【正文】 業(yè)利益的組織也屬于這類集團。(4)金融機構利益集團。 b. 面臨中國競爭壓力的利益集團 (l)勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)、全美成衣及紡織品協(xié)會中代表勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集團。(2)涉及知識產(chǎn)權的利益集團。在知識產(chǎn)權問題上對中國較為不滿的主要有兩股勢力，一是藥業(yè)集團，以美國藥品制造商協(xié)為代表。二是版權與軟件產(chǎn)業(yè)集團，以國際知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟為代表。然而，這些公司也并不愿意出現(xiàn)制裁或貿(mào)易摩擦之類的極端情況。因為如果出現(xiàn)報復與反報復的對立的話，可能會使侵犯知識產(chǎn)權的行為變本加厲。但也可能阻礙中國對美開放市場的進程，甚至有使美商丟失或減少在中國市場份額的可能。表41 中美貿(mào)易摩擦的政治經(jīng)濟分析經(jīng)貿(mào)類勞動類意識形態(tài)類其它類常見利益集團美中貿(mào)易全國委員會勞動—產(chǎn)聯(lián)支持西藏國際運動環(huán)保團體香港美國商會全國成衣及紡織品協(xié)會自由之家動物保護組織玩具商協(xié)會國際女裝及工人聯(lián)盟民主中國基金會宗教團體北美谷物出口商協(xié)會中國學者與學生獨立聯(lián)盟少數(shù)學術機構美國農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會勞改研究基金會百人團鞋批發(fā)與零售商協(xié)會1996年停止對華最惠國待遇聯(lián)盟臺灣人公共事務會波音等跨國公司資料來源:根據(jù)(冼國明，2004)，(張岸元，2001)及其他資料整理。在關注美國的利益集團的時候，應特別值得注意的是跨國公司這種利益集團。在全球500家最大的跨國公司中，有200家的注冊地是在美國，正是這些公司成為影響美國外交政策的最主要利益集團。它們組織了龐大的游說力量為各自的海外利益辯護。美國國內500家最大企業(yè)在華盛頓都有游說機構，僅福特汽車公司一家就雇用了40名專職游說員。不僅如此，這些大企業(yè)在許多具體問題上，還隨時相互合作、結成同盟。全球500強企業(yè)有400家在華投資，投資領域包括能源開發(fā)、輕工、化工、電子電器、金屬機構、金融服務領域等各個行業(yè)。有的公司把自己的公司總部，甚至研究開發(fā)中心設在中國大陸。這種情況，將會使中外經(jīng)濟、中美經(jīng)濟形成真正的“你中有我，我中有你”的依存狀態(tài)。這種日益發(fā)展的對華利益集團將是中國公關工作的重點對象。 積極利用WTO的爭端解決機制 WTO首任總干事魯杰羅曾說過，如果不提及爭端解決機制，任何對WTO策劃能夠就的評價都是不完整的，從許多方面來講，爭端解決機制是多邊貿(mào)易體制的主要支柱，是WTO對全球經(jīng)濟穩(wěn)定作出了最獨特的貢獻。國際貿(mào)易解決機制強調的是法律規(guī)則而非權利規(guī)則，針對原GATT第22條和23條做了改進，杜絕了選擇規(guī)則和法院的情況，削弱了政治因素對專家小組的影響和加強的DSU的執(zhí)行力，完成了從權利導向型轉向規(guī)則導向型的轉變，提高了爭端解決的系統(tǒng)有效性認另外，WTO機制運用法律方面解決國際貿(mào)易爭端的過程旨在達成爭端各方相互可以接受的方案，而不是簡單的制造出具有約束力的司法判決。解決國際貿(mào)易爭端的核心含義與DSU的根本宗旨相聯(lián)系，就是通過有約束里的法律裁決或者雙方協(xié)議達成各方都能接受的解決方法，從而有效的避免貿(mào)易戰(zhàn)和相互報復的惡性循環(huán)。爭端解決的程度一般有四個階段:磋商—專家組—上訴—執(zhí)行，此外，還有可選擇的程序斡旋、調解和調停等。當WTO成員認為其它成員實行的貿(mào)易政策或者采取的某一行動違反了世界貿(mào)易的有關協(xié)議，就可以使用DSU來解決爭端，而不應該采用單邊措施。只要一成員方因爭端未決而選擇了申訴，另一成員方必須應訴，以雙方都能接受DSU有關機構對最終通過的裁決或者建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。DSU中專家組對案件的強制管轄權，在決策程序中采用“反向協(xié)商一致”的規(guī)則，這樣，WTO爭端解決機制中專家小組的設立、專家小組報告的通過、上訴機構報告的通過以及授權終止減讓或者其他義務的通過成了自動通過，保證了WTO爭端解決機構對成員方在WTO協(xié)議下發(fā)生的爭端有了強制性的管轄權。另外，嚴格的時間限制也提高了整個爭端解決機制的工作效率。DSU規(guī)定磋商必須在60天內完成，否則自動進入專家小組程序，從磋商到DSB通過專家小組報告(不上訴的情況下)應該在12個月以內，如果有上訴的情況下應該在巧個月以內。大大提高了爭端解決的效率。國內有專家認為WTO爭端解機制對中美之間貿(mào)易摩擦的作用不大，由于在中美雙方政策的博弈過程中，各自的實力和地位是不對等的。中國明顯處于弱勢，為了使美國的機會主義行為或不合作行為得不償失，處于劣勢一方就必須擴大報復的范圍。因為，在單一領域中采取行動，最嚴厲的報復行動是徹底禁止進口美國某類產(chǎn)品，由于美國出口市場相對分散，顯然，這不會對美國構成較大的威脅。為此，就必須擴大行動的范圍，而這又引發(fā)中美國之間全面的貿(mào)易戰(zhàn)。然而，全面貿(mào)易戰(zhàn)的成本是高昂的，這會超出處于劣勢地位的國家能力所能夠承擔的范圍。因此，中國選擇的嚴厲的貿(mào)易“報復”或“懲罰”事實上是不可信的。由于可信性威脅是抑制博弈“機會主義”行為的必要條件，當美國政府意識到中國威脅不可信時，它不會去自覺地抑制采取“機會主義”行為的沖動，而是會去選擇采取“得罪”中國的貿(mào)易政策。WTO規(guī)則的制定和實施的過程實質上是一個公共政策選擇博弈過程，但特定的貿(mào)易規(guī)則不可能公平地滿足和實現(xiàn)所有成員的利益。至于最后的規(guī)則選擇能夠在多大程度上滿足和實現(xiàn)每個成員的利益，在很大程度上取決于他們在政策選擇博弈過程中所具有的經(jīng)濟和政治實力。另外因為其耗時15個月，成本較高，再加上15個月的改正期限。而美國對中國采取的貿(mào)易措施要么時間較短，如對中國鋼材征收臨時保障措施關稅為3年，基本上與爭端解決的合理期限相等。要么具有不可逆轉性，如對中國的紡織品配額，官司打贏，已經(jīng)設限的配額也無法挽回。但是，建立多邊貿(mào)易體制的目的就是試圖抑制其成員的“機會主義”行為，實現(xiàn)有各成員之間有效率的合作均衡?，F(xiàn)行的多邊貿(mào)易體制是以WTO為中心建立起來的，爭端解決機制是WTO的基本職能之一。而WTO爭端解決機制的制度安排，目的是試圖通過集體或制度的力量來增加懲罰的可信性和有效性，防止或減少其成員，尤其是防止或減少某些大國在政策選擇博弈過程中可能出現(xiàn)的機會主義”行為。我們應該看到，WTO提倡各個成員方善意利用WTO的規(guī)則，但如果有成員起訴中國，我們就應該積極應對，否則有可能開了不好的先例，各成員方都可以隨意對中國起訴。另外，中美近期貿(mào)易爭端涉及到中國入世議定書有關條款的法律解釋問題，如非市場經(jīng)濟地位問題，彩電傾銷案就因為這個而敗訴。中國必須積極應用WTO的爭端解決機制，主動的注重從解釋和運用《中國加入WTO議定書》角度向WTO爭端解決機構抗辯。這種訴訟不僅僅為解決目前的中美貿(mào)易摩擦，更是為了防止以后出現(xiàn)的更多的貿(mào)易爭端而獲得WTO所認可的法律依據(jù)。 調整中國的貿(mào)易政策 中國自改革開放以來，一直謀求加入多邊國際經(jīng)濟組織，以盡快融入世界貿(mào)易體系，中國為加入WOT所作的努力足以證明這點。但按照集體行動理論認為，大集團由于成本和收益的不對稱而效率較小集團低?，F(xiàn)今多邊國際經(jīng)濟組織隨著成員的增加，規(guī)模的擴大，也難免不會出現(xiàn)大集團問題。一些國家較早地發(fā)現(xiàn)了這一問題，為了保護自己的利益免受外國利益集團的頻繁影響，穩(wěn)定貿(mào)易條件以爭取規(guī)模報酬遞增，他們將貿(mào)易政策調整為以建立雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)式的小集團戰(zhàn)略。墨西哥就是實施這種貿(mào)易戰(zhàn)面雨夔溉琢爵硬益者目前世界上主要工業(yè)國尤其是歐盟、美國、日本及新加坡等都在加緊實施這種對本國利益更為確定的集體行動方式。中國己意識到了這種戰(zhàn)略變化的有效性，當前與澳大利亞、新西蘭及東南亞一些國家的自由貿(mào)易合作可以認為是開了好頭，與美國建立自由貿(mào)易區(qū)也要有積極的籌劃。 中國貿(mào)易政策的制定和調整，可以在堅持國內利益前提下，有策略地處理好對外政治和經(jīng)濟目標的統(tǒng)一，尤其在貿(mào)易政策產(chǎn)生過程中，應盡可能在多方博弈中實現(xiàn)均衡。國外利益集團之所以對貿(mào)易政形成影響，主要還是通過政府的政治表達，而政治表達都是有“價格”對應的。所以國際間的貿(mào)易對話或是貿(mào)易戰(zhàn)大都可以量化為市場交易行為。目前中國貿(mào)易政策在全球范圍內受到的“壓力”，主要是利益集團從中收益在政治市場和經(jīng)濟市場中分配不均造成的。作為改進或是補償，中國政府應采取更為開放和市場化的貿(mào)易政策，如國家可以購買多國外國債券、鼓勵國內資本對國外投資，尤其是對發(fā)達國家制造業(yè)的投資、放開各類企業(yè)對國外政治和公共福利事業(yè)的捐贈等，盡量使利益集團對中國貿(mào)易收益的過高預期得到稀釋。 c.“干中學”中逐步加強中國貿(mào)易政策的政治基礎建設 由于長期來中國的政治制度改革落后于經(jīng)濟制度改革，所以政府政策從產(chǎn)生到實施的成本均只能自擔。而利益集團和貿(mào)易政策的研究表明，恰當?shù)恼沃贫炔坏軇?chuàng)造經(jīng)濟效率，還能夠分解經(jīng)濟成本。中國完全可以從與外國利益集團的交往中學到有用的技能，比如在利益集團活動中，“游說”成為了技術，借鑒和學習這門技術，對在象利益集團政治發(fā)達的國家如美國等的貿(mào)易活動中十分有效。除了工具外，誰來使用工具也非常重要，這也決定了代表中國特殊經(jīng)濟利益團體的政治活動將加速產(chǎn)生。中美雙方非政府組織間的貿(mào)易情況交流制度的建立，以及中國紡織品出口企業(yè)有組織赴美“游說”活動等都是很好的開端。隨著中國貿(mào)易政策的政治基礎建設越來越完善，中國貿(mào)易政策抵御外國利益集團的能力也會越來越強大，中國在全球政治和經(jīng)濟舞臺上的作用就愈顯重要。 結論通過對中美貿(mào)易摩擦的成因、特點、中國應采取的對策以及中美關系的展望，隨著中美貿(mào)易額的大幅攀升，中美已經(jīng)進入了一個前所未有的貿(mào)易摩擦期，大多數(shù)由美國挑起的貿(mào)易摩擦是由于美國的“政治慣性”、中美經(jīng)濟發(fā)展及貿(mào)易規(guī)模不平衡、敵視中國的思維以及我國企業(yè)自身存在的問題等所引起的，中國在一定程度上還是被動迎戰(zhàn)，缺乏有效的應對策略，在頻發(fā)的貿(mào)易摩擦較量中處于劣勢，“和為貴”原則不能從根本上解決問題。在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術上，我們要結合實際情況，通過雙邊對話磋商、兩國高層互訪增進彼此了解，早日承認中國的市場經(jīng)濟地位，統(tǒng)一貿(mào)易統(tǒng)計方法，力求反映實際的貿(mào)易差額，不要人為地制造事端，敦促美國放棄對華高技術出口管制這一損害中美兩國利益的做法。我國一貫主張不要“經(jīng)濟政治化”，但是這只是我中國一廂情愿的想法，美國出于政治利益的考慮，以后還會打“政治牌”，中國要轉變思維模式，有針對性地作好相關準備工作。中國企業(yè)要積極應訴，在WTO框架下解決貿(mào)易摩擦。同時化壓力為動力，調整產(chǎn)業(yè)及市場結構，打破對美國市場的過多依賴，提高產(chǎn)品的科技含量，跨越技術性貿(mào)易壁壘，建立貿(mào)易摩擦預警機制，培養(yǎng)貿(mào)易談判專家。雖然美國經(jīng)濟對中國的依賴性遠小于中國經(jīng)濟對美國的依賴性，但是中美經(jīng)濟的互補性遠遠大于競爭性最終決定了兩國的經(jīng)貿(mào)關系將持續(xù)發(fā)展。本文的分析研究在宏觀和微觀方面給政策的制定者以及業(yè)務的實踐者提供了一些參考依據(jù)，希望能夠以本文為索引在更深層次引起學術界的廣泛討論，為中國在日后處理與美國等貿(mào)易伙伴的貿(mào)易糾紛起到參考和支持的作用。致謝首先我要感謝我的指導老師李秋娟老師，本論文是在導師的悉心指導下完成的，從論文最初的選題、開題到資料的運用、寫作的過程都滲透著李老師的心血和汗水。在四年的大學生活中，老師用他廣博的學識和獨具魅力的人格，指導我在學業(yè)和生活中不斷進步，在此，向李老師表示我深深的尊敬和感謝。再次感謝國貿(mào)系的所有老師們。學院國貿(mào)系的老師用他們深厚的專業(yè)知識和真誠的態(tài)度，鼓舞了我不論是在學習中還是在做人的道理中不倦地探索，在生活上積極進取，對我以后的工作和學習起到重要的作用。感謝我的授課教師們，他們從不同的角度對論文提出了自己獨到的建議，對我的啟發(fā)性很大，對論文的形成有很大的幫助。最后，感謝我的母校升達學院對我的培養(yǎng)，就要離開大學了，但是我卻在學院的關懷與呵護下提升了自己各方面的能力，讓我向自己的理想不斷邁進，是我一生中最寶貴的財富。13參考文獻【 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