【正文】 會集體審議和批復(fù)工作。 3．關(guān)于我國國有獨資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置問題。 通過中西合璧方式，在我國國有獨資有限公司中創(chuàng)造建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生上，就不能只是單純地沿著完全照搬西方做法的思路，由應(yīng)該作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的各級政府(黨委)的專門派出機關(guān)，通過一定方式，在國有獨資有限公司內(nèi)部隨便建立起一個機構(gòu)，然后就通過國家或政府授權(quán)，使其作為企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，并受國家或政府委托，代行政府類似于西方公司監(jiān)事會所應(yīng)有的那部分職權(quán)和職責(zé)。而是應(yīng)該并必須嚴(yán)格按照以下思路，即使西方所堅持的公司監(jiān)督機構(gòu)要由公司權(quán)力機構(gòu)直接產(chǎn)生并對公司權(quán)力機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的原則，與中方所堅持的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，必須通過一定形式對他們實施有效監(jiān)督，從而使他們能夠真正對人民負(fù)責(zé)的社會主義的基本原則二者結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使原存于我國國有企業(yè)內(nèi)部并具有一定企業(yè)職工監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)的企業(yè)工會機構(gòu)，通過適當(dāng)改組，成為由作為公司權(quán)力機構(gòu)的企業(yè)職工大會直接產(chǎn)生出的一個專職企業(yè)職工監(jiān)督機構(gòu)。然后通過國家或政府授權(quán)，使其作為由各級政府(黨委)專門派出機關(guān)與公司職工大會雙方組成的公司權(quán)力機構(gòu)的一個常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)。 作為公司常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)的企業(yè)職工監(jiān)事會的職權(quán)和職責(zé)，主要包括以下三個方面：①對公司內(nèi)部有關(guān)干部的直接管理權(quán)。主要負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部行政系統(tǒng)中層財務(wù)負(fù)責(zé)人和企業(yè)職工監(jiān)事會系統(tǒng)中層干部進行直接考察、職務(wù)任免及日常管理工作。②在企業(yè)職工大會閉會期間，受作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的各級政府(黨委)專門派出機關(guān)和企業(yè)職工大會雙方的委托，對由企業(yè)黨委兼董事會及其助手企業(yè)總經(jīng)理或行政首長直接充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)決策機構(gòu)和企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)成員，在執(zhí)行公司職務(wù)活動中所出現(xiàn)的違犯法律、法規(guī)和公司章程等不規(guī)范行為，實施直接監(jiān)督、檢查、制止和責(zé)令限期糾正的權(quán)力。③對公司內(nèi)部企業(yè)財務(wù)會計帳目進行定期或不定期的審計檢查和對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)(包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn))(資金)的統(tǒng)計以及檢查監(jiān)督和管理的權(quán)力。 關(guān)于企業(yè)職工監(jiān)事會內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)職責(zé)需要，可以考慮主要配備以下四個部門，即：企業(yè)職工監(jiān)事會綜合辦公室、負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計工作進行日常檢查的審計監(jiān)督部門、負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)進行統(tǒng)計和對重大資產(chǎn)變動情況進行檢查監(jiān)督的企業(yè)資產(chǎn)管理部門、負(fù)責(zé)對企業(yè)職工內(nèi)部上訪的接待協(xié)調(diào)兼對企業(yè)決策和執(zhí)行機構(gòu)及其各個成員的行政行為進行監(jiān)督檢查的行政監(jiān)察部門，并使其作為由企業(yè)職工監(jiān)事會充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)監(jiān)督機構(gòu)的四個常設(shè)辦事機構(gòu)。 4．關(guān)于我國國有獨資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定問題。 通過中西合璧方式，在我國國有獨資有限公司中創(chuàng)造建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生上，就既不能只是單純地照搬西方做法，而嚴(yán)重違背我國黨管干部的社會主義的基本原則，又不能只是單純地強調(diào)堅持黨管干部的社會主義基本原則，而繼續(xù)采取由作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的各級政府(黨委)機關(guān)部門直接越位管理企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)(即企業(yè)總經(jīng)理)的嚴(yán)重違背國際慣例的極不規(guī)范的做法。而是應(yīng)該并必須嚴(yán)格按照以下思路，即使西方所通行的企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)(即企業(yè)總經(jīng)理)應(yīng)由企業(yè)常設(shè)決策機構(gòu)(即董事會)直接產(chǎn)生并對其直接負(fù)責(zé)的原則，與中方所堅持的黨管干部的社會主義基本原則二者結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使由作為公司權(quán)力機構(gòu)的各級政府(黨委)專門派出機關(guān)直接掌握和行使的對我國國有獨資有限公司內(nèi)部常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)(即企業(yè)總經(jīng)理)進行直接管理的那部分權(quán)力，按照國際慣例，全部下放給應(yīng)作為公司常設(shè)決策機構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會去直接掌握和行使。企業(yè)黨委兼董事會再通過一定(即民主集中制)方式，直接產(chǎn)生出企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)(即企業(yè)總經(jīng)理)，并使其作為企業(yè)黨委兼董事會的一個法定常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，直接受企業(yè)黨委兼董事會的委托，代行其類似于西方公司總經(jīng)理對企業(yè)內(nèi)部日常生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動的全部行政指揮權(quán)的那部分職權(quán)和職責(zé)。 作為企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理的職權(quán)和職責(zé)，具體包括以下兩個方面：①對企業(yè)內(nèi)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接管理權(quán)。主要負(fù)責(zé)對企業(yè)行政系統(tǒng)(除人事和財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人之外的其他部門)中層干部進行考察、職務(wù)任免和日常教育管理工作。②對企業(yè)內(nèi)部日常生產(chǎn)經(jīng)營活動實施全部行政指揮權(quán)。主要負(fù)責(zé)在企業(yè)黨委兼董事會授權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的各級政府(黨委)專門派出機關(guān)與企業(yè)職工大會以及作為企業(yè)決策機構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會的決定及有關(guān)指示方向，對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中所遇到的問題及時作出決策，并負(fù)責(zé)做好直接組織落實工作。 綜上所述，我認(rèn)為，通過中西合璧方式而建立的由職責(zé)清楚、分工明確的各級政府(黨委)專門派出機關(guān)與企業(yè)職工大會或企業(yè)職工代表大會雙方充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)權(quán)力機構(gòu)(類似于西方公司股東大會)；由作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的各級政府(黨委)專門派出機關(guān)直接產(chǎn)生，并使其作為各級政府(黨委)專門派出機關(guān)與公司職工大會雙方法定常設(shè)機構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)決策機構(gòu)(類似于西方公司董事會)；由作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的企業(yè)職工大會或職工代表大會直接產(chǎn)生，并使其作為各級政府(黨委)專門派出機關(guān)與企業(yè)職工大會或職工代表大會雙方法定常設(shè)機構(gòu)的企業(yè)職工監(jiān)事會充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)(類似于西方公司監(jiān)事會)；由作為企業(yè)常設(shè)決策機構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會直接產(chǎn)生，并使其作為企業(yè)黨委兼董事會法定常設(shè)機構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)(類似于西方公司總經(jīng)理)等四個機構(gòu)組成的，以我國社會主義的權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、****負(fù)責(zé)[即企業(yè)職工個人要對企業(yè)總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，企業(yè)總經(jīng)理要對企業(yè)黨委兼董事會直接負(fù)責(zé)，企業(yè)黨委兼董事會要對上級政府(黨委)專門派出機關(guān)和企業(yè)內(nèi)部職工大會或全體職工集體直接負(fù)責(zé)]、相互制衡為基本特征的那樣一種所謂“四、三、三、三”的比較規(guī)范和完整的國有獨資有限公司企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，就應(yīng)該是一種有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義市場經(jīng)濟體制所要求的我國國有獨資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的一種科學(xué)社會主義的具體實現(xiàn)形式。因而它不僅是我國國有獨資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該努力建立的一種形式，而且是我國所有國有集體控股企業(yè)都應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，努力爭取建立的一種既符合國際慣例，又真正具有中國社會主義企業(yè)制度特色的比較規(guī)范而科學(xué)的公有制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)形式。 主10 /