【正文】 有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，有組織有計劃地把政治協(xié)商引向深入；完善民主監(jiān)督機制，暢通下情上達的渠道，加大民主監(jiān)督的力度；圍繞改革和建設(shè)的重大問題傾聽和反映各方面的意見，積極參政議政，努力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。第五，堅持把最廣大人民的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。了解和反映社情民意，協(xié)助黨和政府實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是人民政協(xié)履行職能、開展工作的重要依據(jù)。要始終把人民的利益放在第一位，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽人民的呼聲，體察人民的意愿，反映人民的要求，千方百計協(xié)助黨和政府解決群眾的實際困難，妥善處理各方面的利益關(guān)系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。人民政協(xié)履行職能的主要方式人民政協(xié)履行職能的主要方式也就是人民政協(xié)的運行，即通過什么途徑進行工作。人民政協(xié)的運行包括會議制度和人民政協(xié)的經(jīng)常性工作兩個方面。（1）、會議制度。會議是人民政協(xié)履行職能和政協(xié)委員發(fā)揮作用的的基本形式。現(xiàn)有的會議制度主要有：全體委員會議制度、常務(wù)委員會會議制度、主席會議制度和秘書長會議制度、專門委員會會議制度。除此之外，還有根據(jù)形勢、任務(wù)和工作需要召開的協(xié)商座談會、情況通報會、意見聽取會、研討會等。全體委員會議每年召開一次，全體委員參加，是政協(xié)履行職能最高層次的形式。常委會議一般一個季度召開一次，全體常委參加，也邀請一些有關(guān)人士如非常委的地方政協(xié)主席、各專門委員會的負責(zé)人參加。這兩種會議是委員們反映情況、發(fā)表意見、提出建議最主要的場所。政協(xié)的會議貫徹“民主、求實、團結(jié)、鼓勁”的方針，堅持求同存異的原則，實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”，提倡知無不言、言無不盡的風(fēng)氣。特別是在全體委員會議期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門的負責(zé)同志都要到委員小組上來參加討論、聽取意見，政協(xié)委員可以在會上面對面地向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況、建言獻策，發(fā)表自己的真知灼見。（2）、經(jīng)常性工作。人民政協(xié)的經(jīng)常性工作是指在全體委員會議、常委會議閉會期間，按照政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，組織委員開展的各項工作和活動。主要有學(xué)習(xí)工作、委員視察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、專題調(diào)研工作、建言立論工作、文史資料工作。這里我重點講一下委員視察、專題調(diào)研和了解和反映社情民意工作。①委員視察。視察是人民政協(xié)履行職能的一項基礎(chǔ)性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、建言獻策的重要途徑，是委員行使民主權(quán)利、開展民主監(jiān)督的重要渠道，也是宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要形式。這項工作是1955年毛澤東倡導(dǎo)開展的。政協(xié)章程和《中共中央關(guān)于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》等重要文件中，都把視察作為委員的一項權(quán)利給予了明確規(guī)定。視察具有以下作用：一是委員們通過這種高層次、參與廣、影響大的視察活動，了解情況，開闊眼界，達到知情明政的目的，并得到學(xué)習(xí)和提高；二是發(fā)現(xiàn)和了解一些重要情況和問題，同時也對地方或部門工作產(chǎn)生直接或間接的督察和促進作用。有圍繞重大問題組織的視察，也有就群眾共同關(guān)心的重要問題組織的視察；有對某些重大問題進行比較深入的專題性視察，也有以了解一般性情況為主要目的的參觀考察等等。視察后要寫出視察報告，送黨委、政府及有關(guān)部門。②專題調(diào)研。專題調(diào)研是政協(xié)和委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的必要準備和基礎(chǔ)性工作。專題調(diào)研與委員視察，兩者意義相近，但在目的方法、人員構(gòu)成和地域范圍上有所不同。專題調(diào)研到實地觀察、調(diào)查、分析、論證，目的在于查便就里，具有深刻細致地觀察分析研究的要求。政協(xié)的各項報告、建議、提案都應(yīng)當(dāng)建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上。政協(xié)各專門委員會是常委會領(lǐng)導(dǎo)下組織委員開展經(jīng)常性活動的工作機構(gòu)，專題調(diào)研是專委會的主要任務(wù)之一。專題調(diào)研，要在研究上下功夫。研究工作決定著調(diào)研水平的高低和作用的大小。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入進行研究，以提高建言立論的質(zhì)量。③反映社情民意。了解和反映社情民意是人民政協(xié)近幾年非常重視的一項工作。李瑞環(huán)同志指出：“社情民意就是指社會生活的基本情況和人民群眾的意見、愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在許多情況下，社情就是民情。因此，了解和反映社情民意，最重要的是反映民情民意?！彼€指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、團體、各界黨外人士，聯(lián)系著各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求。他們站在不同的角度想問題、提意見，仁者見仁，智者見智，既有共識，也有歧異；既有正確的意見和建議，也有不那么正確，甚至錯誤的看法。唯其如此，才能真實、準確地反映社會現(xiàn)實。從這里，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評。這將有助于我們黨在研究形勢時,更全面地掌握實際情況,做到胸中有數(shù)。在制定政策時,更準確地體察群眾心理,做到符合民意。在解決問題時,更切實的想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需。只有這樣，我們才能不斷贏得人心，真正獲得廣大群眾的擁護、支持，永遠立于不敗之地?！绷私夂头从成缜槊褚馐钦f(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，群眾中確有許多意見亟待反應(yīng)，許多建議希望引起重視；第二，黨和政府應(yīng)當(dāng)及時了解群眾的意愿，把握社會各方面的情況；第三，政協(xié)委員聯(lián)系著各個界別、各個階層的群眾，可以多渠道地匯集群眾的意見，直接反映給黨政決策部門。做好反映社情民意的工作，有利于政協(xié)更好地履行職能，使協(xié)商更加切實，監(jiān)督更加有效，參政議政更加富有成果。（三）、政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)以及基本條件委員是政協(xié)工作的主體。為保障政協(xié)委員充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)，政協(xié)委員除了享有中華人民共和國公民的基本權(quán)利外，政協(xié)章程（在第二章組織總則）還賦予政協(xié)委員在政協(xié)組織中享有的權(quán)利。這些權(quán)利歸納起來主要有以下幾點：（1）委員有參加本會會議和本會組織的活動的權(quán)利；（2）委員在本會會議上有表決權(quán)利；（3）委員在本會會議上有選舉和被選舉權(quán)利；（4）委員對本會工作有提出批評和建議的權(quán)利；（5）委員有通過本會會議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務(wù)的權(quán)利；（6）委員有對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利，以及對違紀違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權(quán)利；（7）委員有退出政協(xié)的自由；（8）委員有在堅決執(zhí)行會議決議的前提下聲明保留不同意見的權(quán)利；（9）委員在受到政協(xié)組織處分后有請求復(fù)議的權(quán)利。政協(xié)章程規(guī)定的政協(xié)委員的義務(wù)有：（1）遵守和履行政協(xié)章程；（2）遵守和履行本委員會全體委員會議和常務(wù)委員會會議決議；（3）地方政協(xié)委員還應(yīng)遵守和履行政協(xié)全國委員會的全國性決議和上級地方委員會的全地區(qū)性的決議。為保障政協(xié)委員的權(quán)利，政協(xié)章程、中共中央有關(guān)文件和全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)定，對切實保障政協(xié)委員的民主權(quán)利都作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容有：（1）《政協(xié)章程》總綱（最后一段）中指出：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會，依法維護其參加單位和個人按照本章程履行職責(zé)的權(quán)利?！保?）《中共中央關(guān)于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“在政協(xié)的各種會議上，要切實保障政協(xié)委員提出批評的自由和發(fā)表不同意見的自由?！保?）《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》第九條指出：“政協(xié)委員的民主權(quán)利應(yīng)受到保護。在政協(xié)的各種會議上，各種意見都可以發(fā)表?！闭鲁绦拚父鶕?jù)章程關(guān)于人民政協(xié)政治基礎(chǔ)等規(guī)定的表述，在第二十四條末分兩款增加關(guān)于委員應(yīng)具備的基本條件和對委員的基本要求。政協(xié)委員應(yīng)“擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義事業(yè)，維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力”，“要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動”，進一步明確政協(xié)委員的基本條件和基本要求。這是適應(yīng)形勢發(fā)展、加強政協(xié)隊伍建設(shè)的一項重大舉措。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，在我們國家的政治生活中享有很高的政治地位，肩負著重大責(zé)任。政協(xié)章程對委員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，有利于增強政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，使廣大政協(xié)委員不負人民的重托和期望，努力為國家和民族的事業(yè)、為人民政協(xié)的發(fā)展作出貢獻?；緱l件實際上是七條：１熱愛祖國；２擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；３擁護社會主義事業(yè)；４維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一；５遵守國家的憲法和法律；６在本界別中有代表性，有社會影響；７有參政議政能力?；疽髮嶋H上是三項：１要密切聯(lián)系群眾；２要了解和反映群眾的愿望和要求；３要參加政協(xié)組織的會議和活動。這些規(guī)定，體現(xiàn)了政協(xié)性質(zhì)和職能對政協(xié)委員的基本要求，是必要的、適宜的。二〇一一年七月十五日 30