【正文】 時代的發(fā)展以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的需求。 保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明確通過上述國家的立法,不難看到全面立法體系下的歐洲模式是使用全部統(tǒng)一的個人信息保護(hù)法律規(guī)則,其并提出了非常具體的個人信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。其不全部是從私權(quán)的角度來闡述個人信息權(quán)的權(quán)利屬性和內(nèi)容,其也強(qiáng)調(diào)了國家公權(quán)力的作用。在某種程度上這有助于加強(qiáng)個人信息權(quán)利的保護(hù)的范疇。美國的立法模式主要是從實(shí)用主義的角度分析,其側(cè)重于依靠市場監(jiān)管和行1 蔣坡主編，《個人數(shù)據(jù)信息的法律保護(hù)》，中國政法大學(xué)出版社，2022 年；2 王利明，《隱私權(quán)概念的再界定》，《法學(xué)家》，2022 年；16 / 37業(yè)自治,這盡管有利于信息安全保護(hù)氛圍的流通和監(jiān)管,但由于其缺乏統(tǒng)一規(guī)則的法律來保護(hù)個人信息，其個人信息的收集、使用和處理完全由企業(yè),持有人與個人消費(fèi)者之間的合同關(guān)系來歸屬,這有可能導(dǎo)致的結(jié)果是不利于保護(hù)個人信息。美國當(dāng)前也已經(jīng)清楚了解到消費(fèi)者個人信息的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),其下一步將做出積極的舉措來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 執(zhí)行機(jī)制先進(jìn)國外先進(jìn)的執(zhí)行機(jī)制是值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的。美國雖然沒有司法保障程序來幫助消費(fèi)者個人信息保護(hù),但其完美的小訴訟程序和集團(tuán)訴訟制度,調(diào)動消費(fèi)者的熱情來維護(hù)他們的權(quán)利,鼓勵消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的保護(hù)。消費(fèi)者個人信息的安全案件能獲得公平公正的審判,方便又快捷。歐盟的個人數(shù)據(jù)保護(hù)指令能建立嚴(yán)格的信息處理標(biāo)準(zhǔn)、全面和有效的信息保護(hù)執(zhí)行機(jī)制,達(dá)成庭外和解或臨時措施,實(shí)行舉證責(zé)任倒置,如輔助可執(zhí)行程序等措施可以以明確的方式提供法律來保護(hù)個人信息?，F(xiàn)在,從我國的司法保護(hù)現(xiàn)狀情況來看,當(dāng)前消費(fèi)者的個人信息沒有特殊的司法保護(hù)和執(zhí)行機(jī)制,目前的程序性規(guī)則下沒有特殊的訴訟方式來維護(hù)消費(fèi)者的利益,域外國家的做法一定程度上能給我國提供寶貴的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。17 / 374. 完善我國消費(fèi)者個人信息法律保護(hù)的措施 明確界定權(quán)利 依法明確定義個人信息的識別性是個人信息與信息所指向的主體之間存在的一定聯(lián)系，消費(fèi)者的個人信息的識別性、無形性、不固定性、可復(fù)制性、財產(chǎn)性等特征是區(qū)別與其他主體個人信息的特點(diǎn) 1。只有明確含義，明確消費(fèi)者個人信息權(quán)的合法性，才能鞏固消費(fèi)者主體所享有的權(quán)利與地位 2。明確消費(fèi)者個人信息權(quán)的定義，是保護(hù)個人信息的核心要求，也會提高保護(hù)的立法層級，對各地方級規(guī)定或行政條款的制定起到指導(dǎo)作用，才能統(tǒng)領(lǐng)各層級規(guī)范而形成完整的一套立法保護(hù)體系。 依法明確范圍不清晰的消費(fèi)者個人信息也是立法保護(hù)中的一項缺陷。法律文件缺乏系統(tǒng)性，涵蓋太窄或?qū)οM(fèi)者個人信息保護(hù)沒有規(guī)定的法律條款原則。大多數(shù)法律文件指規(guī)定了消費(fèi)者的個人信息應(yīng)予以保護(hù)，卻并沒有對其涵蓋的范圍進(jìn)行明確的規(guī)定。這樣既容易導(dǎo)致在實(shí)踐中沒有具體可遵循的法律依據(jù)，也容易引起各項條款之間因規(guī)定不同導(dǎo)致的矛盾。消費(fèi)者對于個人信息的知情權(quán) 3需要明確細(xì)化，明確消費(fèi)者個人信息所涵蓋的范圍和保護(hù)的內(nèi)容，在實(shí)踐中才有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為法律依據(jù)，更有利于保護(hù)消費(fèi)者的個人信息不受侵犯。目前,在中國個人信息保護(hù)的范圍并不完全。頒發(fā)的 2022 年中國人民銀行在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個人金融信息保護(hù)的注意中對在有關(guān)個人財務(wù)信息監(jiān)管范圍給一個詳細(xì)定義為：個人財務(wù)信息包括個人身份信息、房產(chǎn)信息、帳戶信息、信用信息,金融交易信息和建立業(yè)務(wù)關(guān)系的其他信息等。衛(wèi)生部1 古麗，《論個人信息權(quán)》，西南政法大學(xué)碩士論文，2022 年；2 齊愛民，《論戈恩信息保護(hù)法的地位與性質(zhì)》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》，2022 年第 1 期。3 李楓，《消費(fèi)者個人信息的法律保護(hù)》，中南民族大學(xué)碩士論文，2022 年 6 月；18 / 37在 2022 年 2 月開始對信息安全技術(shù)、公共及商業(yè)服務(wù)體系中的個人信息系統(tǒng)保護(hù)指南規(guī)則指出：個人信息是與特定的自然人結(jié)合而來的可以采取信息識別的計算機(jī)數(shù)據(jù)。消費(fèi)者的個人信息分為敏感信息和一般信息。盡管上述規(guī)定僅為指導(dǎo)性文件，但對于個人信息的保護(hù)上提出了合理化建議，起到了積極的促進(jìn)作用。針對不同的個人信息提供不同方式和不同程度的法律保護(hù)，可以闡述出更清晰的法律責(zé)任，其對消費(fèi)者的個人信息保護(hù)能同樣起到重要的啟示和引導(dǎo)作用。明確消費(fèi)者個人信息的適用范圍，更有利于明確消費(fèi)者群體的權(quán)利和有利于合理化的責(zé)任劃分。 完善侵權(quán)行為規(guī)定和法律保護(hù)措施 列舉侵害消費(fèi)者個人信息的行為表現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者的個人信息權(quán)利受到侵害時，無法判定此種侵害是否屬于法律規(guī)定的層面之內(nèi)。商家要求消費(fèi)者提供大量個人信息的情形，還有某些不法分子利用計算機(jī)科技攔截電子郵件、跟蹤網(wǎng)絡(luò)用戶、非法入侵消費(fèi)者計算機(jī)系統(tǒng)等方式，在消費(fèi)者不知情且不能控制的情況下信息被盜用 1。某些經(jīng)營者為爭奪商業(yè)價值便出賣已知消費(fèi)者個人信息，通過各種渠道散發(fā)和傳播，非法謀取利益，這也是侵害消費(fèi)者個人信息的表現(xiàn)。立法中應(yīng)將這些侵權(quán)行為詳細(xì)列舉，為經(jīng)營者的日常行為敲響警鐘，也在消費(fèi)者維權(quán)時提供必要的法律支持 2。 完善對侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)的法律責(zé)任從大量侵害消費(fèi)者個人信息的事件可以看出，僅靠憲法、民法和原有那些分散的法律法規(guī)或規(guī)章制度的制約，均不足以遏制經(jīng)營者或其他主體對消費(fèi)者個人信息權(quán)利的侵害。如果立法不足以重視或不從重進(jìn)行打擊，則不僅消費(fèi)者的個人權(quán)利、財產(chǎn)安全甚至生命安全受到損害，整個社會的安定秩序也可能會遭到嚴(yán)重影響 3。因此，倘若立法可以加大對這些違法侵權(quán)行為的1 張守文，《消費(fèi)者的獲取信息權(quán)及其法律保護(hù)》，《中外法學(xué)》，1996 年第 1 期；2 謝珺，《個人信息法律保護(hù)基本問題研究》，《法制與社會》，2022 年第 14 期；3 莫小春，《芻議消費(fèi)者個人信息權(quán)的保護(hù)》，《商業(yè)時代》，2022 年第 30 期。19 / 37懲處力度，便能在很大程度上遏制此類行為的發(fā)生。對那些愿意承擔(dān)風(fēng)險仍然違法犯罪侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益的主體，其主要目的是為了經(jīng)濟(jì)利益,在當(dāng)前環(huán)境下,增加懲罰的強(qiáng)度和補(bǔ)償不失為一個好的政策來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。這個新版本的“消除”對懲罰性賠償做出了相應(yīng)的修改,但其僅限于“運(yùn)營商欺詐”或“有缺陷的,知道所提供的產(chǎn)品或服務(wù)仍給消費(fèi)者,消費(fèi)者或者其他受害人死亡或嚴(yán)重?fù)p害健康的情形。我國可以借鑒德國采取“民法上的全額賠償原則”，在損害賠償?shù)臄?shù)額方面不設(shè)最高額上限的限制 1。對于非法收集、利用、出售消費(fèi)者個人信息的經(jīng)營者或第三方都受到懲罰性賠償責(zé)任的追究，則侵害消費(fèi)者個人信息的非法行為必將大大減少，從違法犯罪的源頭上可以得到很大程度上的遏制。 增加多樣化的技術(shù)保護(hù)措施對消費(fèi)者個人信息的侵害隨著信息技術(shù)的發(fā)展有著愈演愈烈的態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展使得消費(fèi)者使用電腦時每次鼠標(biāo)的點(diǎn)擊都有可能將自己的個人信息泄露出去。運(yùn)用多樣化的技術(shù)保護(hù)措施保護(hù)消費(fèi)者的個人信息具有快捷、直接、效果顯著的特點(diǎn)。技術(shù)上的法制化可施行為提高技術(shù)水平，遵循保護(hù)消費(fèi)者個人信息這一基本原則，開發(fā)并應(yīng)用保護(hù)消費(fèi)者個人信息的技術(shù)軟件、監(jiān)控設(shè)備，通過法制手段使經(jīng)營者安裝和使用 2。我國《專利法》規(guī)定：技術(shù)措施如果關(guān)系到公共利益需要必須強(qiáng)制許可。同時，消費(fèi)者本人也可以運(yùn)用技術(shù)措施實(shí)施保護(hù)，通過對個人數(shù)據(jù)加密、設(shè)置數(shù)字標(biāo)識、運(yùn)用技術(shù)簽名等方式聯(lián)合起來保護(hù)個人信息，增加多樣化的技術(shù)手段使個人權(quán)益不受侵害。 完善監(jiān)督機(jī)制與行政管理 加強(qiáng)行政監(jiān)管目前,國內(nèi)各類社會組織的發(fā)展仍處于開始。隨著社會的發(fā)展,國內(nèi)社會1 易萬云，《消費(fèi)者個人信息權(quán)益的法律保護(hù)對著研究》，《湖南農(nóng)機(jī)》，2022 年 11 月，第 37 卷第6 期；2 溫馨，《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者個人信息利用與保護(hù)》，安徽大學(xué)碩士論文，2022 年。20 / 37組織的發(fā)展會越來越迅速,將在各個領(lǐng)域中發(fā)揮越來越重要的作用。因此,消費(fèi)者的個人權(quán)利保護(hù)必須發(fā)揮社會組織的作用?，F(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織,以及其他各種共同組織,各種其他非營利組織等,法律應(yīng)該屬于公益訴訟權(quán)利的社會組織,加強(qiáng)行政監(jiān)督的能力,加強(qiáng)消費(fèi)者的力量。此外,由于媒體和其他社會組織在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著越來越重要的作用,因此,并充分發(fā)揮媒體的作用作用，指導(dǎo)消費(fèi)者對自己個人信息權(quán)利的保護(hù)也是關(guān)鍵。新《消法》對經(jīng)營者義務(wù)和責(zé)任增加了很多規(guī)定，同時設(shè)置了經(jīng)營者違反法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。工商行政管理部門將依據(jù)新《消法》賦予的行政職能，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)商品的監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處虛假宣傳、虛假廣告、銷售假冒偽劣商品、利用隱藏條款侵害消費(fèi)者權(quán)益、侵害消費(fèi)者個人信息等各類違法行為。新《消法》明確了個人信息保護(hù)要依法保護(hù)消費(fèi)者姓名權(quán)、隱私權(quán)；完善商品和服務(wù)“三包”規(guī)定，依法保護(hù)消費(fèi)者人身財產(chǎn)權(quán)；加大對欺詐行為的懲罰力度，依法保護(hù)消費(fèi)者生命健康權(quán)；規(guī)范經(jīng)營者使用合同條款格式，依法保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。新《消法》還首次在法律層面明確了經(jīng)營者召回缺陷商品的義務(wù)；明確經(jīng)營者的舉證責(zé)任并規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)購物原則等等。 加強(qiáng)行業(yè)管理自律性不強(qiáng)的很多經(jīng)營者在受到利益驅(qū)使下，其有可能將消費(fèi)者的個人信息轉(zhuǎn)讓或出售給其他第三方以謀取非法利益。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展壯大，木馬、釣魚等病毒一旦注入商戶系統(tǒng)，消費(fèi)者的個人信息便可以被輕易竊取，而經(jīng)營者為了節(jié)省成本不愿投入人力、物力以維護(hù)系統(tǒng)安全，任由信息流出。此時，應(yīng)有相關(guān)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行有效維護(hù)。然我國的行業(yè)協(xié)會定位不明確，大部分的行業(yè)協(xié)會帶有濃重的官方色彩，其只是形式主義的代表而未能起到切實(shí)的監(jiān)管作用，其對會員的監(jiān)督力度仍然不夠。行業(yè)內(nèi)部沒有誠信經(jīng)營、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的意識和狀態(tài)，內(nèi)部魚龍混珠，雜亂無章。因此，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行業(yè)內(nèi)的監(jiān)控管理迫在眉睫和勢在必行。為進(jìn)一步健全社會消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提高消費(fèi)維權(quán)工作效能，市場監(jiān)督管理委員要建立健全消費(fèi)維權(quán)與街鎮(zhèn)便民服務(wù)工作的對接機(jī)制。據(jù)了解，國內(nèi)21 / 37消協(xié)機(jī)制主要在地域較大區(qū)縣推行，依托區(qū)縣街道辦事處、鎮(zhèn)政府的便民服務(wù)中心建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管。消費(fèi)維權(quán)工作應(yīng)該與街鎮(zhèn)工作對接，將消費(fèi)維權(quán)融入地方政府創(chuàng)新社會管理之中，與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門共同研究建立消費(fèi)維權(quán)對接工作制度，與街鎮(zhèn)政府共同協(xié)商制定規(guī)范處置的流程，明確消費(fèi)者投訴的登記、受理、轉(zhuǎn)遞、處置、反饋等各環(huán)節(jié)工作的方式和時限。同時，加強(qiáng)對消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站進(jìn)駐街鎮(zhèn)工作的宣傳，向社區(qū)、農(nóng)村消費(fèi)者廣泛宣傳消費(fèi)維權(quán)知識，引導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)，更好地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。國內(nèi)場監(jiān)管委應(yīng)將此項工作納入當(dāng)?shù)卣甓瓤冃Э荚u業(yè)務(wù)工作實(shí)績指標(biāo)，年內(nèi)將完成一定數(shù)量消費(fèi)維權(quán)站進(jìn)駐街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的任務(wù)等一系列措施來保護(hù)消費(fèi)者個人信息權(quán)利的維護(hù)。 建立消費(fèi)者個人信息專屬保護(hù)機(jī)構(gòu) 在我國特定的消費(fèi)者個人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)下沒有明確的法律法規(guī)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是保護(hù)消費(fèi)者個人信息保護(hù)的實(shí)施過程中,防止和糾正保護(hù)消費(fèi)者信息權(quán)利行為中出現(xiàn)的偏差，在個人信息保護(hù)的過程中,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在當(dāng)前的實(shí)際情況是我國保護(hù)消費(fèi)者的個人信息管理主要由公安部,檢察部門,工商行政管理部門,消費(fèi)者協(xié)會和其他機(jī)構(gòu)來完成。公安和檢察部門主要通過懲罰犯罪的方式對侵犯消費(fèi)者的行為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)也可以與消費(fèi)者個人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)上與之實(shí)行刑事、民事執(zhí)行活動的監(jiān)督,以確保消費(fèi)者獲得公平救濟(jì)。工商行政管理部門通過市場運(yùn)行秩序的監(jiān)督,以確保消費(fèi)者個人信息安全。社會有關(guān)機(jī)構(gòu)可以參與有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督，實(shí)行對商品和服務(wù)的監(jiān)督收集、指導(dǎo)商家正確合理使用消費(fèi)者的個人信息,消協(xié)也可以調(diào)查消費(fèi)者投訴問題,及時向有關(guān)部門反映情況,提出可行性建議。我國上述的各部門和組織雖然有一定的監(jiān)管職責(zé),卻沒有準(zhǔn)確的分類,各機(jī)構(gòu)和組織之間的監(jiān)督資源與信息分享機(jī)制還沒完全建立,這些都不利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，建立消費(fèi)者個人信息的專屬保護(hù)機(jī)構(gòu)，可以避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管的情況或無機(jī)關(guān)監(jiān)管的尷尬局面，與此同時還能明確監(jiān)管責(zé)任。22 / 37 消費(fèi)者提高自我保護(hù)意識 加強(qiáng)社會普法力度充分發(fā)揮法制宣傳的職能作用，積極采取措施，加強(qiáng)普法教育力度，有利于提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識?？梢栽谏虘羝髽I(yè)通過宣傳手冊、開展講座、增加法律課堂，通過消費(fèi)者權(quán)利受侵害的具體案例給人們敲響警鐘，普及法律常識，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識，營造良好的社會法制氛圍。充分發(fā)揮法制宣傳職能作用，積極采取措施，加大全面普法教育力度，營造良好的法治氛圍。全國以公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、城鄉(xiāng)群眾等對象為重點(diǎn)，分層次開辦各種與干部群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)者專題法律講座。著力健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法“學(xué)分制”。積極開展形式多樣的“以案說法”進(jìn)社區(qū)活動，強(qiáng)化村（社區(qū)）“7+3”計劃。整合部門力量、調(diào)動社會資源，組織志愿者、青年社團(tuán)參與，形成青少年“學(xué)法、懂法、守法、用法”的良好風(fēng)尚。以消費(fèi)者行業(yè)協(xié)會為抓手，把企事業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法情況作為企業(yè)信用等級評定的重要內(nèi)容。深入實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，采取“法律書籍進(jìn)門、法律服務(wù)到人、法治文化入心”的方式，提升城鄉(xiāng)居民依法辦事和依法有序表達(dá)權(quán)益訴求的能力。 消費(fèi)者自身慎重向商家提供個人信息為防止杜絕盜用、濫用公民個人信息，我們不能只依靠國家的法律和消協(xié)的保護(hù)，同時，我們自身還需要提高消費(fèi)者的自我個人保護(hù)意識。例如向商家提供個人信息時謹(jǐn)慎考慮哪些內(nèi)容可以提供，不要將能識別個人特征的重要信息輕易泄露給他人。消費(fèi)后，記得將自己的消費(fèi)單據(jù)保存或及時銷毀，如果涉及電子數(shù)據(jù)，要防止輕易泄露。與經(jīng)營者合作記得簽署相關(guān)保密協(xié)議，如果個人信息被侵犯，一定要能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。針對實(shí)踐中存在的較為突出的問題，新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》一方面明確規(guī)定，消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時，“享有個人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利”。另一方面，對