【正文】 攤成本就越低，經(jīng)濟(jì)收益越大，電信業(yè)近年來(lái)的迅速做大正是得益于這一規(guī)律。但與電信及無(wú)線臺(tái)自上而下，國(guó)家垂直投資的體制不同，各地有線電視臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)完全是一個(gè)自下而上的過(guò)程，籌資方式也多種多樣。中國(guó)的有線電視網(wǎng)絡(luò)從最初是繁榮廣播電視“四級(jí)辦臺(tái)”的號(hào)召下由各地、各級(jí)廣電或政府出面籌資建成的，國(guó)家沒(méi)有專款投資，各地自己籌資鋪設(shè)，資金來(lái)源也很復(fù)雜，各省市有線電視臺(tái)近20年來(lái)都在自己掏錢建設(shè)節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)權(quán)歸地方集體所有。當(dāng)時(shí)的“四級(jí)辦電視”，即縣、市、省、中央四級(jí)紛紛開(kāi)辦無(wú)線臺(tái)，隨后再開(kāi)有線臺(tái)。 2001年“臺(tái)網(wǎng)分離”之后，網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)立于電視臺(tái)，各地留下了一大堆各種背景的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。在有的地方后來(lái)完成了網(wǎng)絡(luò)整合，比如北京的歌華就是整合了多家網(wǎng)絡(luò)公司之后成立的。一般各地只有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司，由于一些行業(yè)因素，某些省會(huì)城市有兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司，一個(gè)省的一個(gè)市的，還有的地方不止兩個(gè)，各個(gè)區(qū)縣都有自己經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的公司。在管理上，廣電部歸國(guó)務(wù)院管，省網(wǎng)絡(luò)公司歸省廳管，市網(wǎng)絡(luò)公司歸市局管。但是廣電網(wǎng)絡(luò)不屬于垂直體系，省廳的廳長(zhǎng)無(wú)權(quán)任免市局的局長(zhǎng)，整合困難最大的根源在于此。所以我國(guó)現(xiàn)行的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)跟電信的產(chǎn)權(quán)單一的“垂直”結(jié)構(gòu)不同，基本上是一個(gè)“橫向”結(jié)構(gòu)。雖然范圍非常廣泛，但實(shí)際上彼此并不相連。廣電部門從廣電總局到各個(gè)省的廣電廳是行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，真正的產(chǎn)權(quán)在各個(gè)城市有線網(wǎng)絡(luò)未能互聯(lián)互通這一格局，直接導(dǎo)致大量業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展。甚至許多省臺(tái)節(jié)目回傳中央臺(tái)，還需要租用電信的網(wǎng)絡(luò)。這些行業(yè)特點(diǎn)都不符合數(shù)字付費(fèi)電視的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化要求。按照世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣例來(lái)看，最應(yīng)該先發(fā)展的是通信產(chǎn)業(yè)，然后才是電視產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)是先有電視發(fā)展然后才是電話的發(fā)展。20年前，電視產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)大于電信，每家的電視的擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)每家電話的擁有量。那時(shí)候老百姓家很多都有黑白或彩色電視，沒(méi)有電話。但是現(xiàn)在完全反過(guò)來(lái)了，電話的人均擁有量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電視的擁有量，廣電產(chǎn)業(yè)的總值還不及電信產(chǎn)業(yè)的一個(gè)零頭，坐擁龐大用戶資源的廣電收入?yún)s少得可憐，“這就反映了市場(chǎng)跟計(jì)劃的比較，”中視傳媒譚湘江說(shuō)。正是在兩種不同的體制下，用戶才看到今天的電信廣告滿天飛，為推廣ADSL要進(jìn)入居民小區(qū)進(jìn)行宣傳和市場(chǎng)推廣，而很多普通老百姓可能現(xiàn)在連衛(wèi)星、地面和有線電視都還分不清楚，更不用說(shuō)數(shù)字電視到底為何物。一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)廣電的官員跟電信差距最大的地方是“他們還處于一種事業(yè)單位的思維之中，沒(méi)有對(duì)盈利模式進(jìn)行過(guò)認(rèn)真地思考。他們老想‘獨(dú)吃’，我們跟他說(shuō)我給你一個(gè)好的應(yīng)用，我不要你的錢，以后收入我們對(duì)半分，他說(shuō)你這個(gè)多少錢我給你買斷吧，都是這種觀念。”割據(jù)壟斷格局會(huì)不會(huì)改觀？整合之難1999年起，廣電部門高層看到電信改革后市場(chǎng)化取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，而廣電網(wǎng)絡(luò)不但由于資源分散、缺乏有效整合不能拓展其他業(yè)務(wù)，自身的維護(hù)還要從節(jié)目的廣告收入中分流相當(dāng)一部分，曾一度決心進(jìn)行廣電改革?！　?001年4月的國(guó)際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)(CCBN)上，張海濤副局長(zhǎng)指出，廣電行業(yè)一直處于條塊分割、有系無(wú)統(tǒng)的局面，因此廣電決心打破原有的體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)臺(tái)分離，年底前組建成立省級(jí)和中央級(jí)的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司。廣電的改革思路是先臺(tái)網(wǎng)分離，將靠著傳輸節(jié)目“吃閑飯還分廣告費(fèi)”的網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)立出來(lái)自負(fù)盈虧，從而也利于網(wǎng)絡(luò)的整合，再把傳輸網(wǎng)由層式改成網(wǎng)絡(luò)式，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。但在實(shí)踐中，由于各地在建網(wǎng)的時(shí)候都不同程度的吸納了很多系統(tǒng)外資本，其中僅已經(jīng)進(jìn)入廣電領(lǐng)域的外資、港臺(tái)投資就達(dá)23億元之多。建設(shè)骨干網(wǎng)、搞雙向改造兩大工程和回購(gòu)違規(guī)外資股份已經(jīng)令廣電力不從心、稱窮連連，要完成回購(gòu)地方網(wǎng)絡(luò)公司股份，所需的資金缺口之大將是難以想象的。業(yè)內(nèi)人士透露，僅骨干傳輸網(wǎng)幾年就花了100多億元，而為整合網(wǎng)絡(luò)而成立中廣傳輸“已經(jīng)欠了一屁股債”。中視傳媒譚湘江說(shuō)：“廣電網(wǎng)絡(luò)的整合必須得是資本為先，沒(méi)有資本的整合叫什么整合。廣電沒(méi)有那么多錢，你要整合你得收購(gòu)、得控股，哪有那么多錢。”而且“諸侯”們并不愿意將網(wǎng)絡(luò)拱手讓出，地市對(duì)省是如此，省對(duì)中央也是如此。彭志強(qiáng)認(rèn)為整合很困難，幾乎是不可整合的，“現(xiàn)在的整合基本上大部分是行不通的，像北方有些極少數(shù)省市行政命令還起決定作用的地方可能還能發(fā)揮一些作用，在南方和大多數(shù)北方省份都行不通，不可能，沒(méi)有辦法?！眱?nèi)部整合沒(méi)有資金，為什么不引入系統(tǒng)外資金呢？事實(shí)上一度也曾經(jīng)引入過(guò)，但由于廣電的媒體屬性，在政策上這類引資活動(dòng)不時(shí)要被叫停和清退。從模擬網(wǎng)改成數(shù)字網(wǎng)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)公司自己的錢不夠了，就吸引VC、民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)。后來(lái)廣電總局還發(fā)了一個(gè)令，要求將系統(tǒng)外資金全部?jī)斶€清理出去?！斑@就等于是沒(méi)名分的婚姻，可以過(guò)日子，不能結(jié)婚，投資者出錢可以，但你沒(méi)股權(quán)保證，哪天甩你你都不知道，”一位業(yè)內(nèi)人士這樣笑言?，F(xiàn)在我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)原則上運(yùn)營(yíng)不開(kāi)放，融資也不能對(duì)外，外資和私人資金不容許進(jìn)入。廣電總局多次強(qiáng)調(diào)，廣電傳輸權(quán)是一種必須壟斷的國(guó)家資源。在中國(guó)加入WTO的條款中，規(guī)定了金融和電信的開(kāi)放，也沒(méi)有規(guī)定廣電要對(duì)外開(kāi)放。由于投資的政策風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)這塊現(xiàn)在投資商也不敢進(jìn)入，據(jù)悉前兩年一家香港的新世界投資公司還在北京和福建考察了一段時(shí)間，最后退出去了，“因?yàn)檫@是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的事情，不是一兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資商能搞得定的事情?！壁w建龍告訴記者，“投資商對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)并沒(méi)有多大的投資熱情，投資者對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的地位還是有一定共識(shí)的，就是說(shuō)在短期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上的這種盈利模式是不適合投資者大規(guī)模進(jìn)入的?！睆V電有線網(wǎng)的資源零碎分散，很難統(tǒng)一，而收費(fèi)電視的運(yùn)營(yíng)，需要建立在統(tǒng)一數(shù)字電視平臺(tái)、統(tǒng)一信號(hào)源、統(tǒng)一使用一種有條件接收系統(tǒng)，才可以到戶，這意味著一個(gè)巨大的改造工程。這是一個(gè)矛盾，這也是這幾年廣電在數(shù)字電視推廣問(wèn)題上一再變局的原因。基于規(guī)模效益的考慮，從2000年開(kāi)始到2003年初，廣電總局一直強(qiáng)調(diào)的是有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)要一省一平臺(tái)，一省一平臺(tái)之后，一方面從省里來(lái)說(shuō)，建一個(gè)平臺(tái)之后一下子號(hào)召起來(lái)好多城市，效益好。另一方面，對(duì)地、市來(lái)說(shuō)，不用去考慮數(shù)字電視的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。但是廣東是全國(guó)唯一一個(gè)一省一平臺(tái)整合成功的省份。所以到2003年初，廣電總局看到數(shù)字電視的進(jìn)度不對(duì)勁，只能變局。廣電總局發(fā)現(xiàn)真正掌握這些“廣電山頭”的“山大王”，是地市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)公司。由于廣電不是垂直型管理，上級(jí)對(duì)下級(jí)只有指導(dǎo)權(quán)，沒(méi)有人事任免權(quán)。所以地市級(jí)的廣電根本“不聽(tīng)話”，而他們是真正掌握著網(wǎng)絡(luò)的。2003年初，廣電總局覺(jué)得要放開(kāi)手腳干，當(dāng)時(shí)有種說(shuō)法叫“讓主力軍進(jìn)入市場(chǎng)”，就是把一省一平臺(tái)改成一市一平臺(tái)，以地、市為主力軍。這樣一來(lái)的好處是大家積極性高了，帶來(lái)了這兩年的市場(chǎng)繁榮，前端的數(shù)字電視平臺(tái)大量的建立。但是不好處也是顯而易見(jiàn)的，就是規(guī)模放開(kāi)之后一發(fā)而不可收拾，以后再整合的可能性幾乎就非常渺茫了。“等山大王把座椅都擺好了，在總局的鼓勵(lì)之下，建立了自己的一整套體系，這時(shí)候你再整合，談何容易。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。有線領(lǐng)域的積重難返有望通過(guò)“繞道”衛(wèi)星的方式解決。柳暗花明8月份廣電總局允許付費(fèi)電視通過(guò)衛(wèi)星傳輸，孫玉勝稱之“意義非凡”。他在一次沙龍上說(shuō)，“如果不了解付費(fèi)電視，你可能不知道這個(gè)舉措對(duì)數(shù)字電視有多重要?！痹瓉?lái)中數(shù)傳媒集成的所有電視節(jié)目要經(jīng)過(guò)國(guó)干網(wǎng)然后到省干網(wǎng)再到接入網(wǎng)這樣一個(gè)過(guò)程，“名義上我們產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，但如果按這樣一個(gè)行政的方法傳輸我們的電視信號(hào)，中國(guó)的付費(fèi)電視，我敢在這里斷言，沒(méi)有成功的那一天。”他所指的是類似上文提到的武漢發(fā)生的情況，行政的體制把信號(hào)層層地截流，省里和地方的接入網(wǎng)又矛盾重重，下面的地市接入網(wǎng)收看不到數(shù)字付費(fèi)電視。如果不改變這種行政體制往下傳輸節(jié)目，數(shù)字電視在中國(guó)“完全行不通”。廣電總局出臺(tái)“在同等條件下節(jié)目平臺(tái)可以自由選擇傳輸方式”的政策后，8月1日，中數(shù)得以通過(guò)亞洲衛(wèi)星4號(hào)傳輸數(shù)字電視節(jié)目信號(hào)，結(jié)果這樣形勢(shì)使中央臺(tái)與地方網(wǎng)絡(luò)商的簽約情況馬上發(fā)生了巨變。從去年年底付費(fèi)電視節(jié)目試運(yùn)營(yíng)一直到今年上半年，中數(shù)只和四家接入網(wǎng)簽約，經(jīng)過(guò)衛(wèi)星一傳輸后，目前跟中數(shù)簽約的超過(guò)了80家。多一個(gè)渠道進(jìn)入用戶家里，中數(shù)跟網(wǎng)絡(luò)商談判時(shí)就有了砝碼了。孫玉勝感嘆，不做企業(yè)不知道，政府的政策對(duì)企業(yè)是多么重要。 這一事件的重要之處在于，它不僅僅改變了一個(gè)傳輸方式，使成本降低了，而在于傳輸領(lǐng)域的壟斷被打破，使付費(fèi)電視不在成為利用壟斷進(jìn)行無(wú)理索取的題材。直播衛(wèi)星有非常巨大的優(yōu)勢(shì)，比如覆蓋面廣，一上來(lái)就采用數(shù)字技術(shù)，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，對(duì)用戶的服務(wù)比較直接。所以在有線電視極其發(fā)達(dá)的美國(guó)，也曾一度出現(xiàn)“直播衛(wèi)星是有線電視的掘墓人”的說(shuō)法。也正是衛(wèi)星與有線的競(jìng)爭(zhēng)使得美國(guó)數(shù)字電視發(fā)展到今天的水平。對(duì)于中國(guó)的衛(wèi)星電視開(kāi)放力度，也有分析人士心存顧慮，由于衛(wèi)星電視的監(jiān)管難度加大，難保用戶收不到目前沒(méi)有開(kāi)禁的內(nèi)容，“所以到2005年會(huì)不會(huì)放開(kāi)看都難說(shuō)，是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，就看媒體開(kāi)放的力度了?！庇芯€電視網(wǎng)絡(luò)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手還不止衛(wèi)星，數(shù)字地面廣播發(fā)展起來(lái)對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)商是一個(gè)打擊，當(dāng)然這也要看廣電總局開(kāi)放的力度和數(shù)字地面廣播的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸誰(shuí)。網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）現(xiàn)在在中國(guó)正處于紅火的半地下發(fā)展?fàn)顟B(tài)，據(jù)記者了解國(guó)內(nèi)有多家來(lái)自不同背景的做IPTV的公司，但在目前的政策環(huán)境下，他們都還不敢怎么宣傳自己。趙建龍預(yù)測(cè)：“網(wǎng)絡(luò)電視一放開(kāi)之后，面臨競(jìng)爭(zhēng)就太大了。如果有朝一日內(nèi)容放開(kāi)之后，我在寬帶上能接收到ESPN，我就不去看電視了。未來(lái)什么在跟有線電視網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)：寬帶、衛(wèi)星，廣電現(xiàn)在準(zhǔn)備拿電視來(lái)做電腦的事情，而電信準(zhǔn)備用電腦來(lái)做電視的事情，不知道未來(lái)誰(shuí)能競(jìng)爭(zhēng)過(guò)誰(shuí)?！睆募夹g(shù)的發(fā)展潮流來(lái)看，未來(lái)有線電視網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的融合將難以阻擋。廣電的Cable網(wǎng)上可以做固話，做語(yǔ)音服務(wù)。電信的網(wǎng)是雙交線，雙交線換成光纖就直接入戶了。也就是說(shuō)電信的業(yè)務(wù)廣電也能做，廣電的業(yè)務(wù)電信也可以做。在國(guó)外，一般電信公司和電視公司都可以做對(duì)用戶的接入業(yè)務(wù)，中國(guó)之所以現(xiàn)在要維持資源重復(fù)的現(xiàn)狀，主要是因?yàn)橐Ｗo(hù)廣電產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在如果放開(kāi)的話，廣電是難以跟電信競(jìng)爭(zhēng)的，電信的資金、服務(wù)隊(duì)伍、整個(gè)機(jī)制都比廣電要好，“北京什么時(shí)候一放，哪有歌華的事，歌華的資產(chǎn)才多少錢，網(wǎng)通吃你不跟玩似的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。彭志強(qiáng)認(rèn)為，未來(lái)的數(shù)字電視應(yīng)該是視頻和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合才會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，才能拉開(kāi)數(shù)字和模擬的區(qū)別，“模擬已經(jīng)很多頻道幾十個(gè)頻道了，你光靠視頻是很難把數(shù)字電視搞起來(lái)的?！睋?jù)悉，前段時(shí)間廣電總局的官員還前往香港電信去考察了IPTV，但估計(jì)在放不放開(kāi)的問(wèn)題上不會(huì)是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，因?yàn)檫@“關(guān)系到廣電自己的飯碗。”　　 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