約600名代表進(jìn)行了面談，而且，在本項目的各個階段中，超過300名來自這些方面的利益相關(guān)者參加了十二個國際研討會和三個次區(qū)域研討會。附件1中的圖表1給出了總體途徑圖。許多機(jī)構(gòu)對本戰(zhàn)略的編制做出了貢獻(xiàn)，但是在此不能一一特別予以致謝。同時，必須感謝各個大湄公河次區(qū)域國家的國家旅游機(jī)構(gòu)(NTOs)、以及聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（UNESCAP）、聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織（UNESCO）、亞洲太平洋旅游協(xié)會、國際旅游組織以及荷蘭發(fā)展組織（SNV）等主要開發(fā)伙伴，對本項目組的工作所給予的支持；最后，在本項目實施過程中，泰王國政府旅游部把他們曼谷辦的公室以及辦公設(shè)備，提供給本項目組，對此表示特別感謝。并且闡述了2006年、2010年以及2015年間戰(zhàn)略的具體目標(biāo)、宗旨和目的，以及有關(guān)計劃和行動計劃。目錄序言 ………………………………………………………… 前言 ………………………………………………………… 執(zhí)行部門總結(jié) ………………………………………………………… 戰(zhàn)略挑戰(zhàn) …………………………………………………… 本戰(zhàn)略的目標(biāo)和宗旨 …………………………………………………… 本戰(zhàn)略的計劃 …………………………………………………… 實施 …………………………………………………… 影響以及結(jié)果 …………………………………………………… 旅游業(yè)和大湄公河次區(qū)域 ……………………………………………… 大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)概述 ……………………………………………… 湄公遺產(chǎn)資源 ……………………………………………… 旅游業(yè)是次區(qū)域的焦點(diǎn) ………………………………………………… 旅游業(yè)管理能力 ………………………………………………… 在大湄公河次區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游業(yè)再分配 ………………………………… 旅游業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)沖擊影響的管理 …………………………………….. 大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)的關(guān)鍵問題 …………………………………….. 戰(zhàn)略 ………………………………………………………………… 主要宗旨 ………………………………………………………………… 戰(zhàn)略方向 ………………………………………..……………………… 戰(zhàn)略計劃 ………………………………………………………………… 營銷以及產(chǎn)品開發(fā) ……………………………………………………….. 與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā) …………………..……………………... 人力資源開發(fā) ……………………………………………………………. 遺產(chǎn)保護(hù)以及社會影響管理 ……………………..……………………… 扶貧旅游開發(fā) …………………………………………………………… 私營部門參與計劃 …………………………………..………………………游客流動便利計劃 ………………………………..……………………… 行動計劃 ………………………………………….…………………….. 實施以及監(jiān)控 ………………………………………………………………原則以及指南 ……………………………………………………………… 實施組織機(jī)構(gòu)框架 ………………………………………………………… 機(jī)構(gòu)組織的職權(quán)范圍 ……………………………………………………… 資金需求以及融資戰(zhàn)略 …………………………………………………… 指標(biāo)監(jiān)控機(jī)制 ……………………………………………………………… 協(xié)調(diào)旅游計劃、規(guī)則和開發(fā)的機(jī)制 ……………………………………… 計劃和行動計劃的審查以及更新 ……………………………………… 附件 ……………………………………………………………………. 地圖、數(shù)據(jù)以及表格 …………………………………………..….. 大湄公河次區(qū)域戰(zhàn)略項目實施清單 ……………………………… 前往大湄公河次區(qū)域以及區(qū)內(nèi)游客流動便利計劃實施的路線圖 .. 大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)戰(zhàn)略監(jiān)控框架 – 計劃成果 …………….. 術(shù)語詞匯清單 ……………………………………………………………… 縮略詞語清單 ……………………………………………………………… 執(zhí)行部門總結(jié)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)在大湄公河次區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略下，旅游業(yè)通過被指定為其中的11個旗艦計劃之一后，旅游業(yè)已經(jīng)被認(rèn)同是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及扶貧的一個主要增長動力，是自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)的促進(jìn)者，是和平的先驅(qū)。雖然2004年赴本次區(qū)域的國際游客可能已經(jīng)創(chuàng)造了超過222億美元的產(chǎn)出，186億美元的收入，23億美元的政府財政稅收，并且保持了380萬個就業(yè)崗位，但是這一切大部分集中在一個國家，這些利益僅有極少部分分配給了那些更需要的弱勢群體，如貧困群體、婦女以及少數(shù)民族群體。增加連通性以及加強(qiáng)本次區(qū)域作為游客目的地的結(jié)果是，預(yù)計在2015年底僅國際游客總量將從2004年的大約164萬，增加到大約460萬，還沒有包含2004年的240萬大湄公河次區(qū)域跨境游客。