論轉變財政職能定位與重塑-資料下載頁
2025-06-28 22:39本頁面
【正文】 ,要真正對這部分資金的使用負責。第三 ,嚴防財政資金投入到一般加工工業(yè)上 ,即財政應堅決退出生產領域。 ,矛盾的焦點主要集中在長期以來財政已在競爭性領域進行了大量投資 ,建立了為數眾多的國有企業(yè) ,這些國有企業(yè)仍是我國財政收入的支柱和經濟基礎。這樣 ,理順財政和國有企業(yè)的關系 ,調整財政對經營性國有資產的投入 ,也就成為財政轉變職能的關鍵。第一 ,建立公共財政的關鍵 ,首先必須是實現財政由生產性向非生產性的轉變 ,但這并不意味著財政要退出經濟建設領域。它強調的是財政不要向競爭性領域延伸 ,要把對生產、經營方面的投入逐步轉到支持基礎設施、公共工程和其他社會公共需要方面 (也就是說財政逐步減少向競爭性領域的投資 )。因此 ,要處理好財政和國有企業(yè)的關系 ,首先必須發(fā)揮財政的宏觀調控職能 ,即財政作為兩大宏觀調控的政策工具之一 ,要在堅持優(yōu)化國有資產配置、正確認識和處理好國有資產合理流動和制止國有資產流失的關系方面充分發(fā)揮其宏觀調控的作用。國有企業(yè)是國民經濟的細胞 ,我國國有資產總量已有 8萬多億元 ,這是國民經濟持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展的物質基礎 ,是實現第二、三步戰(zhàn)略目標的雄厚物質力量。但現在結構不合理 ,經營粗放、管理滑坡、效益不好 ,必須下大決心、花大力氣推進國有企業(yè)改革和制度創(chuàng)新 ,果斷地進行其經濟結構調整 (包括企業(yè)結構、行業(yè)結構、區(qū)域結構調整 ) ,積極發(fā)展資本市場 ,引導和盤活國有資產存量 ,促進其合理流動和有效配置。在這個過程中 ,要合理調整分配格局和支出結構 ,切實履行財政分配、調節(jié)、監(jiān)督的功能 ,解決好分配不公、混亂的狀況。通過調整支出結構 ,以必要的增量帶動國有資產在較大范圍、數量上的合理流動促進其在流動中增值增效 。通過投入方式的轉變 ,為市場經濟和企業(yè)平等競爭創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境 ,充分發(fā)揮財政在國有經濟結構調整中的宏觀調控作用 ,更有力地支持經濟建設。第二 ,進一步減少財政對國有微觀企業(yè)的事務性管理 ,這是轉變財政職能最重要、最關鍵的一環(huán)。同時也要徹底取消財政對國有企業(yè)的經營性乃至政策性虧損補貼 ,使那些長期虧損、資不抵債的國有企業(yè)依法破產 ,國家財政不應再對企業(yè)承擔無限責任 ,只以投入的資本額對其債務承擔有限責任。應促使企業(yè)盡快建立現代企業(yè)制度 ,這樣 ,財政才能真正卸下“包袱”,從而也才真正能把有限的財力用到調控宏觀經濟、優(yōu)化配置資源、調節(jié)收入的分配等公共職能上。 ,這是轉換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應的財政法規(guī)體系作保障 ,使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財政有一個建立、發(fā)展和完善的過程 ,而與之相適應的財政法規(guī)體系也有一個建立、發(fā)展和完善的過程。因此 ,必須認真總結歷史的經驗和教訓 ,勇于探索、創(chuàng)新 ,圍繞公共財政“職能明確 ,體制完善 ,調控有力 ,支出規(guī)范 ,保障可靠”的總體目標 ,制定一部《公共財政法》,為建立公共財政的框架創(chuàng)造良好條件。6 .實施規(guī)范的政府采購制度政府采購是實現反經濟周期調節(jié)、合理配置資源、促進產業(yè)良性發(fā)展的強有力工具。必須健全和完善之 ,規(guī)范其運作行為和程序 ,逐步把采購范圍擴大到財政專項支出領域。西方經濟學認為“社會保障”的本質涵義是政府保障。從我國的情況來看 ,社會保障制度不健全的原因很多 ,其中政府財力有限、財政支持力度不夠應是主要原因。因此 ,我國社會保障制度的健全與發(fā)展 ,很大程度上依賴于國家財政的財力支持?？傊?,在宏觀調控這個廣闊舞臺上 ,要謀求政府財政職能的逐步轉變及作用更大程度的發(fā)揮 ,各級領導必須適應形勢 ,轉變思路 ,高瞻遠矚 ,進一步提高理財水平和駕馭全局的能力 ,推進跨世紀公共財政的改革與發(fā)展。11 / 11
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