我國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀與創(chuàng)新研究-資料下載頁
2025-06-28 17:55本頁面
【正文】 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是“通過試驗、示范、 培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員 “應(yīng)當(dāng)具有中等以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷,或者經(jīng)縣級以上人民 政府有關(guān)部門主持的專業(yè)考核培訓(xùn),達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù) 水平。”該法還規(guī)定:“國家逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投 入。各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣的資金,并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長?！?《農(nóng)業(yè)法》中與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)的主要是關(guān)于農(nóng)業(yè) 投入方面的規(guī)定:“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè) 總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅 度?！睂r(nóng)業(yè)的總投入中包括了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。 《種子法》中與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的規(guī)定是:“種子經(jīng) 營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,向種子使用者提供 種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān) 咨詢服務(wù),并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)?！边@就是說,無論是何種類 型的種子企業(yè),都應(yīng)提供其種子方面的技術(shù)咨詢服務(wù)。 412 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、人員和職能劃分 全國的農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣體系分為多級,包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等?？h鄉(xiāng)兩 級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,是推廣體系的主體,是直接面向農(nóng) 民、為農(nóng)民服務(wù)的。在一些地方,縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣部門密切地聯(lián)系在一起,有的就是同一機構(gòu)。 縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門屬于事業(yè)單位,按專業(yè)領(lǐng)域分 為5大系統(tǒng):種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械、經(jīng)營管 理。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(杜青林, 2003) ,截止到2003年底,縣 鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門共有人員10015萬人。其中,縣 級占1 /3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占2 /3。 農(nóng)業(yè)部門將縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能按性質(zhì)分為4大 類(杜青林, 2003) : ( 1)法律法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)委托 的執(zhí)法和行政管理,例如動植物檢疫、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等。 (2)純公益性工作,例如動植物病蟲害監(jiān)測,新技術(shù)的引 進(jìn)、試驗、示范、推廣等。(3)帶有中介性的工作,例如農(nóng)產(chǎn) 品和農(nóng)用品的質(zhì)量檢測,為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息,對農(nóng)民進(jìn) 行職業(yè)技能鑒定等。(4)經(jīng)營性服務(wù),例如農(nóng)用物資的經(jīng) 營,農(nóng)產(chǎn)品的貯、運、銷,等。 413 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)費狀況 全國和省級的農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣部門,一般均為國家的全額撥款單位。其經(jīng)費來 源可以分為2部分: (1)固定性經(jīng)費,來自于同級政府的財 政。 (2)項目經(jīng)費,據(jù)財政部統(tǒng)計,在國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng) 費中,不到10%來自中央財政, 90%以上由地方政府負(fù)擔(dān) (國務(wù)院發(fā)展研究中心, 2003) 。 414 近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革情況 各地縣鄉(xiāng)兩 級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)近年來進(jìn)行了程度不同的改革: (1) 改革管理體制,精簡機構(gòu),設(shè)立區(qū)域站。( 2)改革內(nèi)部管 理體制,競爭上崗,破除終身制。這方面各地的做法不一, 其核心是通過全員聘任制和中層干部競爭上崗等制度推 進(jìn)。(3)客觀指標(biāo),例如產(chǎn)量的增長、產(chǎn)品質(zhì)量的提高等。 但是,影響這些指標(biāo)的因素很復(fù)雜,很難弄清這些結(jié)果與 技術(shù)推廣的因果關(guān)系。(4)改革對外合作關(guān)系,建立多種 形式的合作推廣體制。(5)改革推廣方法,建立新的農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣渠道。主要是利用現(xiàn)代信息手段,為農(nóng)民提供服 務(wù)。例如,浙江建立“農(nóng)技110”,實行全省聯(lián)網(wǎng),農(nóng)民可以 通過免費電話得到技術(shù)指導(dǎo)。 與先進(jìn)的歐美國家相比,我國的農(nóng)業(yè)推廣體系盡管發(fā)揮了巨大的作用,但仍然存 在許多需要改進(jìn)的地方,諸如改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體制、 建立有效的農(nóng)業(yè)推廣激勵機制、實行農(nóng)業(yè)推廣人員資格準(zhǔn) 入制度等等,只有建立一個穩(wěn)定高效的農(nóng)業(yè)推廣體系,才 能更好地將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民,更快地實現(xiàn)科技成果的 轉(zhuǎn)化,更有效地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定,從而緩解入世給 我國農(nóng)業(yè)帶來的巨大沖擊,最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。 8 / 8
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