【導(dǎo)讀】煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理是由人負(fù)責(zé)組織和實(shí)施的，安全管理標(biāo)準(zhǔn)是針對煤礦及其員工的實(shí)際制定的，安全管理措施也是由煤礦員工具。加強(qiáng)煤礦員工的行為安全管理一直是煤礦安全管理中十分重要的問題，也是確保煤礦生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。主體，是生產(chǎn)過程中最活躍的因素，人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的最主要和最直接的原因；另外，即使是來自物的方面的原因?qū)?。致的事故，在物的不安全狀態(tài)的背后也隱藏著許多人的不安全行為問題。本章就是從分析人的不安全行為發(fā)生機(jī)理出發(fā)，通過做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)煤礦行為安全管理的水平的不斷。找可能存在的不安全行為規(guī)律，這是從事人員不安全行為控制與管理工作的前提。從發(fā)生事故的結(jié)果來看，確實(shí)已經(jīng)造成或者可能造成事故的行為就是不安全行為，但是在事故發(fā)生之前判。根據(jù)該定義，不安全行為與違規(guī)行為基本同義。盡職行為則屬于廣義的不安全行為。動(dòng)，可以稱之為故意違章行為。

　　

【正文】 為清楚地看到瓦斯檢查員在煤礦生產(chǎn)中的工作位置及工作內(nèi)容。 確定礦井瓦斯檢查工作的主要內(nèi)容 煤礦的瓦斯檢查工作可以采取多種形式，如它既可以使用瓦斯檢查員進(jìn)行檢查，也可以使用各種瓦斯檢查儀器 進(jìn)行自動(dòng)檢查，當(dāng)然也可以幾種方式混合使用。但不論采取形式進(jìn)行檢查，煤礦的基本瓦斯檢查工作內(nèi)容是不變的。一般來說，煤礦的瓦斯檢查至少應(yīng)該做好以下一些工作。 （ 1） 井下各工作地點(diǎn)的瓦斯檢查、測定與匯報(bào)工作。 （ 2） 井下各工作地點(diǎn)的通風(fēng)、防火與瓦斯抽放工作。 （ 3） 井下各工作地點(diǎn)的相關(guān)安全設(shè)施的使用狀況、工作狀況的檢查、維護(hù)與管理工作。 （ 4） 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和匯報(bào)井下各工作地點(diǎn)的通風(fēng)、瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火等隱患，并采取有效措施進(jìn)行處理。 （ 5） 完成各種臨時(shí)性和緊急性工作。 制定瓦斯檢查員的崗位職責(zé)要求 瓦斯檢查員的崗位職責(zé)要 求： （ 1） 負(fù)責(zé)規(guī)定分工區(qū)域內(nèi)瓦斯、檢查測定與匯報(bào)工作。 （ 2） 負(fù)責(zé)對分工區(qū)域內(nèi)通風(fēng)、防塵、防火、防災(zāi)、瓦斯抽放、安全檢測及“一通三防”安全設(shè)施的使用情況和工作狀態(tài)進(jìn)行檢查、維護(hù)與管理。 （ 3） 負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和匯報(bào)分工區(qū)城內(nèi)的通風(fēng)、瓦斯、煤塵、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火等隱患，并采取有效措施進(jìn)行處理。 （ 4） 分工區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生災(zāi)害爭故，負(fù)責(zé)組織遇險(xiǎn)人員自救與互救，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 （ 5） 積極完成領(lǐng)導(dǎo)布置的其他“一通三防”的臨時(shí)性和緊急性工作。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 30 圖 42 瓦斯檢查員在巷道掘進(jìn)工作中的位置及工作內(nèi)容 預(yù)測瓦斯產(chǎn)出量及減少措施 掘進(jìn)工作過程 瓦斯產(chǎn)出量及分布監(jiān)測（各檢測點(diǎn)瓦斯?jié)舛龋? 通風(fēng)調(diào)節(jié) 2（瓦斯?jié)舛龋? 工作環(huán)境對瓦 斯?jié)舛鹊囊?(1%) 瓦斯產(chǎn)出量及分布（客觀） 檢測點(diǎn) 1 檢測點(diǎn) 3 …… 檢測點(diǎn) 2 錯(cuò)、漏、少檢 瓦斯?jié)舛瘸蓿ú话踩珷顟B(tài)） 通風(fēng)調(diào)節(jié) 3（瓦斯?jié)舛龋? …… 通風(fēng)調(diào)節(jié) 1（瓦斯?jié)舛龋? 通風(fēng)調(diào)節(jié)不符合規(guī)定 檢 測地點(diǎn)、頻次 氧氣濃度和引爆火源的發(fā)生 瓦斯檢測監(jiān)控 技術(shù)人員的不安全行為 檢測點(diǎn)、頻次錯(cuò)誤 預(yù)測錯(cuò)誤或措施不當(dāng) 工作不當(dāng)導(dǎo)致大量瓦斯突出 通風(fēng)員的不安全行為 瓦檢員的不安全行為 監(jiān)控員的不安全行為 檢測監(jiān)控不當(dāng) 瓦斯爆炸事故 掘進(jìn)人員的不安全行為 勘測人員 的不安全行為 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 31 （ 6） 遵守有關(guān)礦山安全法律法規(guī)、煤礦各種規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《工種操作規(guī)程》、《 安全行為規(guī)范》等。 （ 7） 積極參加技術(shù)革新活動(dòng)善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。 明確煤礦瓦斯檢查員應(yīng)該具有的權(quán)力 為了使瓦斯檢查員更好地履行其崗位職責(zé)，瓦斯檢查員至少應(yīng)該具有如下權(quán)力。 （ 1） 發(fā)現(xiàn)瓦斯積聚，超限，有害氣體超過規(guī)定等嚴(yán)重隱患或發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火、煤與瓦斯突出、瓦斯涌出異常等災(zāi)害預(yù)兆時(shí)，有權(quán)責(zé)令相應(yīng)地點(diǎn)停止工作和撤出所有人員。 （ 2） 在分工區(qū)域內(nèi)，對有可能導(dǎo)致不安全甚至釀成火災(zāi)、爆炸、煤與瓦斯突出、水災(zāi)等重大事故的一切工作和行為有權(quán)拒絕和制止。 （ 3） 及時(shí)反映、處理危險(xiǎn)情況，積極搶救事故。 （ 4） 有權(quán)制止任何人違章作業(yè)，拒絕 任何人違章指揮。 （ 5） 對上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)人忽視職工安全健康和錯(cuò)誤決定及行為，有權(quán)提出批評和控告。 （ 6） 有權(quán)對危害安全的行為。 識(shí)別瓦斯檢查員可能發(fā)生的不安全行為 根據(jù)瓦斯檢查員在煤礦生產(chǎn)中的地位、崗位職責(zé)要求可知，瓦斯檢查員可能發(fā)生的不安全行為主要有： （ 1） 沒有上崗證或者上崗證過期。 （ 2） 不具備應(yīng)有的知識(shí)與技能，或者沒有通過相關(guān)考核。 （ 3） 入井前的準(zhǔn)備工作不充分。 （ 4） 交接班不符合規(guī)定。 （ 5） 檢查地點(diǎn)與檢查次數(shù)不符合規(guī)定。 （ 6） 不按照安全行為規(guī)范進(jìn)行瓦斯檢查工作。 （ 7） 不按規(guī)定時(shí)間和要求上下班。 （ 8） 工作中存在漏檢、少檢、假檢現(xiàn)象。 （ 9） 檢 查記錄不符合要求。 （ 10） 發(fā)現(xiàn)問題沒有按照自己的職權(quán)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚怼? （ 11） 處理措施不當(dāng)或者不合理。 （ 12） 處理結(jié)果不符合相關(guān)規(guī)定。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 32 做好瓦斯檢查員不安全行為的控制與管理工作 明確瓦斯檢查員的崗位職責(zé)要求 一般來說，一個(gè)科學(xué)合理的瓦斯檢查員崗位職責(zé)至少應(yīng)該明確規(guī)定以下內(nèi)容： （ 1） 瓦斯檢查員的具體工作內(nèi)容，如瓦斯、煤塵、自然發(fā)火傾向性檢查等檢查項(xiàng)目。 （ 2） 瓦斯檢查員的具體檢查區(qū)域和地點(diǎn)要求。 （ 3） 瓦斯檢查員的檢查頻次及時(shí)間間隔要求。 （ 4） 檢查應(yīng)該堅(jiān)持的工作程序。 （ 5） 檢查后的記錄、匯報(bào)等工作要求。 （ 6） 臨時(shí)性和緊急性工作要 求。 （ 7） 應(yīng)該參加的培訓(xùn)與考核要求。 （ 8） 入井前的準(zhǔn)備工作要求。 （ 9） 交接班工作要求。 （ 10） 工作職權(quán)范圍及其使用方式。 （ 11） 緊急或者事故狀態(tài)下的工作要求及工作效果要求。 提高瓦斯檢查員的認(rèn)識(shí)能力 煤礦至少應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來提高瓦斯檢查員的認(rèn)識(shí)能力： （ 1） 崗位職責(zé)及技能認(rèn)知培訓(xùn)。 （ 2） 各種險(xiǎn)源預(yù)知能力培訓(xùn)。 （ 3） 工作方法及技能培訓(xùn)。 （ 4） 緊急狀態(tài)處理知識(shí)和能力培訓(xùn)。 影響瓦斯檢查員的價(jià)值認(rèn)知 許多瓦斯檢查工作都需要瓦斯檢查員按照崗位職責(zé)的要求自覺地執(zhí)行，這就是說明，瓦斯檢查員在選擇自己的行為方式上具有很大的自主 權(quán)，而瓦斯檢查員對各種行為的價(jià)值認(rèn)知對他的行為選擇具有重要影響作用。通過各種途徑加大對瓦斯檢查員安全行為價(jià)值的認(rèn)知、減少對不安全行為價(jià)值的認(rèn)知，通過影響瓦斯檢查員的價(jià)值觀是減少瓦斯檢查員選擇不安全行為的重要途徑。煤礦應(yīng)該采取各種方法從各個(gè)方面影響瓦斯檢查員行為選擇的價(jià)值判斷，促使其做出安全行為。主要措施有兩類，即 （ 1） 強(qiáng)化對瓦斯檢查員的安全行為價(jià)值認(rèn)知的措施。 （ 2） 弱化對瓦斯檢查員的不安全行為價(jià)值認(rèn)知的措施。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 33 通過流程控制瓦斯檢查員的行為 至少應(yīng)該考慮從以下一些方面設(shè)計(jì)對瓦斯檢查員的工作行為進(jìn)行流程 控制： （ 1） 入井時(shí)準(zhǔn)備工作的流程控制。 （ 2） 出井時(shí)交接班工作的流程控制。 （ 3） 一些獨(dú)立檢查工作的流程控制：可以利用通信手段、井下固定設(shè)施等設(shè)置控制點(diǎn)，對檢查工作進(jìn)行控制。 （ 4） 重要檢查地點(diǎn)、檢查頻次的工作流程控制。 通過監(jiān)督檢查控制瓦斯檢查員的行為 在制定監(jiān)督檢查制度時(shí)至少應(yīng)該明確如下一些內(nèi)容，并在制度中做出合理安排。 （ 1） 監(jiān)督檢查的執(zhí)行者。 （ 2） 監(jiān)督檢查方式方法。 （ 3） 監(jiān)督檢查時(shí)間和空間要求。 （ 4） 監(jiān)督檢查結(jié)果的處理方法措施。 （ 5） 監(jiān)督檢查效果的評價(jià)和改進(jìn)等。 保障瓦斯檢查員的權(quán)力 針對瓦斯檢查員，管理者至少 應(yīng)該從以下方面制定出權(quán)力保障措施： （ 1） 責(zé)令相應(yīng)地點(diǎn)停止工作和撤出所有人員的權(quán)力保障措施。 （ 2） 拒絕和制止不安全工作和行為的權(quán)力保障措施。 （ 3） 及時(shí)反映、處理危險(xiǎn)情況，積極搶救事故權(quán)力的保障措施。 （ 4） 制止任何人違章作業(yè)，拒絕任何人違章指揮權(quán)力的保障措施。 （ 5） 批評和控告上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的保障措施。 （ 6） 制止危害安全行為權(quán)力的保障措施。 做好瓦斯檢查員的管理者的管理工作 一般來說，與瓦斯檢查員管理工作有關(guān)的工作人員主要有： （ 1） 通風(fēng)值班室人員：通風(fēng)部門的值班人員，必須審閱瓦斯班報(bào)，掌握瓦斯變化情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理并 向礦調(diào)度室匯報(bào)。 （ 2） 礦總工程師：規(guī)定下級(jí)匯報(bào)的次數(shù)及程序。 （ 3） 礦長、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人：審閱瓦斯日報(bào)，對重大通風(fēng)、瓦斯問題，應(yīng)制定措施，進(jìn)行處理。 （ 4） 瓦斯檢查員的直屬部門及其管理者。 這些瓦斯檢查員管理者可能發(fā)生的不安全行為主要有： （ 1） 沒有按照規(guī)定配備專兼職瓦斯檢查員。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 34 （ 2） 沒有按照規(guī)定配備足夠的專兼職瓦斯檢查員。 （ 3） 所配備的瓦斯檢查員不能勝任工作。 （ 4） 沒有瓦斯檢查員管理制度。 （ 5） 瓦斯檢查員管理制度不健全。 建立健全瓦斯檢查員的各項(xiàng)管理制度 建立健全瓦斯檢查員的日常管理制度 除了做好瓦斯檢查員不安全行為 的預(yù)防和控制工作外，煤礦還應(yīng)該建立健全瓦斯檢查員的日常管理制度。至少包括如下內(nèi)容： （ 1） 瓦斯檢查員的數(shù)量和知識(shí)技能要求。 （ 2） 上崗證管理制度。 （ 3） 瓦斯檢查員的進(jìn)入制度。 （ 4） 瓦斯檢查員的培訓(xùn)培養(yǎng)管理制度。 （ 5） 瓦斯檢查員的出入井、交接班管理規(guī)定。 （ 6） 瓦斯檢查員的使用機(jī)制：瓦斯檢查員的工作考評與定級(jí)、分配方式、獎(jiǎng)懲制度、工作改進(jìn)措施。 （ 7） 確保一定的資金投入。 （ 8） 明確各級(jí)監(jiān)督檢查人員的責(zé)任和要求。 建立健全煤礦的瓦斯管理制度 在建立健全瓦斯檢查員的日常管理制度的基礎(chǔ)上，煤礦還應(yīng)該建立健全煤礦的瓦斯管理制度。至少應(yīng)該包括 如下內(nèi)容： （ 1） 健全專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備足夠的檢查人員，定期培訓(xùn)和不斷提高專業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)的規(guī)定。 （ 2） 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和檢查人員 (包括瓦斯檢查員 )區(qū)域分工巡回檢查匯報(bào)制度、交接班制度。 （ 3） 礦長、總工程師每天閱簽瓦斯日報(bào)的規(guī)定。 （ 4） 盲巷、采空區(qū)和密閉啟封等有關(guān)瓦斯管理的規(guī)定。 （ 5） 爆破與巷道貫通時(shí)的瓦斯管理規(guī)定。 （ 6） 礦井瓦斯排放的有關(guān)規(guī)定及瓦斯監(jiān)控裝備的使用、管理的有關(guān)規(guī)定。 （ 7） 礦井瓦斯抽放、防止煤與瓦斯突出的規(guī)定。 （ 8） 在建立健全規(guī)章制度的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，保證有關(guān)規(guī)定、制度的貫徹落實(shí)。 由于瓦斯檢查員工作的重要性，瓦斯檢查員不安 全行為的管理工作一直是許多煤礦安全管理工作的一個(gè)重要組成部分。然而，瓦斯檢查員的工作內(nèi)容和工作煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 35 性質(zhì)又決定了對其不安全行為進(jìn)行管理會(huì)面臨許多困難，實(shí)際工作中還會(huì)遇到許多問題。鑒于此，本節(jié)給出的瓦斯檢查員的例子只能起到拋磚引玉的作用。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 36 第五章 煤礦本質(zhì)安全管理保障體系 為保障煤礦本質(zhì)安全管理體系能夠得以有效貫徹和運(yùn)行，煤礦必須在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、措施基礎(chǔ)之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤礦本質(zhì)安全管理工作得到持續(xù)地貫徹落實(shí)。 由于煤礦生產(chǎn)安全管理 的復(fù)雜性和多樣性，管理者必須通過一定的組織結(jié)構(gòu)按照一定的管理方法和崗位職責(zé)，才能更好地優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮組織的整體作用，從而使煤礦安全管理水平不斷提高。 建立健全煤礦本質(zhì)安全管理結(jié)構(gòu) 圖 51 煤礦組織結(jié)構(gòu) 副書記 礦 長 書記 生產(chǎn)副礦長 安全副礦長 經(jīng)營副礦長 機(jī)電副礦長 地質(zhì)副總 總工程師 生產(chǎn)副總 安全副總 機(jī)電副總 后勤副礦長 工會(huì)主席 生產(chǎn)科 技術(shù)科 機(jī)電科 地測科 財(cái)務(wù)科 供應(yīng)科 銷售科 勞資科 后勤中心 總工辦 礦 辦 機(jī)電隊(duì) 準(zhǔn)備隊(duì) 回采隊(duì) 工程隊(duì) 掘進(jìn)隊(duì) 安檢處 安檢隊(duì) 救護(hù)隊(duì) 監(jiān)測環(huán)境狀態(tài) 監(jiān)測設(shè)備狀況 監(jiān)測員工行為 制定安全監(jiān)測制度 制定檢查計(jì)劃 安全檢查 解決本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中的問題 提出本質(zhì)安全管 理體系實(shí)施中的問調(diào)度室 通風(fēng)科 通風(fēng)隊(duì) 運(yùn)輸科 運(yùn)輸隊(duì) 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 37 隨著我國企業(yè)管理體制改革的不斷推進(jìn)和深入，大多數(shù)煤礦都已建立起較為完善的組織架構(gòu)（如圖 51 所示）以及相應(yīng)的職責(zé)體系，為煤礦生產(chǎn)安全管理提供了重要保障。 但需要指出的是，目前煤礦主要是基于生產(chǎn)導(dǎo)向構(gòu)建相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，并將安全職責(zé)分布于 各部門。這種組織系統(tǒng)不利于煤礦各部門安全管理工作的協(xié)調(diào)，因此，為 及時(shí)解決生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的部門之間、環(huán)節(jié)之間的問題，靈活具體地實(shí)行集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)， 將本質(zhì)安全管理工作提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，應(yīng)對現(xiàn)有組織體系進(jìn)行健全與完善。 成立煤礦本質(zhì)安全管理委員會(huì) 為保證煤礦各項(xiàng)本質(zhì)安全措施和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行，對煤礦生產(chǎn)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的重大隱患或安全事故制定完善的應(yīng)對和解決方案，應(yīng)成立專門的煤礦本質(zhì)安全管理委員會(huì)，指導(dǎo)礦屬各單位安全管理工作。委員會(huì)成員