【文章內(nèi)容簡介】 cm45 用刮板輸送機(jī)牽引設(shè)施或回料 √ √ cm46 無措施使用爆破方法處理堵塞放煤口大塊煤矸 √ √ cm47 綜采工作面無措施爆破或不按措施執(zhí)行 √ √ cm48 綜采工作面移架時(shí)，其 下方和前方有其他人員工作 √ √ cm49 煤機(jī)停機(jī)不閉鎖，維修時(shí)不打開離合器 √ √ cm50 煤機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)滾筒上下 5 米內(nèi)有人工作或逗留 √ √ cm51 使用斷絲超過規(guī)定的鋼絲繩回料 √ √ cm52 回料無信號(hào)、無繩頭，人員未撤到安全距離以外就啟動(dòng)絞車 √ √ cm53 機(jī)械回料時(shí)缺護(hù)身柱、護(hù)身板或未使用保險(xiǎn)鉤頭 √ √ cm54 超前回柱 √ √ cm55 回柱不使用回柱器 √ √ 煤礦可根據(jù)自身特點(diǎn)分別對(duì)掘進(jìn)專業(yè)、機(jī)電專業(yè) 、運(yùn)輸專業(yè)、通防專業(yè)等人員的不安全行為進(jìn)行歸類分析。 對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不安全行為進(jìn)行歸類、匯總、分析和研究 將本煤礦多年來發(fā)生的不安全行為進(jìn)行重新分析和研究，并且對(duì)各種不安全行為進(jìn)行辯識(shí)、歸類等分析和研究工作，目的是要從中發(fā)現(xiàn)一些本煤礦不安全行為的發(fā)生規(guī)律，為不安全行為控制與管理工作提供基礎(chǔ)。 這是一項(xiàng)長期和重要的工作，煤礦應(yīng)該建立相應(yīng)的管理制度，分配相應(yīng)的資源，制定出可行的運(yùn)行機(jī)制等。 制定不安全行為控制與管理的原則與目標(biāo) 原則是從事不安全行為控制與管理的基本依據(jù)。原則應(yīng)該能夠指導(dǎo)煤礦從事 不安全行為控制與管理工作，也能夠協(xié)調(diào)實(shí)際工作中煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 15 可能出現(xiàn)的分歧、提高安全工作效率等。每個(gè)煤礦都應(yīng)該結(jié)合自己的特點(diǎn)制定出一些簡單可執(zhí)行的原則，并且為絕大多數(shù)人員所認(rèn)同和遵從。 目標(biāo)是管理工作的起點(diǎn)和終點(diǎn)，合理制定目標(biāo)是管理者實(shí)現(xiàn)管理目的的重要基礎(chǔ)性工作。從事不安全行為控制與管理工作既要制定出整個(gè)煤礦的長期和中短期目標(biāo)，也要制定出各個(gè)組織結(jié)構(gòu)或部門的長期和中短期目標(biāo)。煤礦應(yīng)該建立相應(yīng)的管理制度，要有目標(biāo)制定和分解的機(jī)制和方法，要有目標(biāo)確定、評(píng)價(jià)和改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)制等。 制定并提供人員安全工作職責(zé)和 安全行為規(guī)范 明確安全管理職責(zé)就是對(duì)各員工的安全管理職責(zé)進(jìn)行定義、記錄、傳達(dá)，并保證被清楚地理解、準(zhǔn)確地記憶和正確地使用。包括一般性的、特定專業(yè)的、特定區(qū)域的、特定人員的安全工作職責(zé)、安全行為規(guī)范等。 煤礦制定的安全管理職責(zé)和行為規(guī)范，應(yīng)該能夠明確每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、工作程序等，使每個(gè)員工都清楚自己應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，應(yīng)該做到什么程度等，這是保障煤礦生產(chǎn)正常有序進(jìn)行的前提，也是煤礦生產(chǎn)各部門相互協(xié)調(diào)、共同勞動(dòng)的基礎(chǔ)。在定稿前，管理者需要與操作人員和這方面的專家討論具有危險(xiǎn)性的任務(wù)，征 求他們的意見，并重點(diǎn)把握所有的關(guān)鍵性步驟。 制定員工的安全管理職責(zé)和行為規(guī)范，需要把煤礦生產(chǎn)中的日常的、經(jīng)常重復(fù)性的、有規(guī)律性的安全管理活動(dòng)，通過合理設(shè)計(jì)形成一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的崗位工作內(nèi)容和工作方法體系等，再由一個(gè)個(gè)具體崗位員工嚴(yán)格按照崗位職責(zé)的規(guī)定去加以管理。因此它具有全員性、規(guī)范性和重復(fù)性等特點(diǎn)。為此管理工作應(yīng)該做到： 識(shí)別安全管理工作內(nèi)容 （ 1） 安全管理工作的內(nèi)容應(yīng)該全面，做到安全管理沒有死角、沒有遺漏。包括：每一個(gè)員工、每一臺(tái)機(jī)器設(shè)備、每一個(gè)工具和材料、每一個(gè)建筑構(gòu)筑物、每一個(gè)工作地點(diǎn)、每一項(xiàng) 工作流程、每一個(gè)工作時(shí)段等。 （ 2） 每一項(xiàng)安全管理工作都有描述，并且每一項(xiàng)描述都簡單明了、清晰準(zhǔn)確、不易產(chǎn)生歧義。描述的對(duì)象包括員工、機(jī)器設(shè)備、建筑構(gòu)筑物、工具和材料、建筑構(gòu)筑物、工作地點(diǎn)、工作流程、工作時(shí)段的安全管理工作內(nèi)容。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 16 形成各崗位安全管理職責(zé) （ 1） 每一個(gè)員工崗位的安全管理職責(zé)都應(yīng)該對(duì)其崗位的安全管理工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作方法、工作效果、工作環(huán)境要求等做出明確具體的規(guī)定。 （ 2） 每一項(xiàng)安全管理工作都被分配到員工的安全管理職責(zé)之中。 （ 3） 每一個(gè)員工的安全管理職責(zé)都科學(xué)可行。應(yīng)該充分考慮員工的體能、認(rèn)知、 精神等因素的影響或限制。 確定各崗位的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制 （ 1） 安全管理職責(zé)存在交叉的員工崗位，應(yīng)該對(duì)其雙方或者多方的工作內(nèi)容、溝通方式、工作效果等做出清晰的規(guī)定，并且明確各崗位應(yīng)該承擔(dān)的后果。至少使相關(guān)人員都能夠明確：相互交叉的崗位名稱、相互交叉的工作內(nèi)容、各自的工作職責(zé)及溝通渠道、相互的權(quán)利和責(zé)任等。 （ 2） 對(duì)各崗位可能需要完成的臨時(shí)性安全管理工作做出規(guī)定。 制定并提供安全行為規(guī)范 （ 1） 以崗位安全分析和崗位安職責(zé)作為指南，制定安全行為規(guī)范。 （ 2） 安全行為規(guī)范在部門和各作業(yè)點(diǎn)都可以得到。 （ 3） 對(duì)關(guān)鍵點(diǎn) 和關(guān)鍵步驟進(jìn)行重點(diǎn)說明。 （ 4） 局部安全規(guī)范的格式要簡短，便于閱讀。 （ 5） 所有操作人員受過培訓(xùn)，并在工作中使用這些安全行為規(guī)范。 （ 6） 要照顧到語言方面的障礙。 制定人員不安全行為的控制與管理措施 根據(jù)員工不安全行為的發(fā)生機(jī)理及其影響因素特征 (參見表 41)可知，影響煤礦人員不安全行為的最根本因素主要是認(rèn)知、能力、價(jià)值觀和氛圍這四個(gè)方面，這就決定了煤礦人員不安全行為的控制與管理也必須從這四個(gè)方面入手。再根據(jù)人員不安全行為的外在影響因素特征可知，煤礦人員不安全行為的控制與管理措施主要有五大類，即人員準(zhǔn)入管理措施、 安全教育與培訓(xùn)措施、激勵(lì)與溝通措煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 17 施、群體行為影響措施、組織行為影響措施。下表列示了這五大類控制與管理措施的訴求重點(diǎn)及其措施性質(zhì)。 表 45 人員不安全行為控制與管理措施及其特點(diǎn) 控制與管理措施分類 訴求重點(diǎn) 措施性質(zhì) 人員準(zhǔn)入管理措施 認(rèn)知和能力 直接外部力量 安全教育與培訓(xùn)措施 價(jià)值觀、認(rèn)知和能力 直接外部力量和內(nèi)部動(dòng)力 激勵(lì)與溝通措施 價(jià)值觀和氛圍 直接和間接外部影響 群體行為影響措施 價(jià)值觀和氛圍 直接外部影響 組織行為影響措施 價(jià)值觀和氛圍 間接外部影響 煤礦應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，將這五大 類控制與管理措施進(jìn)行細(xì)化，制定出具有可操作性的具體措施；并且根據(jù)本煤礦已經(jīng)發(fā)生的不安全行為特征，針對(duì)性地制定出不同類型不安全行為的控制與管理措施。 煤礦制定的人員不安全行為控制與管理措施應(yīng)該分為一般措施和分類措施兩種。 一般控制與管理措施 系統(tǒng)分析制定本煤礦可能采用的各種具體控制與管理措施。這些措施應(yīng)該涵蓋上述五大類，四個(gè)方面。每項(xiàng)措施都應(yīng)該定義措施名稱，指出措施的具體內(nèi)容和使用方法，分析措施可能起到的作用或效果，指出措施存在的不足。 常用的控制與管理措施主要有：思想政治工作、目標(biāo)激勵(lì)、教育 、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、通報(bào)、公示、說服教育、獻(xiàn)身說法、說服幫教、案例啟發(fā)、家屬參與、企業(yè)文化、管理者以身作則等。 分類控制與管理措施 根據(jù)煤礦確定的具體人員不安全行為分類類型，分別制定相應(yīng)的控制與管理措施。所制定的措施應(yīng)該針對(duì)該類人員不安全行為的特點(diǎn)，并且有所側(cè)重。 一般來說，煤礦有多少種人員不安全行為類型，就應(yīng)該分別制定多少種控制與管理措施。下面是一些常見的人員不安全行為分類方法，煤礦可以參照制定適合自己特點(diǎn)的具體控制與管理措施。 （ 1） 危險(xiǎn)程度不同的管理措施。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 18 （ 2） 出現(xiàn)頻率不同的管理措施。 （ 3） 有痕無痕 的不同管理措施。 （ 4） 提高認(rèn)識(shí)能力的管理措施。 （ 5） 完善安全操作規(guī)程的管理措施。 （ 6） 影響價(jià)值觀的管理措施。 （ 7） 改變習(xí)慣性不安全行為的管理措施。 人員不安全行為控制與管理的程序與措施 人的行為不但受自身意志的控制，而且容易受到各種環(huán)境因素的刺激和影響，煤礦生產(chǎn)中的人員還要受到種管理規(guī)定、管理者和其他工作人員的影響，因此，很難做好煤礦員工的不安全行為控制與管理工作。盡管如此，下面這些方面都是做好煤礦人員不安全行為控制與管理工作的重要環(huán)節(jié)，做好這些方面的工作對(duì)于促進(jìn)和提高煤礦人員的行為安全管理工作具有十分重要的意義。 做好人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)與行為矯正工作 包括建立健全人員準(zhǔn)入管理制度、人員培訓(xùn)和行為矯正管理制度，不斷完善人員準(zhǔn)入管理水平、提高人員培訓(xùn)和行為矯正效果。 建立健全人員準(zhǔn)入管理制度 人員準(zhǔn)入是指依據(jù)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營特征，對(duì)初進(jìn)入人員應(yīng)當(dāng)具備勝任某一特定的崗位所必需的知識(shí)和技能等勝任條件的一種規(guī)定，這種規(guī)定是建立在國家、行業(yè)或煤礦相關(guān)部門的特定要求之上。根據(jù)我國煤礦實(shí)際情況，煤礦人員準(zhǔn)入 管理工作 主要包括 以下內(nèi)容 ： （ 1） 完善煤礦的崗位體系 煤礦的崗位設(shè)置與管理應(yīng)該滿足如下要求： 1)各煤礦的崗位設(shè) 置應(yīng)體現(xiàn)本質(zhì)安全的目標(biāo)； 2)煤礦的崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)煤礦的實(shí)際情況，在對(duì)礦井的自然地質(zhì)條件、采煤工藝、機(jī)械化程度、生產(chǎn)能力等分析的基礎(chǔ)上按照“因事設(shè)崗”的崗位設(shè)置基本原則構(gòu)建科學(xué)合理的崗位體系，明確每一個(gè)崗位的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。 3)煤礦構(gòu)建崗位體系應(yīng)當(dāng)遵循最低崗位數(shù)量原則、系統(tǒng)原則、能級(jí)原則、最低崗位層次原則，建立系統(tǒng)分明、層級(jí)清晰的崗位體系。 （ 2） 制定崗位勝任標(biāo)準(zhǔn) 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 19 員工崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)是煤礦人員甑選的重要依據(jù)，根據(jù)煤礦的戰(zhàn)略發(fā)展與階段目標(biāo)建立分職層、分屬類的崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)體系，從知識(shí)、技能、人員特征、品質(zhì)等素質(zhì)形態(tài)測量和 描述某一崗位的任職要求，從發(fā)展、匹配、閾限特征等角度確定崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)度量體系。 （ 3） 制定人員準(zhǔn)入管理工作流程 進(jìn)入流程是人員進(jìn)入系統(tǒng)的操作環(huán)節(jié)運(yùn)行的程序指導(dǎo)，涉及人員需求、人員來源渠道、人員獲得、人員測量、試用評(píng)價(jià)等重要環(huán)節(jié)，在流程中規(guī)定相關(guān)工作的組織節(jié)點(diǎn)、工作起點(diǎn)、方向、節(jié)點(diǎn)關(guān)系、節(jié)點(diǎn)動(dòng)作、決策環(huán)節(jié)、信息流轉(zhuǎn)等重要體系要素，是對(duì)人員進(jìn)入工作運(yùn)行的規(guī)定性文件。 （ 4） 制定 人員 準(zhǔn)入 操作規(guī)范與格式文件 操作規(guī)范是對(duì)流程中重要環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生的對(duì)組織、關(guān)系、動(dòng)作、決策信息流轉(zhuǎn)等的系統(tǒng)說明；格式文件是指在上述環(huán)節(jié)中用以起到標(biāo)識(shí)、 記錄、傳遞、歸檔等作用的統(tǒng)一規(guī)定性文件。 操作規(guī)范要求語義明晰、簡潔易行，形成系列規(guī)范文件。文件應(yīng)進(jìn)行編碼并統(tǒng)一存檔。 （ 5） 制定 人員 準(zhǔn)入 測評(píng)體系 根據(jù)不同的目標(biāo)要求和崗位特征，建立科學(xué)完備的測評(píng)體系，包括測評(píng)人員、測評(píng)工具、測評(píng)實(shí)施等，這是對(duì)進(jìn)入人員崗位勝任特征考察的重要技術(shù)性支撐。煤礦必須與具有相關(guān)研究優(yōu)勢的高校或科研單位建立聯(lián)合機(jī)制，定期進(jìn)行示范性測評(píng)指導(dǎo)。 煤礦應(yīng)配備專門的測評(píng)組織人員，測評(píng)組織人員應(yīng)接受系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉人力資源基本理論，了解測評(píng)工具的應(yīng)用，同時(shí)能掌握本單位的人員狀況。 （ 6） 制定 初進(jìn)入人員崗位勝 任能力評(píng)價(jià) 體系 人員初進(jìn)入煤礦后進(jìn)行試用，煤礦應(yīng)當(dāng)對(duì)其各項(xiàng)特質(zhì)與其任職崗位的匹配性進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)不符合要求者出具不予錄用的意見書。相關(guān)信息存入煤礦人員信息庫。 評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的格式文件，包括人員基礎(chǔ)信息、工作表現(xiàn)描述、所在崗位勝任標(biāo)準(zhǔn) (發(fā)展性、匹配性、閾限性 )指標(biāo)量化，對(duì)應(yīng)評(píng)分以及責(zé)任人簽名等要素。 （ 7） 制定 初進(jìn)入人員崗位勝任能力跟蹤管理 辦法 在正式聘用后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)人員崗位勝任能力進(jìn)行跟蹤管理，保證人員素質(zhì)發(fā)展能滿足崗位要求。 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實(shí)施方案 20 煤礦應(yīng)根據(jù)不同的崗位任職要求，制定各崗位初進(jìn)入人員的崗位勝任能力跟 蹤周期，按照上述崗位勝任能力評(píng)價(jià)方法對(duì)初進(jìn)入人員每一階段的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，記錄初進(jìn)入人員的能崗匹配情況，并根據(jù)不同的評(píng)價(jià)結(jié)果執(zhí)行具有針對(duì)性的培訓(xùn)方案或采取其他相應(yīng)的措施。如對(duì)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人員關(guān)注使用，對(duì)崗位勝任能力弱化的員工實(shí)施能力提升。 （ 8） 建立初 進(jìn)入人員信息庫 建立基于信息技術(shù)的人員信息庫是煤礦人力資源管理的基礎(chǔ)性要求，必須動(dòng)態(tài)掌握所有員工生產(chǎn)活動(dòng)信息，不得出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)不符的滯后、虛假現(xiàn)象。 煤礦人力資源信息庫應(yīng)當(dāng)包含所有在職員工的個(gè)體傳記特征信息 (如：姓名、工號(hào)、性別、年齡、身高、受教育程度等 )，生活背 景信息 (婚姻狀況、家庭成員狀況、家庭住址等 )，相關(guān)工作背景信息 (工齡、工作經(jīng)歷、技術(shù)特長等、系統(tǒng)培訓(xùn)經(jīng)歷、獲得榮譽(yù)及獎(jiǎng)勵(lì)記錄等 )，從人力資源專業(yè)角度設(shè)計(jì)能夠全面反映每一位在職職工信息的記錄維度。為了提高這項(xiàng)工作的可操作性，煤礦應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)人員數(shù)據(jù)庫信息化管理。 建立健全人員培訓(xùn)與行為矯正管理制度 培訓(xùn)是指煤礦有目的、有組織、有計(jì)劃的開展在改變員工態(tài)度、提高員工知識(shí)和技能等的活動(dòng)，包括各種與煤礦相關(guān)的知識(shí)和技能的形成過程。只要有助于員工態(tài)度改變、知識(shí)和技能的豐富和提高的活動(dòng)都稱之為培訓(xùn)。 （ 1） 建立培 訓(xùn)管理的目標(biāo)體系 煤礦必須建立目標(biāo)清晰、分解科學(xué)、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的、面向本質(zhì)安全的培訓(xùn)目標(biāo)體系。該體系是煤礦培訓(xùn)工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)，煤礦需要建立縱向年度、半年度、月度的培訓(xùn)目標(biāo)體系文件，用以指導(dǎo)規(guī)范日常培訓(xùn)工作的開展。 （ 2） 建立科學(xué)的培訓(xùn)管理組織機(jī)構(gòu) 為保障煤礦系統(tǒng)培訓(xùn)的有效實(shí)施，要求煤礦建立專業(yè)的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，可以掛靠在煤礦相關(guān)人事組織部門，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)并需配備專職管理人員，對(duì)煤礦培訓(xùn)系統(tǒng)運(yùn)行的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，同時(shí)以制度