論轉(zhuǎn)變財政職能定位與重塑-資料下載頁
2025-06-28 22:39本頁面
【正文】 ,要真正對這部分資金的使用負責(zé)。第三 ,嚴防財政資金投入到一般加工工業(yè)上 ,即財政應(yīng)堅決退出生產(chǎn)領(lǐng)域。 ,矛盾的焦點主要集中在長期以來財政已在競爭性領(lǐng)域進行了大量投資 ,建立了為數(shù)眾多的國有企業(yè) ,這些國有企業(yè)仍是我國財政收入的支柱和經(jīng)濟基礎(chǔ)。這樣 ,理順財政和國有企業(yè)的關(guān)系 ,調(diào)整財政對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入 ,也就成為財政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。第一 ,建立公共財政的關(guān)鍵 ,首先必須是實現(xiàn)財政由生產(chǎn)性向非生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)變 ,但這并不意味著財政要退出經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域。它強調(diào)的是財政不要向競爭性領(lǐng)域延伸 ,要把對生產(chǎn)、經(jīng)營方面的投入逐步轉(zhuǎn)到支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和其他社會公共需要方面 (也就是說財政逐步減少向競爭性領(lǐng)域的投資 )。因此 ,要處理好財政和國有企業(yè)的關(guān)系 ,首先必須發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控職能 ,即財政作為兩大宏觀調(diào)控的政策工具之一 ,要在堅持優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、正確認識和處理好國有資產(chǎn)合理流動和制止國有資產(chǎn)流失的關(guān)系方面充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞 ,我國國有資產(chǎn)總量已有 8萬多億元 ,這是國民經(jīng)濟持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) ,是實現(xiàn)第二、三步戰(zhàn)略目標的雄厚物質(zhì)力量。但現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不合理 ,經(jīng)營粗放、管理滑坡、效益不好 ,必須下大決心、花大力氣推進國有企業(yè)改革和制度創(chuàng)新 ,果斷地進行其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 (包括企業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整 ) ,積極發(fā)展資本市場 ,引導(dǎo)和盤活國有資產(chǎn)存量 ,促進其合理流動和有效配置。在這個過程中 ,要合理調(diào)整分配格局和支出結(jié)構(gòu) ,切實履行財政分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的功能 ,解決好分配不公、混亂的狀況。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu) ,以必要的增量帶動國有資產(chǎn)在較大范圍、數(shù)量上的合理流動促進其在流動中增值增效 。通過投入方式的轉(zhuǎn)變 ,為市場經(jīng)濟和企業(yè)平等競爭創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境 ,充分發(fā)揮財政在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的宏觀調(diào)控作用 ,更有力地支持經(jīng)濟建設(shè)。第二 ,進一步減少財政對國有微觀企業(yè)的事務(wù)性管理 ,這是轉(zhuǎn)變財政職能最重要、最關(guān)鍵的一環(huán)。同時也要徹底取消財政對國有企業(yè)的經(jīng)營性乃至政策性虧損補貼 ,使那些長期虧損、資不抵債的國有企業(yè)依法破產(chǎn) ,國家財政不應(yīng)再對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任 ,只以投入的資本額對其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。應(yīng)促使企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,這樣 ,財政才能真正卸下“包袱”,從而也才真正能把有限的財力用到調(diào)控宏觀經(jīng)濟、優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)收入的分配等公共職能上。 ,這是轉(zhuǎn)換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應(yīng)的財政法規(guī)體系作保障 ,使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財政有一個建立、發(fā)展和完善的過程 ,而與之相適應(yīng)的財政法規(guī)體系也有一個建立、發(fā)展和完善的過程。因此 ,必須認真總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn) ,勇于探索、創(chuàng)新 ,圍繞公共財政“職能明確 ,體制完善 ,調(diào)控有力 ,支出規(guī)范 ,保障可靠”的總體目標 ,制定一部《公共財政法》,為建立公共財政的框架創(chuàng)造良好條件。6 .實施規(guī)范的政府采購制度政府采購是實現(xiàn)反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強有力工具。必須健全和完善之 ,規(guī)范其運作行為和程序 ,逐步把采購范圍擴大到財政專項支出領(lǐng)域。西方經(jīng)濟學(xué)認為“社會保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國的情況來看 ,社會保障制度不健全的原因很多 ,其中政府財力有限、財政支持力度不夠應(yīng)是主要原因。因此 ,我國社會保障制度的健全與發(fā)展 ,很大程度上依賴于國家財政的財力支持?？傊?,在宏觀調(diào)控這個廣闊舞臺上 ,要謀求政府財政職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮 ,各級領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)形勢 ,轉(zhuǎn)變思路 ,高瞻遠矚 ,進一步提高理財水平和駕馭全局的能力 ,推進跨世紀公共財政的改革與發(fā)展。11 / 11
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