【正文】 的民族工業(yè)的理論工具，它可以說是一種保護(hù)先進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)主義。而新貿(mào)易保護(hù)主義則不然，它所要保護(hù)的對象乃是發(fā)達(dá)國家中受到新興工業(yè)化國家競爭最為嚴(yán)重、技術(shù)含量低的“夕陽產(chǎn)業(yè)” ，因而它實(shí)質(zhì)上是一種保護(hù)“落后”的貿(mào)易保護(hù)主義。發(fā)達(dá)國家一方面打著“自由貿(mào)易”的旗號，竭力反對發(fā)展中國家以傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義理論為依據(jù)保護(hù)自己的民族工商業(yè)。另一方面，卻竭力鼓吹新貿(mào)易保護(hù)主義，反對向發(fā)展中國家開放本國市場，這顯然是不公正的。然而，新貿(mào)易保護(hù)主義同傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義相比卻有著更大的欺騙性，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義幾乎毫不掩飾其保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的利己主義動機(jī)，而新貿(mào)易保護(hù)主義在國內(nèi)，以維持高就業(yè)、高收入水平為號召，較之直接宣布保護(hù)某一行業(yè)更能贏得本國公眾的同情和支持，在國際上，又打出維護(hù)“人權(quán)” 、保護(hù)勞工權(quán)益等旗號，顯得有理有據(jù)。由于我國的外貿(mào)具有明顯的出口導(dǎo)向特征，因此，在近些年的國際貿(mào)易中，我國頻繁遭受新貿(mào)易保護(hù)主義措施。比如，2022 年 4 月，加拿大率先對原產(chǎn)于中國的戶外燒烤架采取反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，在世界范圍內(nèi)首開對中國產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼的先河；之后，加拿大又分別于同年 4 月 28 日和 10 月 4 日對原產(chǎn)自中國的鋼制緊固件和復(fù)合木地板進(jìn)行了反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，與此同時(shí)許多國家開始效仿加拿大的做法。除此之外，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘對我國的影響日趨嚴(yán)重，2022 年 6 月 10 日《國際商報(bào)》發(fā)布的商業(yè)部，調(diào)查結(jié)果顯示，2022 年我國有 71%的出口企遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘不同程度的限制，39%的出口產(chǎn)品遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘不同程度的影響，造成 170 多億美元的損失，相當(dāng)于總出口額的 %。損失達(dá) 90 億美元。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，中國每年受影響的貿(mào)易額超過 500 億美元。相當(dāng)數(shù)量的我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于技術(shù)貿(mào)易壁壘影響而退出國外市場，技術(shù)貿(mào)易正逐步取代反傾銷措施成為中國出口企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)及中國應(yīng)對策略163 當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)措施的新特點(diǎn) 貿(mào)易保護(hù)措施被“濫用” 關(guān)稅措施的濫用關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)主義慣用的手段，一直被使用著，但是，在近幾年，關(guān)稅措施出現(xiàn)了被任意濫用的現(xiàn)象。比如，在金融危機(jī)背景下，俄羅斯、印度、土耳其等國宣布提高進(jìn)口鋼材關(guān)稅，俄羅斯還上調(diào)了汽車出口關(guān)稅并對來自歐盟、瑞士和土庫曼斯坦的卡車開征特別養(yǎng)路費(fèi)，印度上調(diào)了大豆關(guān)稅。厄瓜多爾對部分肉類產(chǎn)品征收的關(guān)稅由25%%。烏克蘭對除緊急物資外的所有進(jìn)口商品加征13%的臨時(shí)關(guān)稅。許多發(fā)展中國家實(shí)際執(zhí)行的關(guān)稅稅率較低，提高稅率在不超過約束稅率的前提下算不上違反世貿(mào)組織規(guī)則，而非世貿(mào)組織成員不受國際貿(mào)易規(guī)則約束更是無法無天，隨意性極大。 救濟(jì)措施濫用美國可能會帶頭強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施，為其行業(yè)解困和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕?？梢钥隙?，作為控制進(jìn)口有效便利的手段，反傾銷、反補(bǔ)貼將會被美國政府視為常規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施而繼續(xù)利用。隨著行業(yè)危機(jī)加深和更多行業(yè)陷入困境，美國還可能動用國內(nèi)貿(mào)易法中201保障措施、421特別保障措施。鋼鐵、汽車、住處產(chǎn)品、家具、紡織等行業(yè)均可能成為美國設(shè)限的重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)際上，近幾年美國仍在繼續(xù)實(shí)施不符合世貿(mào)組織規(guī)則的伯德修正案，其產(chǎn)業(yè)部門針對其他貿(mào)易伙伴已經(jīng)提出了大量的“兩反”指控。 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)濫用發(fā)達(dá)國家憑借其在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，在食品安全、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等問題上大做文章。美國實(shí)施不久的消費(fèi)品安全促進(jìn)法案，規(guī)定所有消費(fèi)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須提交證書，保證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。歐盟年初發(fā)布公告，規(guī)定含有未向歐盟化學(xué)品管理局注冊的化學(xué)物的外國產(chǎn)品不能再進(jìn)入歐盟市場。歐盟議會還在醞釀再次修訂有關(guān)玩具安全的議案，進(jìn)一步加嚴(yán)安全限制標(biāo)準(zhǔn)。浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)及中國應(yīng)對策略17 匯率政策濫用自金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐元、英磅、加元、印度盧比兌美元貶值均已達(dá)20%以上，新加坡、印度尼西亞、韓國、墨西哥貨幣貶值均在30%以上，巴西貨幣貶值更超過了40%。阿根廷比索貶值10%，為提高出口競爭力，阿根廷意欲加快比索貶值速度。東歐一些國家貨幣貶值過頭，在歐洲內(nèi)部甚至引起了激烈的爭議。 許可措施濫用印度尼西亞宣布對500多種商品進(jìn)行進(jìn)口管制。巴西以進(jìn)口許可證方式對17 個(gè)部類商品實(shí)施緊急進(jìn)口限制，占其總進(jìn)口額的60%。美國國會管理委員會警告國會山游客中心，不得繼續(xù)買賣非美國制造紀(jì)念品，而這些紀(jì)念品大多是中國制造。印度宣布六個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)口中國玩具。 保護(hù)范圍的廣泛性以往的貿(mào)易保護(hù)主義重點(diǎn)保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)或與本國就業(yè)關(guān)聯(lián)度較密的行業(yè)，如發(fā)達(dá)國家的鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)等。金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義除了繼續(xù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，還進(jìn)一步擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。西方貿(mào)易保護(hù)主義者等政治力量提出的“外企產(chǎn)業(yè)回歸西方”說，即把已在新經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中國家地區(qū)投資設(shè)廠的企業(yè)遷回本國，以助緩解衰退中的經(jīng)濟(jì)困境，包括渴望馬上減低高企的失業(yè)率以及剌激隨之而來的廠房及消費(fèi)品等各方面需求。這項(xiàng)設(shè)想可以認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)主義在金融危機(jī)下的升級，即從貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)保護(hù)。 政府干預(yù)的主動性以往的貿(mào)易保護(hù)主義，其保護(hù)的動機(jī)往往是防守性的。國家通過設(shè)置各種貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口，為本國的幼稚產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，從而提高本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。如今，政府為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)開始主動干預(yù)全球化的市場，它們想通過政治手段，破壞自由市場的力量，使市場在一定程度上依然只在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，即使這種配置有時(shí)是低效率的，但它們認(rèn)為這種代價(jià)比起經(jīng)濟(jì)全球化帶來的對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊更小或者是可接受的。這種情況在發(fā)達(dá)國家尤其浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)及中國應(yīng)對策略18明顯。發(fā)達(dá)國家不僅繼續(xù)沿用以往的保護(hù)舉措，而且還通過法律制度和行政干預(yù)設(shè)置等各種保護(hù)舉措如征收高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅以及動用保障條款等，以削弱進(jìn)口產(chǎn)品的競爭力或限制對方企業(yè)的進(jìn)入。2022年世界銀行在《貿(mào)易保護(hù)：初現(xiàn)端倪但趨勢令人擔(dān)憂》的報(bào)告指出，盡管2022年11月在華盛頓召開的二十國集團(tuán)峰會宣稱反對保護(hù)主義，但該集團(tuán)中有些國家采取了不同程度的保護(hù)主義措施。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球各國推出或擬推出的保護(hù)主義措施大約有78項(xiàng)，其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。其他的保護(hù)措施還包括各國出臺的傾向于拯救本國企業(yè)的金融和行業(yè)救援措施、限制雇用外國勞工的措施等。 保護(hù)手段更加多樣性WTO成立后，發(fā)達(dá)國家擯棄受到世界貿(mào)易組織規(guī)則限制的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法如關(guān)稅、配額等，轉(zhuǎn)而利用WTO的例外條款進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，同時(shí)還對反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施紛紛立法，將這些政策法制化、制度化，以獲得國內(nèi)外的合法性基礎(chǔ)。一些國家出臺了形形色色的貿(mào)易保護(hù)措施，主要分為兩類：一是濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，主要是指反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施（即“兩反兩?！?） ；二是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如有的國家提高了進(jìn)口關(guān)稅，采取禁止或者限制進(jìn)口、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。其中發(fā)達(dá)國家不僅繼續(xù)沿用傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)的主要方式反傾銷，而且也采納了新的方式反補(bǔ)貼，而發(fā)展中國家則更多采取提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義做法。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計(jì)，有12個(gè)發(fā)達(dá)國家采納了補(bǔ)貼和其他一攬子支持方案，而在35個(gè)發(fā)展中國家中則有31%的采納了補(bǔ)貼和其他一攬子支持方案、9%采納了進(jìn)口禁令、49%的則實(shí)施了提高進(jìn)口稅等保護(hù)舉措。與此同時(shí)，反傾銷案件則在2022年得到了大幅提升。2022年1月的WTO數(shù)據(jù)顯示，反傾銷案總數(shù)較上年同期增加了40%。歐盟新發(fā)起的14項(xiàng)反傾銷調(diào)查，就有6項(xiàng)針對中國，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家除經(jīng)常采用反補(bǔ)貼方式來挑起貿(mào)易爭端外，技術(shù)壁壘、綠色壁壘和藍(lán)色壁壘等也都已成為其貿(mào)易保護(hù)的主要手段。 保護(hù)方式更加區(qū)域性在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下， 隨著國際競爭的日益加劇， 一些國家紛紛結(jié)成各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義也趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，這方面最典型的例子就是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和北美自由貿(mào)易區(qū)浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)及中國應(yīng)對策略19的貿(mào)易政策。在這些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，除了同一區(qū)域的國家可以享受豁免權(quán)之外如歐共體通過關(guān)稅同盟與共同的農(nóng)業(yè)政策對外筑起貿(mào)易壁壘，絕大多數(shù)國家都會因?yàn)檫@種特殊的貿(mào)易保護(hù)政策而受到損害。金融危機(jī)下，貿(mào)易保護(hù)主義的這種區(qū)域性特征得到了進(jìn)一步的表現(xiàn)。歐盟2022年12月決定將在5年內(nèi)向中國產(chǎn)的螺釘和螺栓征收懲罰性關(guān)稅，這是針對中國的最大的反傾銷案表決之一；2022年3月通過了對從美國進(jìn)口的生物燃料征收兩類關(guān)稅的決定，其中反傾銷關(guān)，反補(bǔ)貼稅為211至237歐元 /噸。浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)及中國應(yīng)對策略204 我國所遭遇主要的貿(mào)易爭端分析中國這幾年已經(jīng)頻繁遭遇各種貿(mào)易保護(hù)措施的危害，通常使用的反傾銷、基于環(huán)保和安全的進(jìn)口限制措施等，一些國家針對中國使用了較少使用的反補(bǔ)貼、一般保障措施、WTO 特殊保障措施等。 遭遇頻繁的反傾銷為主的貿(mào)易救濟(jì)訴訟 我國已經(jīng)成為國外反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施的主要訴訟對象，形勢嚴(yán)峻：我國在 1995 年至 2022 年期間，已連續(xù) 11 年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。這 11 年來，貿(mào)易救濟(jì)措施累計(jì)涉及我國出口高達(dá)近 3000 億美元；1979 年到 2022 年，累計(jì)有 30 多個(gè)國家和地區(qū)發(fā)起 700 起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查案件，其中，反傾銷調(diào)查近 600 起，反補(bǔ)貼調(diào)查 5 起，保障措施調(diào)查 50 余起，特保調(diào)查 10 余起，涉及商品 4000 多種；2022 年，共有 17 個(gè)國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了 59 起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查。2022 年以來，中國面臨的反傾銷調(diào)查總計(jì) 651 次，最終被實(shí)施的反傾銷措施數(shù)為 139 次，占世界比重的 %，如表 1 所示。從中國出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的商品類別看，主要涉及到化學(xué)原料及化學(xué)制品、塑橡膠及制品、紡織材料及制品、賤金屬及制品、機(jī)電設(shè)備以及家具等，占調(diào)查案例的 78%以上，占實(shí)施反傾銷案例的 84%以上。 （見表 1）表 1 中國大陸遭遇反傾銷情況（2022—2022 年）年度 世界反傾銷調(diào)查數(shù)中國遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)占世界比重（%）世界實(shí)施最終反傾銷措施數(shù)中國被實(shí)施的最終反傾銷措施數(shù)占世界比重（%）2022 200 55 132 41 2022 202 71 137 37 2022 164 61 107 48 2022 年 16 月85 37 54 13 合計(jì) 651 224 430 139 浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)及中國應(yīng)對策略21數(shù)據(jù)來源：WTO Initiations頻繁的反傾銷制裁和調(diào)查給我國外貿(mào)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。一方面，高額的反傾銷稅使我國出口創(chuàng)匯損失慘重，反傾銷指控使我國某些出口商品的國際市場份額縮小。另一方面，頻繁的反傾銷指控嚴(yán)重影響了中國出口商品的國際形象，對我國引進(jìn)外資造成了不利影響。另外，金融危機(jī)下的國際環(huán)境對我國的對外貿(mào)易情況也產(chǎn)生了不利影響。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計(jì)，僅 2022 年初至 2022 年 3 月底，中國出口產(chǎn)品就遭受來自以美歐為主的 22 個(gè)國家和地區(qū) 118 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約 億美元。在對華出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要貿(mào)易伙伴中，位于前十位的國家和地區(qū)分別為：印度（25 起） 、美國（15 起） 、阿根廷（10 起） 、巴西（9 起） 、土耳其（8 起） 、歐盟（7 起） 、加拿大（7 起） 、印尼（6 起） 、澳大利亞（5 起） 、哥倫比亞（5 起） ，其中發(fā)展國家占貿(mào)易調(diào)查數(shù)的 %（55 起） ，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢明顯。 遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘W(wǎng)TO 相關(guān)協(xié)定中的技術(shù)性貿(mào)易措施一般可分成三種：一是不合理、不公平的，并帶有歧視色彩的技術(shù)性貿(mào)易要求，違反了《TBT 協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定；二是合理的技術(shù)性貿(mào)易要求，但中國大多數(shù)企業(yè)目前還達(dá)不到該水平；三是要求合理，且多數(shù)企業(yè)已經(jīng)能夠達(dá)到該水平。只有第一類技術(shù)性規(guī)定應(yīng)該被當(dāng)成貿(mào)易壁壘，而第二類和第三類技術(shù)性貿(mào)易措施都不應(yīng)被當(dāng)成貿(mào)易壁壘。但是不管是不合理不公平的第一類，還是具有合理性的第二、第三類技術(shù)性貿(mào)易措施，它們都嚴(yán)重制約著我國出口商品的競爭力，使國際市場對我國產(chǎn)品信心下降，給我國出口帶來長期的負(fù)面影響。技術(shù)壁壘廣泛沖擊著我國農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥等行業(yè)的出口貿(mào)易。例如在紡織品行業(yè)方面，1994 年 4 月 1 日，德國正式禁止含偶氮染料的紡織品進(jìn)口，這一規(guī)定造成我國 104 種含偶氮染料的紡織品對德出口中斷。在水產(chǎn)品方面，2022 年上半年，歐盟以氯霉素超標(biāo)為由對我國對蝦等水產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)，苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給我國水產(chǎn)品外貿(mào)造成了極大的損失。醫(yī)藥行業(yè)中，發(fā)達(dá)國家更是嚴(yán)關(guān)把守，美國規(guī)定進(jìn)口藥品必須通過美國食品和藥物管理局（FDA）的檢查。目前，我國僅有 20 多個(gè)廠家的單個(gè)品種通過 FDA 檢查，我國醫(yī)藥的出口受到極大限制。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計(jì)，2022 年 1 月份，WTO 主要成員共向 WTO 通報(bào)了 248 項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，其中通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）175 項(xiàng)，動植浙江萬里學(xué)院商學(xué)院