【正文】 的新技術(shù)開發(fā)事業(yè)。為了促進(jìn)中小企業(yè)自主性新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究開發(fā)，使中小企業(yè)產(chǎn)品的附加值提高，對(duì)其研究開發(fā)所需原材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，由國家和都道府縣給予補(bǔ)助。利用互聯(lián)網(wǎng)將大約4000萬件專利情報(bào)免費(fèi)公開，使其有效地促進(jìn)了技術(shù)開發(fā)。在中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資方面：由專家給予全面的重點(diǎn)指導(dǎo)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)援助小組進(jìn)行資助，或向投資事業(yè)合作組織出資。支持創(chuàng)造性中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)事業(yè)，各縣的基金會(huì)（風(fēng)險(xiǎn)基金會(huì)）靈活運(yùn)用高度化融資制度中的無息融資，并開展風(fēng)險(xiǎn)租賃事業(yè)。借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，于1999年底在東京證券交易所設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，降低發(fā)行股票與上市交易的門坎，支持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（高新技術(shù)企業(yè)）進(jìn)入資本市場(chǎng)獲得發(fā)展資金。5．中小企業(yè)機(jī)構(gòu)組織。日本涉及中小企業(yè)的有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)組織，從性質(zhì)和職能上看主要有三類：一是政府的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)，如日本在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，都、道、府、縣設(shè)立了中小企業(yè)局，并設(shè)立中小企業(yè)政策審議會(huì)，制定對(duì)中小企業(yè)的政策，為中小企業(yè)提供服務(wù)措施，行使相應(yīng)的行政管理職能。二是依公法成立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織，如日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)，具有半官半民性質(zhì)，這類組織依法為中小企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)；三是民間社會(huì)組織，如日本中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)，由市場(chǎng)需要自發(fā)產(chǎn)生，按市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作。6．中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。日本圍繞為中小企業(yè)服務(wù)的官方、半官方、民間服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一套比較完善的社會(huì)服務(wù)體系。依照專門法律設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，逐步完善服務(wù)體系。日本1953年制定“中小企業(yè)安全法”，擴(kuò)充了工商會(huì)議所的組織和職能。除了國家公共機(jī)構(gòu)外，日本還存在著大量的民間企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在日本，有全國中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)，在各都道府均有中小企業(yè)公會(huì)、事業(yè)合作社、聯(lián)合會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)在政策咨詢、診斷、建議、技術(shù)開發(fā)等方面細(xì)致入微地為中小企業(yè)提供服務(wù)。日本的中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系作用非常之大，不僅覆蓋了企業(yè)從誕生到解散的全部過程，而且對(duì)潛在投資者、勞動(dòng)者也發(fā)揮了影響和作用。日本政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都非常重視為中小企業(yè)提供咨詢和培訓(xùn)。日本專門設(shè)立了中小企業(yè)大學(xué)，全國共有9個(gè)，主要是對(duì)企業(yè)家或潛在企業(yè)家的培訓(xùn)以及對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。內(nèi)容主要包括：創(chuàng)業(yè)思路和計(jì)劃、經(jīng)營管理能力、新技術(shù)產(chǎn)品、市場(chǎng)、成本、銷售和還貸計(jì)劃等。在促進(jìn)中小企業(yè)信息化方面日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)派遣專門顧問，通過電腦網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)提供各類信息，根據(jù)國家的課題指示對(duì)開發(fā)新技術(shù)等與大學(xué)共同實(shí)施技術(shù)開發(fā)、調(diào)查研究。日本商工會(huì)議所和工商會(huì)，配置了經(jīng)營指導(dǎo)員對(duì)小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行改善經(jīng)營的個(gè)別指導(dǎo)，并配合稅理師對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)指導(dǎo)。日本專門培養(yǎng)了約15000名診斷士，幫助中小企業(yè)進(jìn)行企業(yè)診斷。 2000年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，這是在國有企業(yè)三年脫困已取得明顯進(jìn)展的情況下國家出臺(tái)的這項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。該《意見》在大力推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策支持、拓寬中小企業(yè)融資渠道、加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、健全社會(huì)化服務(wù)體系、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)方面，作出了25條原則規(guī)定與具體要求。文件還決定：各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力安排資金用于中小企業(yè)信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助等方面；探索組建國家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)并對(duì)納入全國試點(diǎn)的擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)給予3年免征營業(yè)稅；進(jìn)行中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等。 　　2000年10月正式組建了由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，包括中國人民銀行、財(cái)政部、科技部、稅務(wù)總局、工商局、證監(jiān)會(huì)以及國家政策性銀行和商業(yè)銀行在內(nèi)的全國推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司。2000年12月，召開了第一次全國中小企業(yè)工作會(huì)議，會(huì)議決定陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于中小企業(yè)融資擔(dān)保行業(yè)管理辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理的意見》、《關(guān)于中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的意見》等配套文件。同時(shí)，在貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳59號(hào)文件的過程中，科技部加大了對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基金支持力度，外經(jīng)貿(mào)部出臺(tái)了中小企業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展基金管理辦法，國家開發(fā)銀行開展了對(duì)中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，中國人民銀行開始研究制訂擔(dān)保貸款管理辦法，證監(jiān)會(huì)也做好了開設(shè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作。中國政府與日本、加拿大、德國等國家政府中小企業(yè)發(fā)展合作項(xiàng)目也陸續(xù)起步，國家經(jīng)貿(mào)委與加拿大政府國際開發(fā)署聯(lián)合召開了“中小企業(yè)融資與社區(qū)發(fā)展國際研討會(huì)，重慶（南岸區(qū)）、長(zhǎng)春、包頭、巴音郭楞、天水、寶雞等城市開始進(jìn)行“中小企業(yè)融資與社區(qū)發(fā)展示范工作；中英合作在遼寧、四川探索組建“中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，中德選擇在安徽、湖北進(jìn)行“中小企業(yè)融資試點(diǎn)，與聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署在鎮(zhèn)江組建的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)也深化為中小企業(yè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。 通過對(duì)中日中小企業(yè)政策的比較可以看出，兩國政府在政策方面對(duì)中小企業(yè)的支持力度都非常大。日本在政策實(shí)施方面非常扎實(shí)，中國許多政策都處于剛剛出臺(tái)或即將出臺(tái)的過程之中，政策的落實(shí)和適應(yīng)性及和對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用將會(huì)在今后一段時(shí)間內(nèi)逐漸顯現(xiàn)出來。16 / 16