【正文】 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。周口市及所轄項(xiàng)城市、淮陽(yáng)縣、沈丘縣的市政、交通、財(cái)政、公安、工商、環(huán)保等監(jiān)管部門根據(jù)各自的職責(zé)范圍對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管和檢查，并在考核期成立考核小組，重點(diǎn)關(guān)注：一是公共安全，公安、交通、安全監(jiān)督、住建等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)完工驗(yàn)收、生產(chǎn)安全、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)設(shè)施達(dá)標(biāo)、重大事故整改等的監(jiān)管；二是價(jià)格監(jiān)督，價(jià)格監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和市（縣）財(cái)政部門應(yīng)重視定價(jià)與調(diào)價(jià)機(jī)制及流程，公開透明、科學(xué)合理制定相關(guān)機(jī)制和程序。C．施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查。在漫長(zhǎng)的合作期限中，實(shí)施機(jī)構(gòu)與SPV公司之間無(wú)法避免地會(huì)就一些監(jiān)管問(wèn)題產(chǎn)生矛盾和爭(zhēng)議，解決這種爭(zhēng)議的主要方式是通過(guò)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商。臨時(shí)接管期間發(fā)生的經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用等均由SPV公司承擔(dān)，SPV公司并應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)支付接管費(fèi)用。合理利潤(rùn)率評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算：各有效報(bào)價(jià)中最低報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。施工類業(yè)績(jī)：提供項(xiàng)目中標(biāo)通知書掃描件、合同協(xié)議書掃描件、交工驗(yàn)收掃描件，時(shí)間以交工驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，承諾及時(shí)解決出現(xiàn)的各類問(wèn)題加1分。，評(píng)審小組依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其更新資料進(jìn)行評(píng)審。移交方案（2分）包括但不限于移交時(shí)間安排、移交范圍，移交條件和標(biāo)準(zhǔn)、最后恢復(fù)檢修計(jì)劃、移交程序、質(zhì)量保證和人員培訓(xùn)、第三方出具的性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、相關(guān)技術(shù)、保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。企業(yè)負(fù)債率（）企業(yè)2016年度審計(jì)報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債率為85%的，每降低5%，最多加1分。年度折現(xiàn)率評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算：各有效報(bào)價(jià)中最低報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)決定是否采納評(píng)估小組所提出的建議，如評(píng)估小組提出的項(xiàng)目協(xié)議修改建議被采納，則協(xié)議雙方應(yīng)在實(shí)施機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下對(duì)項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行修改，修改的協(xié)議條款在隨后的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)對(duì)雙方都具有約束力。并于與該暫停發(fā)生前得到項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)書面許可。B．工程建設(shè)承包商和設(shè)備材料采購(gòu)管理。（5）其他有關(guān)部門審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的合規(guī)性審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)管理過(guò)程中違法違紀(jì)情況進(jìn)行處理；其他相關(guān)部門按各自職能做好有關(guān)工作。當(dāng)項(xiàng)目提前終止，解除合同的補(bǔ)償金不影響合同守約方向違約方主張相應(yīng)的違約金。對(duì)于第二次及此后的調(diào)整項(xiàng)目可用性付費(fèi)，調(diào)整后的合理利潤(rùn)率=(Ln1+a)中標(biāo)合理利潤(rùn)率/%，然后根據(jù)調(diào)整后的合理利潤(rùn)率計(jì)算相應(yīng)的政府可行性缺口補(bǔ)助。③年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目資本金（匯總各子項(xiàng)目）約57693萬(wàn)元。在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平由低至高的區(qū)間內(nèi)，存在一個(gè)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平，使項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。周口市政府授權(quán)周口市港航管理局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。，不得向招標(biāo)人或者評(píng)審小組行賄謀取中標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以任何方式干擾、影響評(píng)審工作。，率先達(dá)成一致的預(yù)中標(biāo)社會(huì)資本方即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人。評(píng)審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見投標(biāo)人須知前附表。 投標(biāo)文件的編制“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫，如有必要，可以增加附頁(yè)，作為投標(biāo)文件的組成部分。，并按要求列明融資方案和計(jì)劃。2. 招標(biāo)文件 招標(biāo)文件的編制依據(jù)及組成（1）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法；（2）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例；（3）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法；（4）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例；（5）《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行令〔2015〕第25號(hào)）；（6）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文)；（7）財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）；（8）財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）；（9）財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）；（10）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)）；（11）河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程的通知》（豫政辦明電[2017]62號(hào)）；（12）關(guān)于印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財(cái)綜[2014]96號(hào)）；（13）關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知（財(cái)庫(kù)（2015）135號(hào)）；（14）外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修改)。 使用者付費(fèi)受限于河南本地內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)收費(fèi)政策不全，本項(xiàng)目實(shí)施方案的使用者付費(fèi)參考《江蘇省船舶過(guò)閘費(fèi)征收和使用辦法》及《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》（交水發(fā)〔2017〕104號(hào)）及類似內(nèi)河港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算船舶過(guò)閘費(fèi)及港口使用費(fèi)等，如該部分費(fèi)用受未來(lái)河南省本地政策限制取消收取，相應(yīng)部分由政府可行性缺口補(bǔ)助補(bǔ)足。：由政府指定的市屬國(guó)有企業(yè)出資340萬(wàn)元注入項(xiàng)目公司，持有34%的股權(quán)；社會(huì)資本方投入注冊(cè)資本金660萬(wàn)元，持有66%的股權(quán)。投標(biāo)保證金開戶銀行、賬號(hào)：開戶名稱：周口市公共資源交易中心開戶銀行：中原銀行股份有限公司周口西城支行行號(hào)：3保證金賬號(hào)：4116001003704投標(biāo)文件份數(shù)（1）加密的電子投標(biāo)文件壹份（.ZKTF格式，在會(huì)員系統(tǒng)指定位置上傳）。本項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，SPV公司享有合作期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。業(yè)績(jī)要求：2012年12月1日至資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交截止日前，投標(biāo)人在中國(guó)大陸地區(qū)至少擁有一項(xiàng)投資額不低于貳拾伍億元的PPP、BOT、TOT、ROT、EPC、BT業(yè)績(jī)，或單項(xiàng)合同不低于柒億元的水利水電工程或港口航道工程的施工業(yè)績(jī)（提供項(xiàng)目中標(biāo)通知書或合同協(xié)議書、相關(guān)網(wǎng)站截圖，時(shí)間以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)；若項(xiàng)目已完工，需提供交（竣）工驗(yàn)收證書或質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量檢測(cè)意見）。項(xiàng)目名稱：沙潁河周口至省界航道升級(jí)改造工程PPP項(xiàng)目項(xiàng)目編號(hào)：周交政【2018】016號(hào)招標(biāo)文件招標(biāo)人：周口市港航管理局招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：周口市公共資源交易中心政府采購(gòu)中心二〇一八年三月目錄第一章投標(biāo)邀請(qǐng)1第二章投標(biāo)人須知3投標(biāo)人須知前附表41. 說(shuō)明15 定義15 PPP項(xiàng)目采購(gòu)須具備條件15 采購(gòu)當(dāng)事人16 合格的投標(biāo)人16 項(xiàng)目概況及投資估算16 招標(biāo)需求16 費(fèi)用承擔(dān)16 保密16 現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)172. 招標(biāo)文件17 招標(biāo)文件的編制依據(jù)及組成17 招標(biāo)文件的澄清和修改183. 投標(biāo)文件19 投標(biāo)的語(yǔ)言與計(jì)量19 投標(biāo)文件的組成19 投標(biāo)價(jià)格19 投標(biāo)人資格證明文件19 投標(biāo)文件有效期19 投標(biāo)保證金20 投標(biāo)文件的編制204. 投標(biāo)文件的遞交21 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記21 投標(biāo)文件的提交21 投標(biāo)文件的修改與撤回225. 開標(biāo)22 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)22 開標(biāo)226. 評(píng)審23 評(píng)審小組23 評(píng)審原則23 評(píng)審237. 合同授予23 定標(biāo)方式23 中標(biāo)通知24 履約擔(dān)保24 簽訂合同248. 重新招標(biāo)259. 紀(jì)律和監(jiān)督25 紀(jì)律要求25 質(zhì)疑、投訴處理2510. 政府采購(gòu)政策2511. 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容26第三章 PPP項(xiàng)目合同（另附）27第四章項(xiàng)目招標(biāo)需求28一、項(xiàng)目基本情況28 項(xiàng)目概況28二、項(xiàng)目運(yùn)作方式29三、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架29四、交易結(jié)構(gòu)30 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)30 項(xiàng)目資產(chǎn)的形成或轉(zhuǎn)移31 回報(bào)機(jī)制31 退出機(jī)制34 相關(guān)配套安排35五、監(jiān)管架構(gòu)36 監(jiān)管方式37第五章評(píng)審方法41評(píng)審方法前附表421. 評(píng)審方法472. 評(píng)審程序473. 投標(biāo)文件初審474. 澄清有關(guān)問(wèn)題475. 比較與評(píng)價(jià)486 評(píng)審結(jié)果48第六章投標(biāo)文件格式49一、投標(biāo)函52投標(biāo)函附錄53二、開標(biāo)一覽表55三、法定代表人身份證明56四、授權(quán)委托書57五、投標(biāo)保證金58六、偏離表（合同響應(yīng)）59七、綜合能力證明材料60（一）投標(biāo)人基本情況表61（二）業(yè)績(jī)表63（三）PPP項(xiàng)目管理人員情況表64（四）近年財(cái)務(wù)狀況表65八、投標(biāo)人擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案66（一）融資方案66（二）財(cái)務(wù)分析66（三）項(xiàng)目公司組建方案67（四）建設(shè)方案67（五）運(yùn)營(yíng)方案68（六）移交方案68（七）協(xié)調(diào)與配合措施68（八）應(yīng)急預(yù)案69九、聲明70十、其他材料7161 / 65第一章投標(biāo)邀請(qǐng)沙潁河周口至省界航道升級(jí)改造工程PPP項(xiàng)目投標(biāo)邀請(qǐng)書致：你單位已通過(guò)資格預(yù)審，現(xiàn)邀請(qǐng)你單位按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容，參加沙潁河周口至省界航道升級(jí)改造工程PPP項(xiàng)目的投標(biāo)。信譽(yù)要求：（1）商業(yè)信譽(yù)良好，近三年內(nèi)（2014年12月1日至今），無(wú)重大違法記錄，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)虛假記載、銀行和稅務(wù)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)無(wú)不良記錄，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無(wú)重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目，未被有關(guān)行政主管部門取消投標(biāo)資格且處于有效期內(nèi)。合作期結(jié)束后，本項(xiàng)目資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等由SPV公司無(wú)償完整移交給政府指定單位。（2）電子投標(biāo)文件光盤壹份，包括加密投標(biāo)文件1份（.ZKTF格式）、非加密投標(biāo)文件1份（.nZKTF格式），財(cái)務(wù)分析表格1份（.EXCEL格式）能正常讀取數(shù)據(jù)，否則作廢標(biāo)處理。：（1）項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本由全體股東在項(xiàng)目公司注冊(cè)成立之日起10日內(nèi)按股權(quán)比例出資到位。以上使用者付費(fèi)測(cè)算僅作為參考，待周口市政府出臺(tái)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后，以市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)際項(xiàng)目付費(fèi)的測(cè)算依據(jù)。（15）國(guó)務(wù)院發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）；（16）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）；（17）國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）；（18）財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財(cái)建〔2015〕29號(hào)）；（19）財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金[2016]92號(hào)）。，招標(biāo)人不予受理。，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。，不得與排序在前但已終止談判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判。、不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。本PPP項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容如下表所示：名稱項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容1鄭埠口復(fù)線船閘新建船閘1座及其附屬設(shè)施。如果將風(fēng)險(xiǎn)不恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移給社會(huì)資本，政府可能會(huì)由于轉(zhuǎn)移了自身可以更有效管理的風(fēng)險(xiǎn)而向社會(huì)資本支付更多的費(fèi)用，或由于留存了社會(huì)資本可以更有效管理的風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)更高的成本。其中政府方出項(xiàng)目資本金約18585萬(wàn)元，包括政府方在項(xiàng)目公司中所出注冊(cè)資本金340萬(wàn)元和以上級(jí)撥付資金所出項(xiàng)目資本金18245萬(wàn)元；社會(huì)資本方出項(xiàng)目資本金39108萬(wàn)元，其中包括其在項(xiàng)目公司中所出注冊(cè)資本金660萬(wàn)元和以資本公積形式所出的項(xiàng)目資本金38448萬(wàn)元。%。Ln1即第n1次調(diào)整時(shí)的央行5年期以上基準(zhǔn)利率。 相關(guān)配套安排項(xiàng)目合作期內(nèi)，土地使用權(quán)由政府劃撥給實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定單位，再由實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定單位提供給項(xiàng)目公司使用。 監(jiān)管方式（1）行政監(jiān)管周口市發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水利局、交通局、港航管理局等部門在項(xiàng)目前期承擔(dān)立項(xiàng)、規(guī)劃、項(xiàng)目招標(biāo)等各類審批職責(zé)，即對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入監(jiān)管和投資監(jiān)管。首先，根據(jù)中華人民共和國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第三款的規(guī)定，已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程承包商和設(shè)備材料采購(gòu)供應(yīng)商可不需再進(jìn)行招標(biāo)。與前述計(jì)劃內(nèi)暫停服務(wù)相對(duì)應(yīng)，SPV公司必須制定因意外事故造成暫停服務(wù)的緊急預(yù)案并報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以避免或最大限度地減少因此造成的損失。⑤臨時(shí)接管。有效報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得滿分。注：提供2016年度經(jīng)有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告（包含審計(jì)報(bào)告、現(xiàn)金流量表、利潤(rùn)表和資產(chǎn)負(fù)債表）掃描件。該內(nèi)容若缺項(xiàng)得0分；根據(jù)內(nèi)容完整得1分；在內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上，切合實(shí)際，時(shí)間安排合理，方案可行性高，或有其他補(bǔ)充建議的得2分。有一項(xiàng)不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，投標(biāo)文件將不進(jìn)入下一步評(píng)審。該內(nèi)容若缺項(xiàng)得0分；內(nèi)容完整、措施得當(dāng)，時(shí)間安排合理，方案合理可行的得1分。注：投資類業(yè)績(jī)：提供項(xiàng)目中標(biāo)通知書掃描件、合同協(xié)議書掃描件，時(shí)間以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)，類似業(yè)績(jī)包括PPP、BOT、TOT、ROT、EPC、BT模式。合理利潤(rùn)率（5分）合理利潤(rùn)率高于最高限價(jià)的為無(wú)效報(bào)價(jià)。實(shí)施機(jī)構(gòu)決定實(shí)施臨時(shí)接管后，應(yīng)書面通知SPV公司并告知其有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。③爭(zhēng)議處置。SPV公司在確定相關(guān)機(jī)構(gòu)后向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提供與工程建設(shè)相關(guān)的一切機(jī)構(gòu)（承包商、施工商、設(shè)備制造商等）和相關(guān)人員的資質(zhì)文件或資格證明材料，同時(shí)提交招標(biāo)、招標(biāo)文件及相關(guān)合同文件。周口市國(guó)資委及所轄項(xiàng)城市、淮陽(yáng)縣、沈丘縣國(guó)資管理單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對(duì)項(xiàng)目涉及的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。施工場(chǎng)地：政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本項(xiàng)目施工期間的臨時(shí)用地，但不承諾SPV公司可以無(wú)償使用該臨時(shí)施工場(chǎng)地。5%以上進(jìn)行定期調(diào)價(jià)。合理利潤(rùn)率上限為6%。扣減不納入PPP范圍內(nèi)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的上級(jí)撥付資金。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，每個(gè)可識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)獨(dú)立分配給能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔(dān)，即PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則。3沈丘航運(yùn)樞紐改建節(jié)制閘、500噸級(jí)船閘各1座及其