【正文】 ，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，在項目建設(shè)過程中，工程承包商和設(shè)備材料采購供應(yīng)商可不需再進行招標(biāo)。除此之外，項目的工程建設(shè)承包商及設(shè)備采購供應(yīng)商均由SPV公司依法進行公開招標(biāo)進行選擇，實施機構(gòu)和相關(guān)職能部門對招標(biāo)過程依法進行監(jiān)督。SPV公司在確定相關(guān)機構(gòu)后向?qū)嵤C構(gòu)提供與工程建設(shè)相關(guān)的一切機構(gòu)（承包商、施工商、設(shè)備制造商等）和相關(guān)人員的資質(zhì)文件或資格證明材料，同時提交招標(biāo)、招標(biāo)文件及相關(guān)合同文件。C．施工現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不影響建設(shè)進度的情況下對項目工程的施工情況進行檢查，SPV公司或其總承包商應(yīng)當(dāng)予以配合，并對實施機構(gòu)的監(jiān)督和檢查要求予以必要協(xié)助。實施機構(gòu)對項目工程的監(jiān)督和檢查不影響也不能替代其他政府職能部門依法對項目工程的監(jiān)督和檢查。3）運營期監(jiān)管及績效考核運營期監(jiān)管主要包括日常運營維護、暫停服務(wù)、爭議處置、中期評估及臨時接管等。①日常運營維護。項目實施機構(gòu)對SPV公司日常運營維護監(jiān)管的主要內(nèi)容包括保證SPV公司在特許經(jīng)營期內(nèi)的合法經(jīng)營，嚴格履行對SPV公司的各項監(jiān)管職能，協(xié)助SPV公司與相關(guān)政府部門進行溝通。其中對SPV公司經(jīng)營的監(jiān)管主要依托《運營維護手冊》，SPV公司應(yīng)當(dāng)于項目建設(shè)完成后向?qū)嵤C構(gòu)提交該手冊，內(nèi)容包括進行定期和年度檢查、日常運行維護、大修維護和年度維護的程序和計劃，以及調(diào)整和改進檢驗及維護安排的程序和計劃并制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急服務(wù)預(yù)案。同時應(yīng)列明項目設(shè)施正常運營所需的消耗性備品備件和事故搶修的備品備件以及對項目設(shè)施的更新改造計劃。實施機構(gòu)根據(jù)運營維護手冊的內(nèi)容，派出檢查員監(jiān)督SPV公司是否按照手冊進行必要的日常維護工作。②暫停服務(wù)的監(jiān)管。為確保項目設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，SPV公司有權(quán)每年對項目設(shè)施進行停機維護，停機期間可暫停服務(wù)，暫停服務(wù)期間免除SPV公司相關(guān)責(zé)任。但該暫停服務(wù)應(yīng)當(dāng)是有計劃性的，即SPV公司在每一運營年開始前，應(yīng)向項目實施機構(gòu)提交該年度的計劃內(nèi)暫停服務(wù)的時間表，每一運營年計劃內(nèi)暫停服務(wù)不得超過一定期限。并于與該暫停發(fā)生前得到項目實施機構(gòu)書面許可。與前述計劃內(nèi)暫停服務(wù)相對應(yīng)，SPV公司必須制定因意外事故造成暫停服務(wù)的緊急預(yù)案并報實施機構(gòu)批準，以避免或最大限度地減少因此造成的損失。如發(fā)生計劃外暫停，應(yīng)追究SPV公司相關(guān)違約責(zé)任。③爭議處置。在漫長的合作期限中，實施機構(gòu)與SPV公司之間無法避免地會就一些監(jiān)管問題產(chǎn)生矛盾和爭議，解決這種爭議的主要方式是通過運營協(xié)調(diào)委員會進行協(xié)商。在項目進入運營期后，雙方應(yīng)成立一個由SPV公司代表和實施機構(gòu)代表組成的項目運營協(xié)調(diào)委員會。項目運營協(xié)調(diào)委員會的正副主席分別由實施機構(gòu)和SPV公司的成員每年輪換擔(dān)任。該委員會的任何決定應(yīng)得到委員會2/3以上成員的批準。項目運營協(xié)調(diào)委員會將對本項目的運營及維護中所涉及雙方的事項提出建議并對爭議進行調(diào)解。雙方應(yīng)要求其在項目運營協(xié)調(diào)委員會的成員以誠信的態(tài)度處理該委員會所涉及的事務(wù)。雙方同意盡其最大的努力在SPV公司的運營、維護中配合該委員會的決定。④中期評估的實施。為更好的評估SPV公司運營管理情況，同時對PPP項目實施初期可能忽略的問題進行必要的補充，PPP項目根據(jù)實際情況一般每25年進行一次中期評估。中期評估由項目運營協(xié)調(diào)委員會發(fā)起，組織實施機構(gòu)及其他政府相關(guān)部門及有關(guān)專家組成評估小組對SPV公司的運營維護進行評估。評估內(nèi)容包括：確認PPP協(xié)議是否實現(xiàn)了其目標(biāo)；評估SPV公司在運營期內(nèi)的運營維護狀況等。評估小組在評估工作結(jié)束后向?qū)嵤C構(gòu)提交評估報告，報告內(nèi)容包括：評估結(jié)果、修改PPP項目協(xié)議的建議。實施機構(gòu)有權(quán)決定是否采納評估小組所提出的建議，如評估小組提出的項目協(xié)議修改建議被采納，則協(xié)議雙方應(yīng)在實施機構(gòu)的主導(dǎo)下對項目協(xié)議進行修改，修改的協(xié)議條款在隨后的運營期內(nèi)對雙方都具有約束力。⑤臨時接管。在項目運營期內(nèi)，如SPV公司發(fā)生項目協(xié)議約定的違約行為，項目實施機構(gòu)有權(quán)對項目設(shè)施進行臨時接管，一般情況下觸發(fā)臨時接管的違約行為包括：擅自轉(zhuǎn)讓、出租項目運營權(quán)的，擅自將所運營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；因管理不善、發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的等。實施機構(gòu)決定實施臨時接管后，應(yīng)書面通知SPV公司并告知其有申請聽證的權(quán)利。臨時接管期間發(fā)生的經(jīng)營成本、費用等均由SPV公司承擔(dān)，SPV公司并應(yīng)向?qū)嵤C構(gòu)支付接管費用。經(jīng)SPV公司糾正消除導(dǎo)致臨時接管的違約行為，并經(jīng)SPV公司書面申請，實施機構(gòu)許可后應(yīng)當(dāng)終止臨時接管，恢復(fù)SPV公司的特許經(jīng)營權(quán)。4）通過履約保障管理考核確保各監(jiān)督管理職能的順利實施項目執(zhí)行階段包括如此多的內(nèi)容，怎樣保證各項監(jiān)管職能能夠順利實施是項目執(zhí)行階段管理的根基。PPP項目一般通過履約保函的形式輔助監(jiān)督SPV公司的履約情況，通過強制保險的形式確保項目設(shè)施的正常運營。（3）公眾監(jiān)督政府和SPV公司應(yīng)建立合理的信息披露和公眾參與渠道，促進運營與服務(wù)水平的提升。上述渠道主要包括重大事項公示、建立公眾意見反饋渠道、媒體溝通平臺、重大事項聽證機制等。第五章評審方法評審方法前附表條款號評審因素評審標(biāo)準資格性檢查評審標(biāo)準資格審查提供投標(biāo)邀請函，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合“投標(biāo)人須知前附表”。投標(biāo)人在資格預(yù)審?fù)ㄟ^后至投標(biāo)時資格條件發(fā)生變化的，則應(yīng)當(dāng)提交變更的資質(zhì)證明文件，資格條件無變化的不再提交。投標(biāo)有效期符合“投標(biāo)人須知前附表”投標(biāo)保證金符合“投標(biāo)人須知前附表”符合性檢查評審標(biāo)準文件簽署符合招標(biāo)文件的要求投標(biāo)文件格式符合第六章“投標(biāo)文件格式”的要求條款號評分因素評分標(biāo)準詳細評審標(biāo)準分值構(gòu)成(總分100分)投標(biāo)價格： 40 分綜合實力： 35 分項目實施方案： 25 分投標(biāo)價格40分建筑安裝工程費下浮優(yōu)惠率（20分）建筑安裝工程費下浮優(yōu)惠率不得低于2%。建筑安裝工程費下浮2%的得基礎(chǔ)分10分，下浮優(yōu)惠率每增加1%加2分，最多加10分。得分按插入法計算，取小數(shù)點后兩位，第三位四舍五入。年度折現(xiàn)率（10分）年度折現(xiàn)率高于最高限價的為無效報價。年度折現(xiàn)率評標(biāo)基準值的計算：各有效報價中最低報價為評標(biāo)基準價。有效報價等于評標(biāo)基準價得滿分。其他投標(biāo)人本項報價得分按照下列公式計算：投標(biāo)人本項報價得分=（評標(biāo)基準價/投標(biāo)報價）10以上計算取小數(shù)點后兩位，第三位四舍五入。合理利潤率（5分）合理利潤率高于最高限價的為無效報價。合理利潤率評標(biāo)基準值的計算：各有效報價中最低報價為評標(biāo)基準價。有效報價等于評標(biāo)基準價得滿分。其他投標(biāo)人本項報價得分按照下列公式計算：投標(biāo)人本項報價得分=（評標(biāo)基準價/投標(biāo)報價）5以上計算取小數(shù)點后兩位，第三位四舍五入。運營維護費總和（5分）投標(biāo)人填報的各子項目各年的運營維護費高于最高限價的為無效報價。評審只對整個運營周期的運營維護費總和進行評分。運營維護費總和評標(biāo)基準值的計算：各有效報價中最低報價為評標(biāo)基準價。有效報價等于評標(biāo)基準價得滿分。其他投標(biāo)人本項報價得分按照下列公式計算：投標(biāo)人本項報價得分=（評標(biāo)基準價/投標(biāo)報價）5以上計算取小數(shù)點后兩位，第三位四舍五入。綜合實力35分企業(yè)凈資產(chǎn)（2分）截止到2016年12月31日，企業(yè)凈資產(chǎn)大于20億小于30億，得1分；企業(yè)凈資產(chǎn)大于（含）30億，得2分。注：提供2016年度經(jīng)有資質(zhì)的審計機構(gòu)或會計師事務(wù)所出具的審計報告（包含審計報告、現(xiàn)金流量表、利潤表和資產(chǎn)負債表）掃描件。體系認證（）提供有效期內(nèi)的“ISO9000系列質(zhì)量管理體系”、“GB/T24001環(huán)境管理體系”“GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系”，，扣完為止。注：提供認證證書掃描件。企業(yè)負債率（）企業(yè)2016年度審計報告資產(chǎn)負債率為85%的，每降低5%，最多加1分。注：提供2016年度經(jīng)有資質(zhì)的審計機構(gòu)或會計師事務(wù)所出具的審計報告（包含審計報告、現(xiàn)金流量表、利潤表和資產(chǎn)負債表）掃描件。項目業(yè)績（25分）2012年12月1日至投標(biāo)文件遞交截止日前，投標(biāo)人在中國大陸地區(qū)承擔(dān)過投資額不低于25億元的PPP、BOT、TOT、ROT、EPC、BT業(yè)績，最多得3分；2012年12月1日以后至投標(biāo)文件遞交截止日前，投標(biāo)人在中國大陸地區(qū)完成500噸及以上的船閘工程，每有一項得2分，最多得6分；2012年12月1日以后至投標(biāo)文件遞交截止日前，投標(biāo)人在中國大陸地區(qū)完成合同額大于2億元的航道整治工程，每有一項得1分，最多得2分；2012年12月1日以后至投標(biāo)文件遞交截止日前，投標(biāo)人在中國大陸地區(qū)完成主跨不低于100米的橋梁工程，每有一項得2分，最多得6分；2012年12月1日以后至投標(biāo)文件遞交截止日前，投標(biāo)人在中國大陸地區(qū)完成500噸級及以上內(nèi)河碼頭工程，每有一項得2分，最多得4分；2012年12月1日以后至投標(biāo)文件遞交截止日前，投標(biāo)人在中國大陸地區(qū)完成的設(shè)計流量不低于3500立方米/秒節(jié)制閘工程，每有一項得2分，最多得4分。注：投資類業(yè)績：提供項目中標(biāo)通知書掃描件、合同協(xié)議書掃描件，時間以合同簽訂時間為準，類似業(yè)績包括PPP、BOT、TOT、ROT、EPC、BT模式。施工類業(yè)績：提供項目中標(biāo)通知書掃描件、合同協(xié)議書掃描件、交工驗收掃描件，時間以交工驗收時間為準。獲獎情況（5分）2012年12月1日至投標(biāo)文件遞交截止日前，投標(biāo)人在中國大陸地區(qū)承擔(dān)的工程獲得過國家級獎項的（包括魯班獎、詹天佑獎、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、大禹獎），每有一個得1分，最多得5分。注：以獲獎時間為準，同一個工程獲獎的計一次。項目實施方案25分融資方案（5分）融資方案合理性：根據(jù)投資人提供融資方案中的項目的融資計劃（包括詳述資金的來源和使用計劃、加權(quán)資金成本、項目風(fēng)險分配的分析、資本結(jié)構(gòu)、預(yù)計融資交割時間及其他重大事件進度表等）、融資文件的主要條款和基本條件(包括具體的貸款金額、期限、利率、擔(dān)保要求、追索方式、提款計劃和還款計劃等)、減低融資風(fēng)險的措施進行綜合評估。該內(nèi)容若缺項得0分；融資方案基本可行的得13分；融資方案可行性較高、較為合理，資金成本較低、基本條件較好的得35分。財務(wù)分析（2分）投標(biāo)人對項目全生命周期及各項主要指標(biāo)（折現(xiàn)率、合理利潤率等）的財務(wù)分析內(nèi)容完整、依據(jù)充分，表格內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準確，財務(wù)指標(biāo)合理先進。該內(nèi)容若缺項得0分；財務(wù)測算方案基本完整、合理、可行的得1分；財務(wù)測算分析內(nèi)容完整、依據(jù)充分，相關(guān)表格內(nèi)容完整、齊全，數(shù)據(jù)準確，財務(wù)指標(biāo)的合理先進得2分。項目公司組建方案(2分)詳細描述包括但不限于公司組建時的前期工作、組織結(jié)構(gòu)、管理機構(gòu)、崗位職責(zé)、管理制度、人員組成及崗位配置、人員培訓(xùn)等。該內(nèi)容若缺項得0分；基本滿足公司成立要求的得1分；根據(jù)公司組建流程安排合理有序、組織機構(gòu)完善、人員配備充足合理的程度得2分。建設(shè)方案（8分）建設(shè)管理方案科學(xué)合理，包括但不限于：建設(shè)管理組織機構(gòu)（含施工組織機構(gòu)）；質(zhì)量目標(biāo)及保障措施；工程實施進度計劃及關(guān)鍵工程施工進度保障措施等；安全保障措施（確保度汛安全等）；文明施工保障措施(環(huán)境保護、施工揚塵污染防治、修復(fù)因施工損毀的堤防及其他水利設(shè)施等)；投資控制目標(biāo)及保證措施；施工重難點分析；應(yīng)急處理方案（安全度汛等）；國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保、綠色低碳材料應(yīng)用情況；該內(nèi)容若缺項得0分；根據(jù)內(nèi)容完整程度得14分；在內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上，重、難點突出、措施得力、切實可行的得48分。運營方案（3分）運營與維護方案科學(xué)、可行，包括但不限于：運營管理制度、組織保證科學(xué)合理；運營維護費測算的科學(xué)性、準確性；應(yīng)急預(yù)案保障措施；運營維護質(zhì)量、安全、環(huán)境及成本控制措施及保障計劃。該內(nèi)容若缺項得0分；根據(jù)內(nèi)容完整程度得12分；在內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上，切合實際，科學(xué)可行或有其他補充建議的得23分。移交方案（2分）包括但不限于移交時間安排、移交范圍，移交條件和標(biāo)準、最后恢復(fù)檢修計劃、移交程序、質(zhì)量保證和人員培訓(xùn)、第三方出具的性能測試、資產(chǎn)評估報告、相關(guān)技術(shù)、保險的轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等。該內(nèi)容若缺項得0分；根據(jù)內(nèi)容完整得1分；在內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上，切合實際，時間安排合理，方案可行性高，或有其他補充建議的得2分。協(xié)調(diào)與配合措施（2分）項目建設(shè)運營期中與各參建單位關(guān)于現(xiàn)場工作關(guān)系的協(xié)調(diào)、溝通、配合措施。該內(nèi)容若缺項得0分；內(nèi)容完整、措施得當(dāng)，時間安排合理，方案合理可行的得1分。項目建設(shè)和運營過程中，承諾及時解決出現(xiàn)的各類問題加1分。應(yīng)急預(yù)案（1分）項目建設(shè)和運營當(dāng)中突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案。無應(yīng)急預(yù)案方案的得0分；根據(jù)應(yīng)急預(yù)案全面、切實可行的程度得01分。1. 評審方法本次評審采用綜合評分法。評審小組對滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照本章規(guī)定的評審標(biāo)準進行評審，按評審因素的量化指標(biāo)評審得分由高到低順序推薦候選投標(biāo)人排名。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照投標(biāo)人擬定的項目實施方案優(yōu)劣順序推薦。2. 評審程序：（1）投標(biāo)文件初審；（2）澄清有關(guān)問題；（3）比較與評價；（4）推薦中標(biāo)候選人名單。 評審小組按照上述程序?qū)彶橥稑?biāo)人的投標(biāo)文件，評審程序中的前一項程序未通過的投標(biāo)文件不再進入下一程序的評審。3. 投標(biāo)文件初審?fù)稑?biāo)文件的初審分為資格性檢查和符合性檢查。，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進行審查，以確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格。資格性檢查評審標(biāo)準：見評審方法前附表。，評審小組依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查標(biāo)準對其更新資料進行評審。有一項不符合審查標(biāo)準的，投標(biāo)文件將不進入下一步評審。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出