【正文】 地方政府義務(wù)，強制實施國家有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，積極實施退耕還林、還草、還濕地等措施?！　　　。?）鼓勵建設(shè)封閉性的生態(tài)農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用水平和農(nóng)民生活垃圾處置率。　　　?。?）水環(huán)境影響評價制度　　　　鑒于水資源是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要的資源，其一旦被污染和破壞后的難恢復(fù)性和不可逆性，迫切需要建立農(nóng)業(yè)水資源的影響評價制度，對影響水資源的一切活動進行影響評價，禁止對水資源造成不可逆影響的開發(fā)利用活動?！　　　。ǘ┩晟莆覈r(nóng)業(yè)水資源保護的法律體系　　　　法律作為治理環(huán)境和管理水資源的一個重要手段，其自身也存在著諸多的問題，如法律的滯后，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的法律由于環(huán)境的變化及人們生活習(xí)慣和生活方式的變遷不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，致使原本用以維護社會秩序、促進社會良性發(fā)展的法律成為社會進步與發(fā)展的障礙。另外，由于立法主體的多元化可能出現(xiàn)法律、法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，這會給法律的適用和執(zhí)行帶來問題，使得司法和執(zhí)法陷入困境。還有一種情況是社會現(xiàn)象千差萬別且不斷變化，新問題新現(xiàn)象層出不窮，法律如果忽視了對新問題的研究就會使得社會管理出現(xiàn)法律真空。法律本身的這些弊端也決定了在社會管理過程中必須重視立法的完善?！　　　』诖耍ㄗh國家應(yīng)對《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法規(guī)中有關(guān)農(nóng)業(yè)水資源保護的相關(guān)規(guī)定，加以修改和完善。減少包括管理體制、管理機構(gòu)職能等在內(nèi)的法律間相互沖突的地方，增加相互關(guān)聯(lián)性，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)水資源保護、管理的需要。為此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點完成以下兩項工作：其一，綜合分析涉農(nóng)水法律、法規(guī)，根據(jù)法的效力層次，把相關(guān)的條款修改和完善，解決相關(guān)法律、法規(guī)的沖突和不協(xié)調(diào)，從而解決司法和執(zhí)法過程中存在的難題；其二，修改現(xiàn)有法律，加大對水環(huán)境污染的責(zé)任單位和個人的處罰力度，明確責(zé)任歸屬，從而解決水污染成本過低、法律威懾力不高的問題。違法成本提高了，處罰力度加大了，組織和個人就不敢肆意排污，無視法律、法規(guī)的存在?！　　　。ㄈ└母镛r(nóng)業(yè)水資源保護的管理體制　　　　國際上公認(rèn)，有效的管理可以節(jié)水50%左右，而在我國，水資源的不恰當(dāng)利用很大程度上是農(nóng)業(yè)水資源管理機制落后、失效造成的。因此，改革農(nóng)業(yè)水資源保護的管理體制勢在必行?！　　　「母锏幕舅悸肥牵核Y源應(yīng)該由一個部門管理。從國外的經(jīng)驗看，大多數(shù)國家是由一個部門管理，或者水利部門，或者環(huán)保部門，這樣有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！　　　嵭兴|(zhì)、水量的統(tǒng)一管理　　　　水資源的質(zhì)和量是不可分割的統(tǒng)一體，發(fā)達國家和一些水資源管理比較好的國家都是把水質(zhì)和水量放在一起管理。在我國現(xiàn)行的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制下，國務(wù)院水行政部門對全國水資源實行的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在國家的最高水行政部門，成立農(nóng)業(yè)水資源管理委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)、利用和保護，并在國家環(huán)?？偩趾退吭O(shè)有協(xié)調(diào)委員會，分別協(xié)調(diào)與這二個部門在水資源管理、環(huán)境保護和資源保護方面的協(xié)作?！　　　≡诘丶壱陨系氖薪⒊青l(xiāng)一體的水資源管理體系　　　　以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以提高水利用效率為核心，以水權(quán)管理為重點，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理的政府宏觀調(diào)控體制和市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，實現(xiàn)對一切涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，包括城鄉(xiāng)防洪除澇、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用、水資源保護等全過程的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理等?！　　　≡诨鶎拥目h建立農(nóng)業(yè)水資源的綜合執(zhí)法機構(gòu)　　　　由縣級政府委托，成立由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利部門于一體的農(nóng)業(yè)水資源綜合執(zhí)法機構(gòu)，派駐到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，對農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)、利用、保護實行綜合執(zhí)法?！　　　。ㄋ模娀r(nóng)業(yè)水資源保護的執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)　　　　充實執(zhí)法機構(gòu)，把各級水資源行政執(zhí)法隊伍納入國家行政編制，賦予其獨立執(zhí)法的職權(quán)，并不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，使他們敢于執(zhí)法，勇于執(zhí)法，正確執(zhí)法。水環(huán)境執(zhí)法是一個動態(tài)的過程，各個執(zhí)法機關(guān)必須嚴(yán)格遵照法律的要求，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，執(zhí)法過程中切不可將目光落到某一點或某一個階段上，而應(yīng)該實行全過程監(jiān)管。真正做到“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全過程監(jiān)督”。還應(yīng)改變現(xiàn)在的環(huán)境執(zhí)法模式，變“重事后管理”為“重事前預(yù)防”。因為前者不僅加大環(huán)境執(zhí)法成本，而且收效甚微?！　　　。ㄎ澹┙⑥r(nóng)業(yè)水資源綜合監(jiān)察保障體系　　　　建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。確立和完善層級監(jiān)督的規(guī)范和制度。就社會監(jiān)督而言，應(yīng)建立公眾參與聽證的具體制度和鼓勵民眾參與水資源保護的激勵機制，全面推行水管理部門的政務(wù)公開制度，把水行政執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、便民措施、舉報電話等，向社會公布，將執(zhí)法活動置于全社會的監(jiān)督之下，實現(xiàn)民眾對水執(zhí)法的民主監(jiān)督?！　　　∷?、結(jié)束語　　　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是水資源的最大消費者，而目前我國農(nóng)業(yè)在使用水資源的過程中，存在著諸多問題，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)水資源立法缺失、管理體制以及執(zhí)法存在缺陷。強化對我國農(nóng)業(yè)水資源的管理勢在必行。在這一過程中，立法的完善、科學(xué)管理體制的建立、公眾環(huán)保意識的提高、參與水資源保護途徑的拓寬和水行政執(zhí)法力度的強化等都起著舉足輕重的作用。相信，只要有了完善的法律體系、科學(xué)的管理體制作為保障，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步、公眾環(huán)境保護意識的提高，珍惜、保護、合理利用和科學(xué)管理水資源，確保水資源的可持續(xù)利用，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將會成為全民的義務(wù)。注釋: [1] :科學(xué)出版社, [2] :中國法制出版社, [3] :社會科學(xué)文獻出版社, [4] :化學(xué)工業(yè)出版社,2001 [5] :中國法制出版社, [6] 楊家棟,秦興方,:社會科學(xué)文獻出版社, [7] ::中國人民大學(xué)出版社,2005 [8] 袁弘任,:中國水利水電出版社，2002 [9] 水利部海河水利委員會, [10] 水利部政策法規(guī)司,國外、 [11] , [12] : [13] ,2005年第12 期 [14] 李恒遠,:中國環(huán)境出版社,2007 [15] 呂忠梅,(第3卷).北京:法律出版社, [16] 程曉霖, [17] 劉文,2006年第10期 [18] 水資源、29 / 29