【正文】 業(yè)利益的組織也屬于這類集團(tuán)。(4)金融機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)。 b. 面臨中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力的利益集團(tuán) (l)勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)、全美成衣及紡織品協(xié)會(huì)中代表勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)。(2)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益集團(tuán)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)較為不滿的主要有兩股勢(shì)力，一是藥業(yè)集團(tuán)，以美國(guó)藥品制造商協(xié)為代表。二是版權(quán)與軟件產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟為代表。然而，這些公司也并不愿意出現(xiàn)制裁或貿(mào)易摩擦之類的極端情況。因?yàn)槿绻霈F(xiàn)報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)的對(duì)立的話，可能會(huì)使侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為變本加厲。但也可能阻礙中國(guó)對(duì)美開(kāi)放市場(chǎng)的進(jìn)程，甚至有使美商丟失或減少在中國(guó)市場(chǎng)份額的可能。表41 中美貿(mào)易摩擦的政治經(jīng)濟(jì)分析經(jīng)貿(mào)類勞動(dòng)類意識(shí)形態(tài)類其它類常見(jiàn)利益集團(tuán)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)勞動(dòng)—產(chǎn)聯(lián)支持西藏國(guó)際運(yùn)動(dòng)環(huán)保團(tuán)體香港美國(guó)商會(huì)全國(guó)成衣及紡織品協(xié)會(huì)自由之家動(dòng)物保護(hù)組織玩具商協(xié)會(huì)國(guó)際女裝及工人聯(lián)盟民主中國(guó)基金會(huì)宗教團(tuán)體北美谷物出口商協(xié)會(huì)中國(guó)學(xué)者與學(xué)生獨(dú)立聯(lián)盟少數(shù)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)美國(guó)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會(huì)勞改研究基金會(huì)百人團(tuán)鞋批發(fā)與零售商協(xié)會(huì)1996年停止對(duì)華最惠國(guó)待遇聯(lián)盟臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)波音等跨國(guó)公司資料來(lái)源:根據(jù)(冼國(guó)明，2004)，(張岸元，2001)及其他資料整理。在關(guān)注美國(guó)的利益集團(tuán)的時(shí)候，應(yīng)特別值得注意的是跨國(guó)公司這種利益集團(tuán)。在全球500家最大的跨國(guó)公司中，有200家的注冊(cè)地是在美國(guó)，正是這些公司成為影響美國(guó)外交政策的最主要利益集團(tuán)。它們組織了龐大的游說(shuō)力量為各自的海外利益辯護(hù)。美國(guó)國(guó)內(nèi)500家最大企業(yè)在華盛頓都有游說(shuō)機(jī)構(gòu)，僅福特汽車公司一家就雇用了40名專職游說(shuō)員。不僅如此，這些大企業(yè)在許多具體問(wèn)題上，還隨時(shí)相互合作、結(jié)成同盟。全球500強(qiáng)企業(yè)有400家在華投資，投資領(lǐng)域包括能源開(kāi)發(fā)、輕工、化工、電子電器、金屬機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)領(lǐng)域等各個(gè)行業(yè)。有的公司把自己的公司總部，甚至研究開(kāi)發(fā)中心設(shè)在中國(guó)大陸。這種情況，將會(huì)使中外經(jīng)濟(jì)、中美經(jīng)濟(jì)形成真正的“你中有我，我中有你”的依存狀態(tài)。這種日益發(fā)展的對(duì)華利益集團(tuán)將是中國(guó)公關(guān)工作的重點(diǎn)對(duì)象。 積極利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制 WTO首任總干事魯杰羅曾說(shuō)過(guò)，如果不提及爭(zhēng)端解決機(jī)制，任何對(duì)WTO策劃能夠就的評(píng)價(jià)都是不完整的，從許多方面來(lái)講，爭(zhēng)端解決機(jī)制是多邊貿(mào)易體制的主要支柱，是WTO對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了最獨(dú)特的貢獻(xiàn)。國(guó)際貿(mào)易解決機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)則而非權(quán)利規(guī)則，針對(duì)原GATT第22條和23條做了改進(jìn)，杜絕了選擇規(guī)則和法院的情況，削弱了政治因素對(duì)專家小組的影響和加強(qiáng)的DSU的執(zhí)行力，完成了從權(quán)利導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向規(guī)則導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變，提高了爭(zhēng)端解決的系統(tǒng)有效性認(rèn)另外，WTO機(jī)制運(yùn)用法律方面解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的過(guò)程旨在達(dá)成爭(zhēng)端各方相互可以接受的方案，而不是簡(jiǎn)單的制造出具有約束力的司法判決。解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的核心含義與DSU的根本宗旨相聯(lián)系，就是通過(guò)有約束里的法律裁決或者雙方協(xié)議達(dá)成各方都能接受的解決方法，從而有效的避免貿(mào)易戰(zhàn)和相互報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)。爭(zhēng)端解決的程度一般有四個(gè)階段:磋商—專家組—上訴—執(zhí)行，此外，還有可選擇的程序斡旋、調(diào)解和調(diào)停等。當(dāng)WTO成員認(rèn)為其它成員實(shí)行的貿(mào)易政策或者采取的某一行動(dòng)違反了世界貿(mào)易的有關(guān)協(xié)議，就可以使用DSU來(lái)解決爭(zhēng)端，而不應(yīng)該采用單邊措施。只要一成員方因爭(zhēng)端未決而選擇了申訴，另一成員方必須應(yīng)訴，以雙方都能接受DSU有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)最終通過(guò)的裁決或者建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。DSU中專家組對(duì)案件的強(qiáng)制管轄權(quán)，在決策程序中采用“反向協(xié)商一致”的規(guī)則，這樣，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中專家小組的設(shè)立、專家小組報(bào)告的通過(guò)、上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的通過(guò)以及授權(quán)終止減讓或者其他義務(wù)的通過(guò)成了自動(dòng)通過(guò)，保證了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)成員方在WTO協(xié)議下發(fā)生的爭(zhēng)端有了強(qiáng)制性的管轄權(quán)。另外，嚴(yán)格的時(shí)間限制也提高了整個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制的工作效率。DSU規(guī)定磋商必須在60天內(nèi)完成，否則自動(dòng)進(jìn)入專家小組程序，從磋商到DSB通過(guò)專家小組報(bào)告(不上訴的情況下)應(yīng)該在12個(gè)月以內(nèi)，如果有上訴的情況下應(yīng)該在巧個(gè)月以內(nèi)。大大提高了爭(zhēng)端解決的效率。國(guó)內(nèi)有專家認(rèn)為WTO爭(zhēng)端解機(jī)制對(duì)中美之間貿(mào)易摩擦的作用不大，由于在中美雙方政策的博弈過(guò)程中，各自的實(shí)力和地位是不對(duì)等的。中國(guó)明顯處于弱勢(shì)，為了使美國(guó)的機(jī)會(huì)主義行為或不合作行為得不償失，處于劣勢(shì)一方就必須擴(kuò)大報(bào)復(fù)的范圍。因?yàn)椋趩我活I(lǐng)域中采取行動(dòng)，最嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)行動(dòng)是徹底禁止進(jìn)口美國(guó)某類產(chǎn)品，由于美國(guó)出口市場(chǎng)相對(duì)分散，顯然，這不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成較大的威脅。為此，就必須擴(kuò)大行動(dòng)的范圍，而這又引發(fā)中美國(guó)之間全面的貿(mào)易戰(zhàn)。然而，全面貿(mào)易戰(zhàn)的成本是高昂的，這會(huì)超出處于劣勢(shì)地位的國(guó)家能力所能夠承擔(dān)的范圍。因此，中國(guó)選擇的嚴(yán)厲的貿(mào)易“報(bào)復(fù)”或“懲罰”事實(shí)上是不可信的。由于可信性威脅是抑制博弈“機(jī)會(huì)主義”行為的必要條件，當(dāng)美國(guó)政府意識(shí)到中國(guó)威脅不可信時(shí)，它不會(huì)去自覺(jué)地抑制采取“機(jī)會(huì)主義”行為的沖動(dòng)，而是會(huì)去選擇采取“得罪”中國(guó)的貿(mào)易政策。WTO規(guī)則的制定和實(shí)施的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)公共政策選擇博弈過(guò)程，但特定的貿(mào)易規(guī)則不可能公平地滿足和實(shí)現(xiàn)所有成員的利益。至于最后的規(guī)則選擇能夠在多大程度上滿足和實(shí)現(xiàn)每個(gè)成員的利益，在很大程度上取決于他們?cè)谡哌x擇博弈過(guò)程中所具有的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力。另外因?yàn)槠浜臅r(shí)15個(gè)月，成本較高，再加上15個(gè)月的改正期限。而美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的貿(mào)易措施要么時(shí)間較短，如對(duì)中國(guó)鋼材征收臨時(shí)保障措施關(guān)稅為3年，基本上與爭(zhēng)端解決的合理期限相等。要么具有不可逆轉(zhuǎn)性，如對(duì)中國(guó)的紡織品配額，官司打贏，已經(jīng)設(shè)限的配額也無(wú)法挽回。但是，建立多邊貿(mào)易體制的目的就是試圖抑制其成員的“機(jī)會(huì)主義”行為，實(shí)現(xiàn)有各成員之間有效率的合作均衡?，F(xiàn)行的多邊貿(mào)易體制是以WTO為中心建立起來(lái)的，爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO的基本職能之一。而WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的制度安排，目的是試圖通過(guò)集體或制度的力量來(lái)增加懲罰的可信性和有效性，防止或減少其成員，尤其是防止或減少某些大國(guó)在政策選擇博弈過(guò)程中可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義”行為。我們應(yīng)該看到，WTO提倡各個(gè)成員方善意利用WTO的規(guī)則，但如果有成員起訴中國(guó)，我們就應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，否則有可能開(kāi)了不好的先例，各成員方都可以隨意對(duì)中國(guó)起訴。另外，中美近期貿(mào)易爭(zhēng)端涉及到中國(guó)入世議定書(shū)有關(guān)條款的法律解釋問(wèn)題，如非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，彩電傾銷案就因?yàn)檫@個(gè)而敗訴。中國(guó)必須積極應(yīng)用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，主動(dòng)的注重從解釋和運(yùn)用《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》角度向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)抗辯。這種訴訟不僅僅為解決目前的中美貿(mào)易摩擦，更是為了防止以后出現(xiàn)的更多的貿(mào)易爭(zhēng)端而獲得WTO所認(rèn)可的法律依據(jù)。 調(diào)整中國(guó)的貿(mào)易政策 中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，一直謀求加入多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，以盡快融入世界貿(mào)易體系，中國(guó)為加入WOT所作的努力足以證明這點(diǎn)。但按照集體行動(dòng)理論認(rèn)為，大集團(tuán)由于成本和收益的不對(duì)稱而效率較小集團(tuán)低?，F(xiàn)今多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織隨著成員的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，也難免不會(huì)出現(xiàn)大集團(tuán)問(wèn)題。一些國(guó)家較早地發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，為了保護(hù)自己的利益免受外國(guó)利益集團(tuán)的頻繁影響，穩(wěn)定貿(mào)易條件以爭(zhēng)取規(guī)模報(bào)酬遞增，他們將貿(mào)易政策調(diào)整為以建立雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)式的小集團(tuán)戰(zhàn)略。墨西哥就是實(shí)施這種貿(mào)易戰(zhàn)面雨夔溉琢爵硬益者目前世界上主要工業(yè)國(guó)尤其是歐盟、美國(guó)、日本及新加坡等都在加緊實(shí)施這種對(duì)本國(guó)利益更為確定的集體行動(dòng)方式。中國(guó)己意識(shí)到了這種戰(zhàn)略變化的有效性，當(dāng)前與澳大利亞、新西蘭及東南亞一些國(guó)家的自由貿(mào)易合作可以認(rèn)為是開(kāi)了好頭，與美國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)也要有積極的籌劃。 中國(guó)貿(mào)易政策的制定和調(diào)整，可以在堅(jiān)持國(guó)內(nèi)利益前提下，有策略地處理好對(duì)外政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，尤其在貿(mào)易政策產(chǎn)生過(guò)程中，應(yīng)盡可能在多方博弈中實(shí)現(xiàn)均衡。國(guó)外利益集團(tuán)之所以對(duì)貿(mào)易政形成影響，主要還是通過(guò)政府的政治表達(dá)，而政治表達(dá)都是有“價(jià)格”對(duì)應(yīng)的。所以國(guó)際間的貿(mào)易對(duì)話或是貿(mào)易戰(zhàn)大都可以量化為市場(chǎng)交易行為。目前中國(guó)貿(mào)易政策在全球范圍內(nèi)受到的“壓力”，主要是利益集團(tuán)從中收益在政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中分配不均造成的。作為改進(jìn)或是補(bǔ)償，中國(guó)政府應(yīng)采取更為開(kāi)放和市場(chǎng)化的貿(mào)易政策，如國(guó)家可以購(gòu)買(mǎi)多國(guó)外國(guó)債券、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本對(duì)國(guó)外投資，尤其是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的投資、放開(kāi)各類企業(yè)對(duì)國(guó)外政治和公共福利事業(yè)的捐贈(zèng)等，盡量使利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)貿(mào)易收益的過(guò)高預(yù)期得到稀釋。 c.“干中學(xué)”中逐步加強(qiáng)中國(guó)貿(mào)易政策的政治基礎(chǔ)建設(shè) 由于長(zhǎng)期來(lái)中國(guó)的政治制度改革落后于經(jīng)濟(jì)制度改革，所以政府政策從產(chǎn)生到實(shí)施的成本均只能自擔(dān)。而利益集團(tuán)和貿(mào)易政策的研究表明，恰當(dāng)?shù)恼沃贫炔坏軇?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效率，還能夠分解經(jīng)濟(jì)成本。中國(guó)完全可以從與外國(guó)利益集團(tuán)的交往中學(xué)到有用的技能，比如在利益集團(tuán)活動(dòng)中，“游說(shuō)”成為了技術(shù)，借鑒和學(xué)習(xí)這門(mén)技術(shù)，對(duì)在象利益集團(tuán)政治發(fā)達(dá)的國(guó)家如美國(guó)等的貿(mào)易活動(dòng)中十分有效。除了工具外，誰(shuí)來(lái)使用工具也非常重要，這也決定了代表中國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體的政治活動(dòng)將加速產(chǎn)生。中美雙方非政府組織間的貿(mào)易情況交流制度的建立，以及中國(guó)紡織品出口企業(yè)有組織赴美“游說(shuō)”活動(dòng)等都是很好的開(kāi)端。隨著中國(guó)貿(mào)易政策的政治基礎(chǔ)建設(shè)越來(lái)越完善，中國(guó)貿(mào)易政策抵御外國(guó)利益集團(tuán)的能力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大，中國(guó)在全球政治和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的作用就愈顯重要。 結(jié)論通過(guò)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的成因、特點(diǎn)、中國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策以及中美關(guān)系的展望，隨著中美貿(mào)易額的大幅攀升，中美已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的貿(mào)易摩擦期，大多數(shù)由美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦是由于美國(guó)的“政治慣性”、中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貿(mào)易規(guī)模不平衡、敵視中國(guó)的思維以及我國(guó)企業(yè)自身存在的問(wèn)題等所引起的，中國(guó)在一定程度上還是被動(dòng)迎戰(zhàn)，缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略，在頻發(fā)的貿(mào)易摩擦較量中處于劣勢(shì)，“和為貴”原則不能從根本上解決問(wèn)題。在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上，我們要結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)雙邊對(duì)話磋商、兩國(guó)高層互訪增進(jìn)彼此了解，早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，統(tǒng)一貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法，力求反映實(shí)際的貿(mào)易差額，不要人為地制造事端，敦促美國(guó)放棄對(duì)華高技術(shù)出口管制這一損害中美兩國(guó)利益的做法。我國(guó)一貫主張不要“經(jīng)濟(jì)政治化”，但是這只是我中國(guó)一廂情愿的想法，美國(guó)出于政治利益的考慮，以后還會(huì)打“政治牌”，中國(guó)要轉(zhuǎn)變思維模式，有針對(duì)性地作好相關(guān)準(zhǔn)備工作。中國(guó)企業(yè)要積極應(yīng)訴，在WTO框架下解決貿(mào)易摩擦。同時(shí)化壓力為動(dòng)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，打破對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的過(guò)多依賴，提高產(chǎn)品的科技含量，跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，培養(yǎng)貿(mào)易談判專家。雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴性遠(yuǎn)小于中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)的依賴性，但是中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性最終決定了兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將持續(xù)發(fā)展。本文的分析研究在宏觀和微觀方面給政策的制定者以及業(yè)務(wù)的實(shí)踐者提供了一些參考依據(jù)，希望能夠以本文為索引在更深層次引起學(xué)術(shù)界的廣泛討論，為中國(guó)在日后處理與美國(guó)等貿(mào)易伙伴的貿(mào)易糾紛起到參考和支持的作用。致謝首先我要感謝我的指導(dǎo)老師李秋娟老師，本論文是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的，從論文最初的選題、開(kāi)題到資料的運(yùn)用、寫(xiě)作的過(guò)程都滲透著李老師的心血和汗水。在四年的大學(xué)生活中，老師用他廣博的學(xué)識(shí)和獨(dú)具魅力的人格，指導(dǎo)我在學(xué)業(yè)和生活中不斷進(jìn)步，在此，向李老師表示我深深的尊敬和感謝。再次感謝國(guó)貿(mào)系的所有老師們。學(xué)院國(guó)貿(mào)系的老師用他們深厚的專業(yè)知識(shí)和真誠(chéng)的態(tài)度，鼓舞了我不論是在學(xué)習(xí)中還是在做人的道理中不倦地探索，在生活上積極進(jìn)取，對(duì)我以后的工作和學(xué)習(xí)起到重要的作用。感謝我的授課教師們，他們從不同的角度對(duì)論文提出了自己獨(dú)到的建議，對(duì)我的啟發(fā)性很大，對(duì)論文的形成有很大的幫助。最后，感謝我的母校升達(dá)學(xué)院對(duì)我的培養(yǎng)，就要離開(kāi)大學(xué)了，但是我卻在學(xué)院的關(guān)懷與呵護(hù)下提升了自己各方面的能力，讓我向自己的理想不斷邁進(jìn)，是我一生中最寶貴的財(cái)富。13參考文獻(xiàn)【 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