【正文】 1996 國家技術(shù)監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開第三次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議，確定標準化工作“九五”計劃和 2010 年遠景規(guī)劃。國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)業(yè)監(jiān)測工作促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展意見》。提出到 2000年，逐步健全和完善主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標準體系，完成國家標準和行業(yè)標準的制訂和修訂任務(wù) 1000 項，地方農(nóng)業(yè)標準規(guī)范 8000 項，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到 40%～50％，加快農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)標準的推廣應(yīng)用，加快完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系的建設(shè)。接著，2000 年頒布并實施了《綠色食品農(nóng)藥準則》、《綠色食品肥料使用準則》、《綠色食品食品添加劑使用準則》和《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》等系列綠色食品質(zhì)量標準。綠色食品標準分為 AA 級和 A級，其中 AA 級與歐美等國外有機食品標準接軌。農(nóng)業(yè)標準已逐步與國際接軌。2001 年頒布了《茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《柑桔產(chǎn)地環(huán)境條件》、白菜類蔬菜、茄果類蔬菜、甘藍類蔬菜等無公害食品質(zhì)量標準。2002 年又頒布了《中華人民共和國植物檢疫條例》《中華人民共和國進出口農(nóng)作物種子(苗)管理暫行辦法》、《無公害蘋果標準》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《水果農(nóng)藥殘留新標準》、《肥料標識。內(nèi)容和要求》、《蔬菜使用農(nóng)藥的國家標準》等系列農(nóng)業(yè)標準。2003 年出臺了《雙低油菜質(zhì)量標準》、《蔬菜的質(zhì)量安全標準》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準。《全國農(nóng)業(yè)標準 2003 年一 2005 年發(fā)展計劃》提出，到 2005 年，我國農(nóng)業(yè)標準采用國際標準的比率將力爭從目前的20%提高到50%以上；制(修)訂國家、行業(yè)標準 2880 項；制（修）訂地方標準 9000 余項；農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果標準轉(zhuǎn)化率有較大幅度提高。 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準數(shù)量已初具規(guī)模。截止 2001 年 9 月，已發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準 1178 項，行業(yè)標準達到 1500 多項，地方農(nóng)業(yè)標準 15000 多項[42]。標準范圍從原來只涉及少數(shù)農(nóng)作物種子和種畜方面發(fā)展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機、再生能源和生態(tài)環(huán)境等方面，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境保護和管理、產(chǎn)品安全和衛(wèi)生、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，貫穿了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程?；拘纬闪艘試覙藴蕿橹黧w，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相互協(xié)調(diào)配套的標準體系。一批關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品標準不斷完善，為國民經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持，促進了農(nóng)業(yè)科技成果向?qū)嵱眉夹g(shù)轉(zhuǎn)化，推動了“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品標準化管理體制逐步健立。國家農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有專門分管農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準化的機構(gòu)（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司），各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有標準化管理機構(gòu)。在技術(shù)方面，成立了全國性農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會和技術(shù)歸口單位 20 多個，負責對標準的技術(shù)性和實用性進行審查。有比較健全的組織體系和廣大農(nóng)業(yè)標準化工作者的努力，使農(nóng)業(yè)標準化在整個國家標準體系中，成為不可替代的重要組成部分。農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系從無到有。從二十世紀 80 年代中期開始，我國加強了農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，到目前為止，已經(jīng)組建國家級質(zhì)檢中心 13 個，規(guī)劃籌建部級質(zhì)檢中心 179 個，范圍涉及農(nóng)產(chǎn)食品和種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)藥以及生態(tài)環(huán)境、藥殘、安全等方面[43]。這些機構(gòu)中己有 120 家通過了國家認證，啟動運行后，對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，維護市場秩序，保證農(nóng)民利益，規(guī)范生產(chǎn)活動，發(fā)揮著非常重要的作用。農(nóng)產(chǎn)品標準法規(guī)逐步建立。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《計量法》及有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點，制訂了法規(guī)和部門規(guī)章，這些法規(guī)的制訂，有力地指導了我國的農(nóng)產(chǎn)品標準建設(shè)工作，也規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系的建立和檢測體系建設(shè)，使農(nóng)業(yè)標準化納入了法制管理的軌道，為依法行政，依法治農(nóng)奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)品質(zhì)量認證開始起步。參照國際上質(zhì)量認證的通行做法，組建了中國水產(chǎn)品質(zhì)量認證中心和中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證中心。認真學習國外經(jīng)驗，如美國水產(chǎn)品認證體系 HACCP，建立起具有中國特色的認證體系，同時在種子、飼料、獸藥等一系列產(chǎn)品方面進行認證前的試點，準備摸索經(jīng)驗，擴大認證領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準受到社會重視。標準的運用，大大地加強了科學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化速度和先進技術(shù)的普及、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營活動，節(jié)約了成本，還完善了產(chǎn)品質(zhì)量，這種促進經(jīng)濟發(fā)展的作用受到社會各界的重視。 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主要問題現(xiàn)有標準制訂部門存在許多突出的問題：政府機構(gòu)改革對標準制訂工作產(chǎn)生影響，建國以來，我國從中央到地方雖然已經(jīng)建立起一套比較完整的標準化政府管理體系。但是國務(wù)院機構(gòu)改革后，各部門的職能有較大的調(diào)整，機構(gòu)撤并、人員精簡，有的行業(yè)部門沒有專門管標準的機構(gòu)和專職標準化人員，即使有機構(gòu)的部門，人員也大大減少。國家科技體制改革對標準化工作也產(chǎn)生了影響，國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬的科研院所，已經(jīng)實施改革，相當數(shù)量的全國標準化技術(shù)委員會秘書處或分委會的秘書處設(shè)在這些科研院所中，不少專家和科技人員承擔著國家標準或行業(yè)標準的起草任務(wù)，這些科研院所進入企業(yè)集團或變成企業(yè)之后，以社會效益為主的公益性的標準化工作，國家沒有足夠的經(jīng)費支持，很多單位己不愿再繼續(xù)承擔這項工作[44]。多年來，國家標準的制修訂經(jīng)費主要來源于政府財政撥款，一直作為補助經(jīng)費維持工作，靠行政命令即指令性計劃，經(jīng)費不足部分，由項目承擔單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對標準化工作的要求越來越高，政府管理經(jīng)濟需要標準，企業(yè)的產(chǎn)品進入市場需要標準，用戶和消費者也需要用標準來保護自己的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。形勢變化了，標準的需求增加了，但標準化工作的經(jīng)費一直沒有增加，對政府、市場、企業(yè)和社會急需的標準和應(yīng)該開展的工作，沒有足夠的經(jīng)費支持而受到影響。對于大量應(yīng)該修訂的標準無力進行正常的修訂，參與國際標準化活動和采用國際標準和國外先進標準工作，由于經(jīng)費不足也受到較大的影響。農(nóng)產(chǎn)品標準化基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有標準不齊全：在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制訂方面，許多農(nóng)產(chǎn)品尚未制訂標準，現(xiàn)有的標準中大多是 20 世紀 90 年代制訂，高水準的標準不多，特別是缺少在國際上有影響力的標準，涉及十大類主導農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及其配套標準、規(guī)范等綜合標準體系尚未形成，特別是具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品缺乏完整細致的地方標準。與此同時，標準的研究制訂、審批頒布、推廣實施尚未形成有機統(tǒng)一的體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不強。在農(nóng)產(chǎn)品市場準入方面，尚無強有力的質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品實行“從田頭到餐桌”全面的質(zhì)量監(jiān)督管理。由于長期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，農(nóng)產(chǎn)品標準化工作已不能適應(yīng)當前改革形勢的要求。主要問題是：在管理體制上不易調(diào)動和發(fā)揮社會各個方面的力量參與和支持標準化工作；標準體制不盡合理：標準制修訂周期長，對市場反映不夠及時，標準總體水平不夠高，標準實施不夠有力；科研開發(fā)與標準制修訂工作兩張皮，科研成果不能及時產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。標準化本身的基礎(chǔ)科研滯后，影響了農(nóng)產(chǎn)品標準化工作有效性的發(fā)揮。企業(yè)標準意識淡薄，尤其是中小企業(yè)更為突出，沒有把標準化工作，作為企業(yè)參與市場競爭的手段，國家標準沒有很好地貫徹實施，沒有建立企業(yè)標準體系，有的甚至無標生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不健全，涉及農(nóng)產(chǎn)品檢測項目的檢測機構(gòu)較多，由各主管部門歸口管理，自成體系。一些省部級機構(gòu)檢測職能重復設(shè)置，儀器設(shè)備重復購置，未能實現(xiàn)社會資源共享，難以發(fā)揮省級檢測中心的整體效益。市、縣兩級檢測機構(gòu)不健全。現(xiàn)有較先進檢測設(shè)備基本上集中在省部級單位，基層檢測機構(gòu)擁有的農(nóng)產(chǎn)品專用質(zhì)量檢測設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，檢測速度慢、項目少。雖然實際操作中存在類似 HACCP 危害分析的臨界控制點檢驗規(guī)則，但現(xiàn)有標準仍偏向于最終產(chǎn)品的測試，對潛在食物危害的預測和控制過程不完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可或缺的農(nóng)產(chǎn)品自檢體系幾乎空白，難以適應(yīng)日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求。農(nóng)產(chǎn)品安全管理不規(guī)范：現(xiàn)有許多行政執(zhí)法監(jiān)督部門所屬的檢測機構(gòu)實際上同時承擔執(zhí)法監(jiān)督管理職能，執(zhí)法監(jiān)督和檢驗測試職能合二為一；檢測市場主體單一，檢測機構(gòu)幾乎都是公益性事業(yè)單位，未能發(fā)揮社會中介服務(wù)組織的市場化運作職能作用；尚未建立統(tǒng)一的行業(yè)管理的體制，對有資質(zhì)的檢測機構(gòu)及其認定的檢測項目向社會公開度也不高，生產(chǎn)經(jīng)營者和政府部門難以自行選擇檢測機構(gòu)；另外地方保護主義的弊端也不可忽視，即使一些不合標準的農(nóng)產(chǎn)品在地方保護主義影響下得以走向市場，也將阻礙當?shù)剞r(nóng)業(yè)的長遠和持續(xù)發(fā)展。 對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的啟示國外發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的做法，對我們加強和完善現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作有重要的啟示作用。貫徹落實好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每個環(huán)節(jié)之所以規(guī)范，是因為各環(huán)節(jié)都有法可依。而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理中相關(guān)法律法規(guī)長期缺失。為有效約束農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈諸多環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，當務(wù)之急是盡快貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，做到有法必依。全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估及預警體系。設(shè)置風險分析、風險評估、風險通報與風險管理體系是歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中十分有效的措施。將風險分析和風險評估等技術(shù)性工作從管理中分離出來，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢也是發(fā)達國家的一個成功經(jīng)驗。而我國在這兩方面的工作都非常薄弱，這也是我國農(nóng)業(yè)標準指標設(shè)置科學性和可操作性不強、政府的管理風險和預防風險能力弱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不能繼續(xù)有效提高的一個主要原因。因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)下大力氣建立風險評估及預警體系，做好風險管理工作。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品認證管理工作中發(fā)揮主導作用。產(chǎn)品認證將農(nóng)業(yè)標準、檢驗檢測與農(nóng)產(chǎn)品有機結(jié)合起來，一方面可以促進農(nóng)業(yè)標準的有效實施，加快農(nóng)業(yè)標準化進程；另一方面通過嚴格的認證管理，也可有效促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提高。因此，現(xiàn)階段我國應(yīng)盡快理清農(nóng)產(chǎn)品認證體系，清理散布在各部門的認證形式，借鑒國外成功做法，確立農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品認證中的主體地位，提高認證的可信度，以認證保安全，使認證成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要抓手。盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。法國和德國等發(fā)達國家的實踐證明，追溯制度是提高政府管理效率、增強企業(yè)責任意識、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有益做法。我國在這方面剛有所嘗試。2005年國務(wù)院政府工作報告中明確提出要建立“問責制”，權(quán)責統(tǒng)一已成為社會共識。農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者責任意識，提高政府管理效率，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要充分利用現(xiàn)有資源，加大農(nóng)業(yè)標準的實施推廣力度。歐盟農(nóng)業(yè)技術(shù)法規(guī)雖然變化迅速，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者幾乎均能快速應(yīng)變，這既得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自覺性和執(zhí)行力，也得益于其成熟完善的推廣體系。在我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標準推廣體系缺乏的狀況下，建議農(nóng)業(yè)部門依托農(nóng)技推廣隊伍、利用農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會、農(nóng)民協(xié)會以及農(nóng)業(yè)項目和社會活動，進一步加強對農(nóng)業(yè)標準的宣貫，促進農(nóng)業(yè)標準快速推廣實施，以有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)標準的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作應(yīng)及早開展。我國地大物博、生態(tài)多樣、悠久歷史形成了各地獨特的風俗習慣和文化特點，產(chǎn)生了多種多樣的地方特色農(nóng)產(chǎn)品，如浙江杭州西湖龍井茶、新疆庫爾勒香梨等。這些特色農(nóng)產(chǎn)品均具備地理標志的 4 個重要條件：特定的自然地理環(huán)境、特定的生產(chǎn)加工工藝、獨特的秉性和品質(zhì)及其與特定區(qū)域之間的特有聯(lián)系。借鑒法國等國家在地理標志保護方面已有的成功經(jīng)驗，再加上農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)標準化和檢驗檢測體系建設(shè)中的多年基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作時機已經(jīng)成熟。要正確引導，辯證應(yīng)用 HACCP、GAP 管理體系。HACCP、GAP 作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工領(lǐng)域的優(yōu)秀管理體系，目前在國際上得到了普遍認可。對此，我國也十分重視，各地農(nóng)業(yè)部門也相繼引進和應(yīng)用 HACCP、GAP 管理體系，但實際操作中也出現(xiàn)了盲目引進、推行的問題。HACCP 重點應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，GAP 重點應(yīng)用于種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，并且二者在具體應(yīng)用中均是以大類農(nóng)產(chǎn)品為范圍進行設(shè)計、構(gòu)建，并根據(jù)不同品種逐級細化。HACCP、GAP 提供了一種管理理念，而非具體的管理方法和管理技術(shù)。因此，在引進和應(yīng)用 HACCP、GAP 等國際先進管理體系時，應(yīng)把握其本質(zhì)特性，明確其適用領(lǐng)域，抓住消化吸收這一關(guān)鍵點，緊緊圍繞我國農(nóng)業(yè)實際，辯證應(yīng)用，將 HACCP、GAP 等先進管理體系用活，發(fā)揮其最大功效。第五章 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策前面對比分析了國內(nèi)與國外在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的異同，并給出了一些啟示和意義。本章將結(jié)合我國的情況，提出可操作性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策。 確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主體及其任務(wù)《中華人民共和國標準化法》將我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級。我國的國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制訂；行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制訂；地方標準由省、自治區(qū)和直轄市標準比行政主管部門制訂；企業(yè)標準由企業(yè)自己制訂。目前四級標準中，建標主體主要有兩大類：一是政府行政主管部門，一二是企業(yè)。當前，在各種經(jīng)濟關(guān)系還沒有理順、市場競爭機制尚未真正形成的情況下，必須強化政府對標準化工作的管理，各級政府要關(guān)心、重視、支持標準化工作。國務(wù)院機構(gòu)改革，明確了由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理全國標準化工作，同時劃入了國家環(huán)境保護標準和國家衛(wèi)生和食品衛(wèi)生標準審批發(fā)布的職能，對 30 多個國務(wù)院部委局也賦予了管理行業(yè)標準化工作的職能[46]，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督實行省以下垂直領(lǐng)導的管理體制改革，充分體現(xiàn)加強地方標準化工作管理職能。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，結(jié)合我國實際，還應(yīng)該讓中介服務(wù)組織加入到標準體系的建設(shè)中來。發(fā)達國家的標準制修訂工作主要依靠標準化協(xié)會或?qū)I(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社會中介組織，政府主管部門主要負責法律、法規(guī)、規(guī)章制度、方針政策的制訂以及政府所支持的經(jīng)費管理。這些中介組織由政府的授權(quán)和法律的指定，負責國家標準的擬定、協(xié)會標準的制訂工作，標準的貫徹實施以及向政府提出有關(guān)標準化工作的政策措施建議。國外這種主要依靠社會中介組織管理標準化工作的模式己經(jīng)有上百年歷史了，并在實踐中不斷摸索、總結(jié)、完善和發(fā)展。我們國家的社會中介組織是改革開放以來才逐步建立起來的。目前，國家標準的管理工作，主要是依靠各行業(yè)