里海能源相關(guān)知識(shí)簡介-資料下載頁
2025-06-28 22:39本頁面
【正文】 其次，關(guān)于支持本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容：2868議案舉了一系列本地區(qū)需要改善、營建基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目。我建議水資源也要加進(jìn)去。你們知道中亞是一個(gè)非常干旱的地區(qū)。幾千年以來，這個(gè)地方的最激烈的內(nèi)亂都是圍繞著水資源爭奪展開的。現(xiàn)在世界上，包括我們美國，有不少解決水問題的經(jīng)驗(yàn)，這都可以用來幫助這些國家。 第三，本議案中提到支持該地區(qū)“能源”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是傳輸石油和天然氣的管道。我要指出其中沒有談?wù)撾姷膯栴}，我希望能夠補(bǔ)充進(jìn)去。要知道，該地區(qū)按照資源豐富程度排列，最貧乏的兩個(gè)國家就是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。這兩個(gè)國家沒油沒氣，但是他們的水資源很豐富，有很強(qiáng)的水電開發(fā)能力。我們幫他們開發(fā)這些自然資源，就能夠讓他們的經(jīng)濟(jì)活躍起來。 現(xiàn)在請(qǐng)?jiān)试S我專項(xiàng)論述我要說的第二大話題，那就是中亞和里海地區(qū)的能源開發(fā)。美國政府在過去幾年采取了一系列我看來非常不錯(cuò)的政策。能源部的基副部長今天下午也向我們?cè)俅握故玖诉@一點(diǎn)。我對(duì)此沒有什么需要添加的。但我要提醒一下，令人贊賞的目標(biāo)在實(shí)施的時(shí)候都會(huì)特別復(fù)雜。在你事成之前，會(huì)有不少問題存在的。 我想讓你們關(guān)注在實(shí)施過程中會(huì)遇上的幾點(diǎn)麻煩。首先，我們已經(jīng)談?wù)摿藟蚨唷袄锖|西能源走廊”的設(shè)想，這個(gè)能源走廊的核心中轉(zhuǎn)站就是阿塞拜疆。這個(gè)國家對(duì)于能源運(yùn)輸非常重要，不僅它自己是傳統(tǒng)的產(chǎn)油國（人類工業(yè)史上最早的最大油田所在地），而且也是里海東岸能源向西運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之路。但是，《支持自由法》第907條條款阻礙了美國政府向阿塞拜疆提供周圍國家都能享受到的援助。 換句話說，現(xiàn)在的情況是我們一面說要讓阿塞拜疆實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、自由發(fā)展、內(nèi)部安定，另一方面我們自己的法律又在削弱阿塞拜疆達(dá)到這些目標(biāo)的能力。與此同時(shí)，對(duì)它的鄰國亞美尼亞的定位也是一堆麻煩。亞美尼亞邊境距離我們之前討論的巴庫杰伊漢能源管道僅僅4公里遠(yuǎn)。最近，亞美尼亞經(jīng)歷了一次面目不清的武裝政變（這里指1998年2月選舉后爆發(fā)的軍事政變，本次作證后，1999年亞美尼亞議會(huì)發(fā)生血案，總理、議長當(dāng)場(chǎng)被殺）。這是各個(gè)前蘇聯(lián)新獨(dú)立國家中唯一的一次奪權(quán)的軍事政變。在政變前，亞美尼亞舉行了一場(chǎng)臭名昭著的充斥腐敗的選舉。而根據(jù)《支持自由法》的指導(dǎo)，這個(gè)國家按照人頭計(jì)算，從美國得到了比周圍任何國家都多的援助，因此，我在這里建議眾議院委員會(huì)能夠去除事與愿違的事情——把《絲綢之路戰(zhàn)略法》議案中的第499條F款d小款第3分條去掉。 我在這里要談的第二個(gè)話題是伊朗在我國中亞能源戰(zhàn)略政策中的地位問題。我需要反復(fù)反復(fù)強(qiáng)調(diào)！我在這里不是要批判我國政府對(duì)伊朗的政策——在任何情況下我都認(rèn)為自己沒有資格來批判。我對(duì)它的關(guān)注在于指出我國在中亞里海地區(qū)的目標(biāo)和我國對(duì)伊朗政策之間的矛盾。 我不想對(duì)我國有關(guān)伊朗的各項(xiàng)法案進(jìn)行回顧，我只想指出：我國對(duì)伊朗的（制裁）政策的帶來的麻煩主要影響了阿塞拜疆、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦——因?yàn)槲覈鴮?duì)伊朗的態(tài)度阻礙了他們建造除了俄羅斯以外的向外輸送能源的一條顯而易見的便捷之路——這就是通過伊朗的能源管道！美國在這個(gè)問題上的態(tài)度是竭力勸說中亞地區(qū)的各國政府：通過伊朗對(duì)外出口能源部不符合中亞國家自己的利益——很遺憾，我們的朋友（指中亞國家）沒有一個(gè)同意這套說辭的。 與此同時(shí)，法國、馬來西亞和俄羅斯的企業(yè)已經(jīng)投資建設(shè)伊朗境內(nèi)的管道設(shè)施。因此，伊朗北部已經(jīng)有一條連接土庫曼斯坦的管道開工。順便說一下，美國并沒有反對(duì)這一管道。土庫曼斯坦和哈薩克斯坦正在通過與伊朗達(dá)成的互換協(xié)議，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的通過伊朗的對(duì)外出口。（即土庫曼斯坦和哈薩克斯坦就目前已建成管道部分向伊朗國內(nèi)提供能源，而伊朗把自己出口的等量能源的美元收入給土庫曼斯坦和哈薩克斯坦）。換句話說，美國19951996年的封鎖是無效的。 最近在伊朗發(fā)生的事情更加加快了這一趨勢(shì)的發(fā)展。這你們都知道了：伊朗選出了新總統(tǒng)哈塔米（這里指當(dāng)時(shí)溫和派哈塔米上臺(tái)將改善伊朗的國際處境，那么通過伊朗的陸地管道將比海底管道的建設(shè)成本大大節(jié)約而成為各個(gè)企業(yè)的最優(yōu)選擇——編者注）。這將對(duì)里海東西能源管道的建設(shè)環(huán)境產(chǎn)生影響。所有人都在等待，這個(gè)等待使得東西方能源走廊計(jì)劃這個(gè)被宣稱是最好的管道線路至今沒有實(shí)際資金投入。人們的等待是有道理的——因?yàn)樵谝晾拾l(fā)生的任何事情將對(duì)美國偏愛而強(qiáng)調(diào)的這一項(xiàng)目計(jì)劃產(chǎn)生影響。 在我看來，我國現(xiàn)在有三種選擇： 第一種選擇，美國可以對(duì)所有投資伊朗的公司等實(shí)體進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，直到掐斷這些投資的資金鏈。這種選擇的問題在于，伊朗目前發(fā)生的溫和派轉(zhuǎn)變使得這種強(qiáng)硬政策的理由不再充分，未來更難維持下去。 第二種選擇，美國可以承認(rèn)目前對(duì)亞美尼亞過分偏愛的政策和對(duì)伊朗過分嚴(yán)厲的政策增加了里海東西能源管道的風(fēng)險(xiǎn)，并通過加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼投入來彌補(bǔ)這些風(fēng)險(xiǎn)（指亞美尼亞國內(nèi)動(dòng)亂干擾管道建設(shè)，和伊朗日益溫和，重新加入國際社會(huì)大家庭，使得這條海底管道路線喪失吸引力），從而使得市場(chǎng)上的企業(yè)愿意舍棄其他方案而支持現(xiàn)在設(shè)想的這條管道路線。 第三種選擇，美國可以選擇一種“聽其言，觀其行”的對(duì)伊政策，以取代現(xiàn)在這種“你伊朗要么不變，繼續(xù)被封鎖，要么徹底變天親美”的態(tài)度。通過這種比較中間派的立場(chǎng)，我們能夠更有效，更積極的將中亞里海地區(qū)的局勢(shì)和伊朗的局勢(shì)向我們有利的方向推動(dòng)。權(quán)衡利弊，我認(rèn)為第三種選擇最有利于讓美國同時(shí)取得在中亞里海地區(qū)的目標(biāo)和在伊朗的目標(biāo)。但我的這些話不是厚此薄彼。只是要說明美國現(xiàn)在已經(jīng)不可能把對(duì)中亞的政策戰(zhàn)略和對(duì)伊朗的政策戰(zhàn)略完全割裂開。我們目前對(duì)伊朗的政策，盡管與其目標(biāo)（推翻伊朗政府）相符合，但卻給我國的中亞里海戰(zhàn)略目標(biāo)帶來了極大的負(fù)面影響。爽快地承認(rèn)這一點(diǎn)，我看能夠打開更廣闊的政策空間。多謝，主持人
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