【正文】 施計(jì)劃；審查用人單位新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目中有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的工程技術(shù)措施。 　　(3)監(jiān)督用人單位的勞動(dòng)者安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康安全專職管理人員和特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作。 　　(4)負(fù)責(zé)對特種設(shè)備的產(chǎn)品安全認(rèn)可。 　　(5)對用人單位的職業(yè)健康安全工程技術(shù)措施及其組織管理實(shí)施監(jiān)察。 　　(6)組織重大事故隱患評估分級和傷亡事故的調(diào)查處理，參加職業(yè)病的調(diào)查，按照規(guī)定通報(bào)傷亡事故和職業(yè)病情況。 　　(7)對違反職業(yè)健J隸安全管理體系法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位，發(fā)出職業(yè)健康安全監(jiān)察指令書；對違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位、法定代表人或者生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定建議給予行政處理和實(shí)施行政處罰。 　　國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不干預(yù)企事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。 4．“群眾監(jiān)督”的要求 　　“群眾監(jiān)督”，就是要規(guī)定工會依法對用人單位的職業(yè)健康安全工作實(shí)行監(jiān)督，勞動(dòng)者對違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和危害生命及身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。工會組織的群眾監(jiān)督職責(zé)主要有： 　　(1)對用人單位違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的行為和重大事故隱患，有權(quán)提出糾正意見和改進(jìn)的建議。 　　(2)有權(quán)參加因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康問題的調(diào)查。 　　(3)有權(quán)向有關(guān)部門提出追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員法律責(zé)任的建議。 5．“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的要求 　　安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根本取決于全體員工素質(zhì)的提高，取決于勞動(dòng)者能否自覺履行好自己的安全法律責(zé)任。按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，就是“勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中，必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程”。要“珍惜生命，愛護(hù)自己，勿忘安全”，廣泛深人地開展“三不傷害”活動(dòng)，自覺做到遵章守紀(jì)、遵紀(jì)守法，確保安全。 　　目前實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。這個(gè)管理體制把“企業(yè)負(fù)責(zé)放在第一條，表明企業(yè)在安全生產(chǎn)中所占的重要位置。 　　企業(yè)對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵是要做到“三個(gè)到位”，即責(zé)任到位、投入到位、措施到位、責(zé)任到位：就是必須全面落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；投入到位：就是要確保對安全生產(chǎn)的資金投入；措施到位：就是要嚴(yán)格按照國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合本單位本項(xiàng)目的實(shí)際，制定詳盡周密的安今生產(chǎn)計(jì)劃，并按照計(jì)劃認(rèn)真抓好落實(shí)工作。安全生產(chǎn)管理目標(biāo)　　安全目標(biāo)管理是指企業(yè)在某一時(shí)期內(nèi)制定出旨在保證生產(chǎn)過程中員工的安全和健康的目標(biāo)，或?yàn)檫_(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)控制等一系列工作的總稱。安全目標(biāo)管理是應(yīng)用目標(biāo)管理的原則進(jìn)行一種現(xiàn)代化安全管理方法，這種方法首先是制定企業(yè)安全管理總目標(biāo)，然后通過自上而下的層層分解，確定各級、各部門直到每個(gè)員工崗位的安全指標(biāo)，并依靠全體員工自下而上的努力，保證各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 1．實(shí)行目標(biāo)管理的主要程序 　　目標(biāo)管理可分為目標(biāo)的制定、目標(biāo)的執(zhí)行、成果的評價(jià)、實(shí)行獎(jiǎng)懲、制定新目標(biāo)、開始新循環(huán)等步驟。 　　(1)目標(biāo)的制定。為了提高生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的成果，必須自上而下地商定切實(shí)可行的企業(yè)總目標(biāo)。為了使全體員工的力量集中到企業(yè)目標(biāo)上來，各部門、各項(xiàng)目每個(gè)員工都要制定與企業(yè)目標(biāo)相一致的分目標(biāo)，從而形成以企業(yè)目標(biāo)為中心的完整的目標(biāo)管理體系。 　　(2)目標(biāo)的執(zhí)行。當(dāng)目標(biāo)制定完畢轉(zhuǎn)入執(zhí)行過程時(shí)，企業(yè)要同部門、項(xiàng)目和員工就實(shí)現(xiàn)各種具體目標(biāo)的內(nèi)容、方法和條件達(dá)成協(xié)議，使他們自覺自愿地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需求授予相應(yīng)的自主權(quán)，以便自主地、及時(shí)地處理問題。 　　(3)成果的評價(jià)。成果的評價(jià)首先自下而上進(jìn)行，最后共同協(xié)商決定。目標(biāo)管理和傳統(tǒng)的管理不同，它啟發(fā)執(zhí)行者對執(zhí)行情況做自己總結(jié)和反省，促進(jìn)其持續(xù)改進(jìn)。 　　(4)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。成果評價(jià)的又一個(gè)目的是為對員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)懲既有物質(zhì)的，又有精神的，實(shí)行獎(jiǎng)懲有利于調(diào)動(dòng)員工完成目標(biāo)的積極性。 　　(5)持續(xù)改進(jìn)。當(dāng)既定目標(biāo)達(dá)到以后，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況和社會需求的變化，制定新的目標(biāo)，開始新的一輪循環(huán)。 2．制定安全生產(chǎn)目標(biāo)的步驟 　　確定施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)際上是一個(gè)完整的決策過程，它包括采取一定的步驟和運(yùn)用必要的科學(xué)預(yù)測、決策方法。一般說來，制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)的過程可分為以下步驟： 　　(1)掌握安全信息。要全面搜集、了解、掌握項(xiàng)目系統(tǒng)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件的資料，作為確定安全生產(chǎn)目標(biāo)的依據(jù)。 　　(2)擬定目標(biāo)方案。在對安全信息進(jìn)行系統(tǒng)整理分析的基礎(chǔ)上，提出多個(gè)目標(biāo)方案，以便進(jìn)行比較、鑒別和優(yōu)選。 　　(3)評估目標(biāo)方案。對擬定的多個(gè)目標(biāo)方案逐一就危險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)控制綜合效益、潛在問題等方面進(jìn)行分析論證。評估目標(biāo)方案應(yīng)發(fā)動(dòng)和依靠廣大員工，可以通過座談會、調(diào)查會、討論會等形式廣泛征集員工意見，發(fā)揚(yáng)民主管理精神。 　　(4)選擇最優(yōu)化方案。通過定性與定量分析相結(jié)合的辦法，從眾多方案中選出最優(yōu)的目標(biāo)方案。在方案優(yōu)選過程中應(yīng)權(quán)衡各方案的利弊得失，有時(shí)還需要在綜合原擬定方案的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)新的方案。 3．實(shí)施目標(biāo)管理的方法 　　(1)確定總目標(biāo)并使其量化。施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)總目標(biāo)可分為靜態(tài)目標(biāo)和動(dòng)態(tài)目標(biāo)。通常所說的目標(biāo)值，主要是在國家或企業(yè)規(guī)定的目標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目安全生產(chǎn)的具體指標(biāo)，如工傷事故頻率和嚴(yán)重率。 　　(2)圍繞總目標(biāo)，層層展開工作。各層次、各部門都就圍繞項(xiàng)目的總目標(biāo)來分解各自的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，可以靈活運(yùn)用各種方法，但強(qiáng)調(diào)自我過程控制。 　　(3)確定完成目標(biāo)值的方法和要求。實(shí)行目標(biāo)管理，必須進(jìn)一步制定完成目標(biāo)值所采取的各項(xiàng)安全技術(shù)措施，確定為完成各項(xiàng)計(jì)劃而實(shí)施的手段，運(yùn)用圖表檢查進(jìn)度，評價(jià)在完成全年目標(biāo)值過程中的各項(xiàng)工作等。 (4)定期考評目標(biāo)執(zhí)行情況，準(zhǔn)確反饋信息，及時(shí)解決問題，使施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)執(zhí)行者方向一致。安全生產(chǎn)方針　　我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個(gè)從“安全生產(chǎn)”到“安全第一、預(yù)防為主”的產(chǎn)生和發(fā)展過程，且強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。因此，對于我國安全生產(chǎn)方針的含義，應(yīng)從這一方針的產(chǎn)生和發(fā)展去理解，歸納起來主要有以下幾方面的內(nèi)容： 　　(1)安全生產(chǎn)的重要性。生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動(dòng)中把安全工作放在第一位，尤其當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)服從安全，這是安全第一的含義。 　　在社會主義國家里，安全生產(chǎn)又有其重要意義，它是國家的一項(xiàng)重要政策，是社會主義企業(yè)管理的一項(xiàng)重要原則，這是社會主義制度性質(zhì)決定的。 　　(2)安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。在生產(chǎn)建設(shè)中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)去處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。這就是說，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者必須善于安排好安全工作與生產(chǎn)工作，特別是在生產(chǎn)任務(wù)繁忙的情況下，安全工作與生產(chǎn)工作發(fā)生矛盾時(shí)，更應(yīng)處理好兩者的關(guān)系，不要把安全工作擠掉。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好，否則，就會招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響企業(yè)信譽(yù)，這是多年來生產(chǎn)實(shí)踐證明了的一條重要經(jīng)驗(yàn)。 　　長期以來，在生產(chǎn)管理中往往出現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)重，事故就多；反之均衡生產(chǎn)，安全情況就好的現(xiàn)象，被人們稱之為安全生產(chǎn)規(guī)律。前一種情況其實(shí)質(zhì)是反映了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營管理上的思想片面性。只看到生產(chǎn)數(shù)量的一面，看不見質(zhì)量和安全的重要性；只看到一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量增加的一面，沒有認(rèn)識到如果不消除事故隱患，這種數(shù)量的增加只是一種暫時(shí)的現(xiàn)象，一旦條件具備了就會發(fā)生事故。這是多年來安全生產(chǎn)工作中的一條深刻的教訓(xùn)?？傊?，安全與生產(chǎn)是互相聯(lián)系，互相依存，互為條件的。要正確貫徹安全生產(chǎn)方針，就必須按照辯證法辦事，克服思想的片面性。 　　(3)安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。安全生產(chǎn)工作的預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，而且往往又是多學(xué)科綜合運(yùn)用，安全問題十分復(fù)雜，稍有疏忽就會釀成事故。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作，防患于未然。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測與分析工作；把工傷事故和職業(yè)的危害消滅在萌芽狀態(tài)中。“安全第一，預(yù)防為主”，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的?！邦A(yù)防為主”，是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)。要做到“安全第一”，首先要搞好預(yù)防措施。預(yù)防工作做好了，就可以保證安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“安全第一”，否則“安全第一”就是一句空話，這也是在實(shí)踐中所證明了的一條重要經(jīng)驗(yàn)。 38 / 38