【正文】 現(xiàn)對企業(yè)和公眾信息化服務的基礎，現(xiàn)在很多部門還沒有形成電子化業(yè)務流程，計算機只作為打字、上網瀏覽信息之用，大多數(shù)業(yè)務仍然停留在手工階段。雖然部分條管部門信息系統(tǒng)建設較好，但“縱強橫弱”的矛盾非常突出。如何在地方財力不足，投入較小的情況下，科學設計電子政務網絡方案，分級分步建設，整合信息資源，使電子政務真正發(fā)揮效益，需要我們認真研究，綜合考慮。其次，從政府上網到電子政務建設只有幾年時間，在國家和自治區(qū)層面還沒有形成一些明確的法律法規(guī)和標準規(guī)范，而電子政務的推進又是對現(xiàn)有行政體制的一種變革，政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務和信息化發(fā)展的體制和機制。電子政務的發(fā)展，無論在它的內容和方法上，就不可避免地遇到各種各樣的社會阻力。特別是當電子政務的發(fā)展與某些部門或集團的利益發(fā)生沖突的時候，當電子政務的發(fā)展影響到少數(shù)人的權利和利益的時候，當電子政務要求政府行為更加透明而對暗箱操作、權錢交易形成制約的時候，這種阻力在西部經濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。因此，在電子政務的建設過程中，如何克服形形色色的社會阻力，先易后難，使其真正實用、有效是電子政務能否成功的重要因素之一。第三，西部地區(qū)信息化建設資金、人才相對短缺，難以形成一個良好的有利于信息化建設的環(huán)境，需要做大量的宣傳、培訓工作。因此，對于西部地區(qū)，只有把電子政務建設與地區(qū)實際有效結合，以應用為先導，不貪大求洋，把電子政務建設與科學的政務流程有機結合，把政府管理與社會服務結合起來，充分整合現(xiàn)有資源，綜合考慮系統(tǒng)功能和普遍實現(xiàn)，科學規(guī)劃，才能在投入小的情況下，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2．科學規(guī)劃，明確建設內容國內發(fā)達地區(qū)大量的電子政務案例，為我們西部地區(qū)提供了正反兩方面的經驗。項目建設前，必須做廣泛的調研和論證，作出明確的規(guī)劃和方案設計。 電子政務建設的基本目標是用三年左右時間，初步建成以市政府電子政務網絡平臺為核心，橫向聯(lián)接市各黨政機關，縱向聯(lián)通自治區(qū)及市屬各旗縣區(qū)，標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)全市各級各部門網絡的互聯(lián)互通和信息共享；以市政府門戶網站為窗口，實現(xiàn)政務信息公開、網上審批服務、網上采購招標、網上招商、網上信訪、網上投訴、建言議政等功能；以電子政務辦公平臺為依托，建設辦公業(yè)務信息網和政務資源數(shù)據庫，逐步實現(xiàn)網上信息報送、公文傳輸、協(xié)同辦公、視頻會議、電子郵件等功能；建立規(guī)范的培訓制度和信息安全保障體系，切實提高電子政務系統(tǒng)的應用效果和普遍應用水平。通過推進電子政務，切實提高各級政府的行政管理能力、應急指揮能力和公共服務水平，為今后電子政務的發(fā)展奠定堅實的基礎。3．堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、小步快走”的原則電子政務功能實現(xiàn)的一個重要基礎是實現(xiàn)各部門信息資源共享。因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，整合資源。同時，信息化項目都是資金和技術密集，對項目管理的要求比較高；而信息技術本身發(fā)展很快，設備和技術不斷更新，西部地區(qū)項目資金很少，所以必須“想得大，起步小，分步建”，這樣才能規(guī)避風險，使投資充分發(fā)揮效益。“統(tǒng)一規(guī)劃”是指根據對信息技術發(fā)展的預期和政務信息化需求及西部地區(qū)財力實際，審慎地確定電子政務長遠發(fā)展目標，或一個期望實現(xiàn)的“電子政務”藍圖，形成一個完整的規(guī)劃。這個規(guī)劃的目標應該是產出明確的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的；規(guī)劃要“大處”著眼；“小處”具體，要有超前性和可操作性。統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調管理可以有效避免重復投資和“信息孤島”，實現(xiàn)信息共享?！胺植綄嵤笔侵妇唧w項目建設要從投資小的、容易實現(xiàn)的和應用效果明顯的系統(tǒng)起步，確?！俺鯌?zhàn)必勝”，或者將大的項目分解成若干個小的項目分級分步組織實施。在實踐中鍛煉隊伍，取得主要領導的信任和用戶的支持。在起步取得經驗和效益的基礎上，進一步推進項目建設，加快系統(tǒng)擴張的步伐，完善各應用系統(tǒng)建設，解決互聯(lián)互通和資源共享中的有關問題，使整個電子政務系統(tǒng)發(fā)揮全部功能和經濟社會效益，讓各級各部門充分享受信息化和信息技術帶來的好處，擴大影響，在更大程度上推進電子政務應用。4．要把政府網站建設作為電子政務建設的重要基礎首先， 政府網站是我國各級政府機關履行職能、面向會提供服務、建立在互聯(lián)網上的官方網站。大量信息交互需要通過互聯(lián)網實現(xiàn)，因此，政府門戶網站應作為電子政務總體架構中的重要組成部分。國辦在最近下發(fā)的國家電子政務總體框架構建意見中明確了構建國家電子政務總體框架的目標是：到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可項目能夠實現(xiàn)在線處理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務水平。從上述國家電子政務總體框架的建設目標中可以看出，政府網站是電子政務建設的主要內容和基礎。其次，政府網站是電子政務架構實現(xiàn)其服務目標的基本保障和支撐平臺。電子政務服務主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府部門的各種服務。服務的實現(xiàn)程度、服務效率、服務質量是電子政務建設成敗的關鍵。必須以服務對象為中心，以網絡為載體，逐步完善電子政務服務體系。為滿足政府服務公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產權登記和管理、市場準入和從業(yè)資格許可等方面實現(xiàn)信息共享。為滿足政府經濟管理和社會管理的需要，提供市場與經濟運行、農業(yè)與農村、資源與環(huán)境等方面的信息監(jiān)測與分析服務。為滿足各級領導科學決策的需要，提供信息匯總、網上調查、政民互動等服務。上述這些網上服務大都必須通過統(tǒng)一的政府門戶網站才能實現(xiàn)。第三，政府網站是實現(xiàn)政務信息資源開發(fā)利用和信息公開共享的主要手段。政務信息資源是政府在履行職能過程中產生或使用的信息，為政務公開、業(yè)務協(xié)同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。政務信息資源開發(fā)利用是推進電子政務建設的主線，是深化電子政務應用取得實效的關鍵。結語總之，推進信息化與發(fā)展電子政務對欠發(fā)達地區(qū)政府建設而言意義深遠、任務艱巨，如果繼續(xù)放之任之，就會與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，難以改善欠發(fā)達地區(qū)的投資軟環(huán)境，進而制約社會和經濟的發(fā)展。因此，抓好信息化與電子政務建設工程，在目前欠發(fā)達地區(qū)的各項建設性工作中，也就越發(fā)地顯得非常必要和緊迫。參考文獻：[1]楊興凱：《電子政務》，大連 ，東北財經大學出版社，[2]徐曉林，楊蘭蓉：《電子政務導論》，武漢出版社，[3][M].中國人民大學出版社，2004.．[4] 新利商務網絡公司，關于畢節(jié)地區(qū)信息化與電子政務建設的幾點思考[5]政府信息人才流失現(xiàn)象透視，市場報，[6]朱銳勛，制約政府網絡化建設的主要因素及對策，云南行政學院學報，2000年第六期[7]趙驥，謝芳，我國電子政務建設的問題和對策研究，中共浙江省委黨校學報，2004年第1期[8]鄭重民，盧明德，黃林軍，世界電子政務的發(fā)展進程對中國的啟示，第27卷第3期合肥工業(yè)大學學報，[9]時代財富科技有限公司，中國電子政務研究報告，19