【正文】 三是加強(qiáng)水土保持。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，對(duì)生態(tài)地位重要、易發(fā)生水土流失的地區(qū)，依法從嚴(yán)控制開發(fā)，最大限度避免和減少對(duì)自然生態(tài)的破壞。大規(guī)模開展水土流失綜合治理，以大流域?yàn)楣歉伞⑿×饔驗(yàn)閱卧?，?shí)施山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃治理。重點(diǎn)抓好東部山丘區(qū)、西部黃泛平原區(qū)水土保持工程，加緊推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，恢復(fù)和改善水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持“治、用、?！辈⑴e，加大水污染防治力度，強(qiáng)化水環(huán)境安全監(jiān)管，加快構(gòu)建水環(huán)境安全防控體系。進(jìn)一步提高污水集中處理率，鞏固重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理成果。大力整治疏浚農(nóng)村河道，充分發(fā)揮其泄洪、蓄水、生態(tài)等功能。加大農(nóng)業(yè)面源治理力度，深化農(nóng)村六大重點(diǎn)工程，抓好農(nóng)村污水排放治理和垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)處理，形成水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制?！　《?、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是當(dāng)前影響全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的突出問(wèn)題。要加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快構(gòu)建旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利工程體系，從根本上改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要大力推進(jìn)耕地灌區(qū)化。根據(jù)當(dāng)?shù)厮临Y源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，努力擴(kuò)大耕地灌區(qū)面積，力爭(zhēng)“十二五”末全市有效灌溉面積達(dá)到675萬(wàn)畝以上，旱澇保收面積達(dá)到547萬(wàn)畝。以灌區(qū)為單元，持續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施集中配套建設(shè)、成片規(guī)模治理，完成列入國(guó)家規(guī)劃的梁山陳?ài)?、?guó)那里2處大型灌區(qū)續(xù)建配套任務(wù)。特別要抓好田間末級(jí)渠系的建設(shè)完善，依托灌區(qū)續(xù)建配套工程，搞好溝渠疏挖和田間建筑物配套，提高灌溉效率。二要全力加快全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)積極爭(zhēng)取，我市有9個(gè)縣市區(qū)被評(píng)為全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，目前年度實(shí)施方案已通過(guò)省級(jí)評(píng)審。有關(guān)縣市區(qū)和部門要嚴(yán)格按照程序，組織工程建設(shè)，督促參建單位組織精干力量，加快施工進(jìn)度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)。要牢固樹立精品意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，抓好施工、監(jiān)理、審計(jì)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每個(gè)項(xiàng)目都建成樣板工程、放心工程。要按照上級(jí)要求，通過(guò)撥付財(cái)政資金、用好專項(xiàng)資金、爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持、引導(dǎo)社會(huì)資金參與等方式，多渠道籌措資金，確保及時(shí)足額配套。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理。主要是落實(shí)好管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，重要水源工程及支渠以上輸配水工程要配備專管人員，支渠以下田間工程要推廣“工程建設(shè)、水價(jià)改革、用水組織”三位一體建管模式，加快構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的管理機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益?！　∪?、積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措，也是解決我市水資源供需矛盾的根本途徑。各級(jí)各部門要像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓節(jié)能一樣抓節(jié)水工作，切實(shí)形成節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會(huì)氛圍。一要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的硬約束作用，通過(guò)嚴(yán)格管理，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)把取水許可審批關(guān)口。實(shí)行區(qū)域限批制度，對(duì)達(dá)到或超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的縣市區(qū)暫停審批新增取水，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的限制審批新增取水和入河排污口，對(duì)超過(guò)行業(yè)用水定額的用戶不予審批新增取水。要嚴(yán)格用水計(jì)劃管理。對(duì)縣市區(qū)年度用水總量超過(guò)控制指標(biāo)、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減其下年度區(qū)域用水總量指標(biāo)。要強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)。加快建立覆蓋全市的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地、水功能區(qū)和取用水戶的監(jiān)控管理，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理能力。二要大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。要依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，務(wù)求水資源開發(fā)利用更加科學(xué)合理。要積極推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，盡快改變大水漫灌等粗放灌溉方式，廣泛采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，大力開展節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，大幅提高高效節(jié)水灌溉面積占比。要努力挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，加快高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須配套節(jié)水設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)中水回用，提高水重復(fù)利用率。服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)要積極運(yùn)用節(jié)水技術(shù)，推廣使用節(jié)水器具、節(jié)水材料，大力推行分質(zhì)供水，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、一水多用。要樹立水資源是稀缺資源的意識(shí)，努力營(yíng)造珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的濃厚氛圍，積極開展節(jié)水型社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)節(jié)水的積極性、主動(dòng)性。三要充分發(fā)揮水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用。按照兼顧公平與效率的原則，加快建立以政府為主導(dǎo)、節(jié)水為核心的水價(jià)形成機(jī)制，讓節(jié)水者得到實(shí)際利益，讓耗水者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。加快建立基本水價(jià)、綜合水價(jià)制度，對(duì)工業(yè)與服務(wù)業(yè)超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差距，力促用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，在保障群眾基本用水權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行階梯水價(jià)，引導(dǎo)居民節(jié)約用水?！　∷?、著力構(gòu)建水利改革發(fā)展保障機(jī)制。水利事業(yè)的改革發(fā)展，需要規(guī)劃引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、資金支持等各類要素的有力保障，各級(jí)各部門要嚴(yán)格責(zé)任、超前謀劃，把握關(guān)鍵、突破重點(diǎn)，務(wù)求取得更大成效。一要在科學(xué)規(guī)劃上下功夫。按照現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)要求，抓緊組織編制市、縣兩級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，確保年底前拿出高水平成果，同步搞好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、河道治理、農(nóng)田灌排工程、雨洪水資源利用、水利信息化等專項(xiàng)規(guī)劃。要抓好水利規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，各級(jí)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃都要與水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力和防洪減災(zāi)要求。還要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，確保規(guī)劃不折不扣落到實(shí)處。二要在資金投入上求突破。按照“未來(lái)十年全社會(huì)水利年均投入比2010年高出一倍”的目標(biāo)要求，加大資金籌集力度，加快建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要加大財(cái)政投入。進(jìn)一步充實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金，提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，特別要足額落實(shí)水利工程建設(shè)配套資金，保障重點(diǎn)工程順利實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)從地方財(cái)政收入增幅中拿出不低于5%的資金用于水利工程建設(shè)，從土地出讓收益總額中安排15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)防洪城市和水資源嚴(yán)重短缺城市的城市建設(shè)維護(hù)稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治等項(xiàng)政策要求。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，整合各類涉農(nóng)、涉水資金，發(fā)揮新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等資金的綜合效益，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入。各縣市區(qū)要結(jié)合即將出臺(tái)的《濟(jì)寧市地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》，抓緊制訂實(shí)施細(xì)則，確保水利基金征收到位。還要加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)管理，確保做到足額征收、?？顚Ｓ谩Ｒ獜?qiáng)化金融支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。積極爭(zhēng)取世行、亞行、農(nóng)發(fā)行貸款，探索開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，進(jìn)一步擴(kuò)大水利投資規(guī)模。要吸納社會(huì)資本。鼓勵(lì)水利投融資平臺(tái)進(jìn)行直接、間接融資，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力推行“民辦公助”機(jī)制。還要制定優(yōu)惠政策，拓寬投資領(lǐng)域，支持社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的治水興水合力。三要在體制創(chuàng)新上出實(shí)招。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行，以改革推動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力、增強(qiáng)后勁，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要積極推進(jìn)水資源管理體制改革。以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化為目標(biāo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)籌管理，建立完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，逐步建立事權(quán)清晰、分級(jí)負(fù)責(zé)、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水資源管理體制，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。要深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。突出水利工程的公益性質(zhì)，在盡快定編定崗、足額落實(shí)基本支出和維修養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，健全管理機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，全面提升管理水平，徹底解決“重建輕管”問(wèn)題。在鞏固大中型水利工程管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。要健全基層水利服務(wù)體系。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站扶持力度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立水利站，并充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、水利合作社等合作組織，選配好村級(jí)水利員，盡快建立起職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。四要在科技人才上動(dòng)腦筋?？萍挤矫妫瑘?jiān)持“工程帶科研、科研促水利、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，抓好水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化，深化與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，進(jìn)一步加快水利綜合試驗(yàn)基地建設(shè)步伐。大力實(shí)施“金水工程”，加緊建設(shè)全市水利信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、綜合平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，搞好水資源管理、防汛抗旱指揮、水網(wǎng)工程管理等信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)水利信息的自動(dòng)采集、高效傳輸和智能處理。人才方面，扎實(shí)做好水利事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)妥推進(jìn)用人制度、分配制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化公益性事業(yè)單位資源配置，建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力。加大基層水利職工在職教育和培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作，落實(shí)基層水利人員報(bào)酬待遇和社會(huì)保障制度，改善基層職工工作生活條件，調(diào)動(dòng)基層廣大干部職工投身水利事業(yè)的積極性、主動(dòng)性。五要在依法管水上見成效。要健全水利依法管理體系，認(rèn)真抓好水法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和配套制度的制定完善，加快水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會(huì)管理等制度建設(shè)，強(qiáng)化水行政管理，嚴(yán)格水行政執(zhí)法，深化水行政審批制度改革，維護(hù)良好的水事秩序。要重視提高水政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)改善工作條件，提高裝備水平，積極推行水利綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。公安、司法等相關(guān)部門要大力支持、密切協(xié)作，形成水利執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極營(yíng)造良好的水利執(zhí)法環(huán)境，保障水利改革發(fā)展。同志們，加快水利改革發(fā)展功在當(dāng)代、利在千秋，責(zé)任重大、使命光榮。我們務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，勇于開拓創(chuàng)新，凝聚合力實(shí)干，為加速推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。