淺論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的制約因素及其對策-資料下載頁
2025-06-28 15:22本頁面
【正文】 的建設(shè) 目前在流轉(zhuǎn)方面的最大障礙是：土地依然是農(nóng)民生老病死的基本保障。它不是單純的生產(chǎn)資料，而事實上成為了生活資料。因此，要真正實現(xiàn)流轉(zhuǎn)就必須在減輕農(nóng)民稅負的同時，設(shè)立農(nóng)村社會保障基金，在村一級落實各種社會保障措施。只有這樣，才能防止農(nóng)民離開土地后因缺乏必要的社會保障而帶來的嚴重的社會問題?！?（四）、建立多元的糾紛解決機制 如前文所述，我國目前在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機制非常欠缺。因此，必須進一步完善土地流轉(zhuǎn)糾紛處理機制，為保障農(nóng)民土地權(quán)利提供有效解決的法律途徑。首先，建議在縣城成立專門法律援助機構(gòu)，為農(nóng)民免費提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)權(quán)利保障及解決糾紛的咨詢和代理。其次，土地部門應(yīng)建立一套受理、審查、調(diào)查農(nóng)民投訴狀的機制。目前，許多地方的農(nóng)民在處理土地糾紛時由于缺少對法律的了解，很少訴諸法院，而是采取告狀的形式向有關(guān)部門反映情況，以求取得公正處理，但我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的政府機構(gòu)對告狀的處理和審查尚未形成規(guī)范性的制度，因而常使這些糾紛得不到及時解決，積累了不少矛盾。因此，建議在土地管理部門形成專門接受和處理農(nóng)民土地投訴的程序和制度，并在農(nóng)村基層設(shè)立便于農(nóng)民反映和傳遞意見的簡便渠道，同時，設(shè)立群眾公開監(jiān)督制度，督促和提高處理糾紛的效率。最后，必須進一步制定仲裁土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)的爭端處理機制。（五）、積極探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新方式根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十二條的規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式有:轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式?！掇r(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法定方式并沒有窮盡,我們在實踐中可以繼續(xù)探索適合于當(dāng)?shù)厍闆r的其他土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式?，F(xiàn)階段人們探索出來的其他流轉(zhuǎn)方式主要有代耕、返租倒包等。為了進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn),我們還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律所允許的范圍內(nèi),繼續(xù)探索一些新的流轉(zhuǎn)方式。最近在重慶和安徽等省市出現(xiàn)了一種農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式,允許農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份合作公司或者合作社等,并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。雖然實施效果還要在實踐中進一步檢驗,但這畢竟是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的又一次積極有益的探索。（六）、改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化打破戶籍制度對農(nóng)民的身份束縛，讓農(nóng)村勞動力可以自由流動，消除農(nóng)民在城市居住生活的身份障礙，促進部分農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。應(yīng)該全面的提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而活躍農(nóng)民市場化流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。加強務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動技能和文化素質(zhì)，鼓勵有實力的企業(yè)自辦培訓(xùn)機構(gòu)提高農(nóng)民工的素質(zhì)，為農(nóng)民工提供免費的或低成本的職業(yè)培訓(xùn)。參考文獻：[1]張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)1993年版，第274頁。[2](德)柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟學(xué)》[M]，商務(wù)印書館2000年版，第230頁。[3]楊向暉：《論土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善》，110法律咨詢網(wǎng)，20091103。[4]宋紅松：《農(nóng)地承包制的變遷與創(chuàng)新》[M]，載王利民主編《物權(quán)法專題研究（下）》。[5]劉國超：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究》[J],華師范大學(xué)研究生學(xué)報，2006。[6]陳小春：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化研究》[D]，四川師范大學(xué)學(xué)報，2008。[7]吳建軍：《論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善》[J], 中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報。[8]丁關(guān)良：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問題與對策建議研究 —以浙江省為例》，中國私法網(wǎng)。[9]何曉麗:《我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度探析》，中國論文下載中心 ，20060928
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