【正文】 攤成本就越低，經(jīng)濟收益越大，電信業(yè)近年來的迅速做大正是得益于這一規(guī)律。但與電信及無線臺自上而下，國家垂直投資的體制不同，各地有線電視臺網(wǎng)的建設(shè)完全是一個自下而上的過程，籌資方式也多種多樣。中國的有線電視網(wǎng)絡(luò)從最初是繁榮廣播電視“四級辦臺”的號召下由各地、各級廣電或政府出面籌資建成的，國家沒有專款投資，各地自己籌資鋪設(shè)，資金來源也很復(fù)雜，各省市有線電視臺近20年來都在自己掏錢建設(shè)節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)權(quán)歸地方集體所有。當時的“四級辦電視”，即縣、市、省、中央四級紛紛開辦無線臺，隨后再開有線臺。 2001年“臺網(wǎng)分離”之后，網(wǎng)絡(luò)公司獨立于電視臺，各地留下了一大堆各種背景的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。在有的地方后來完成了網(wǎng)絡(luò)整合，比如北京的歌華就是整合了多家網(wǎng)絡(luò)公司之后成立的。一般各地只有一個網(wǎng)絡(luò)公司，由于一些行業(yè)因素，某些省會城市有兩個網(wǎng)絡(luò)公司，一個省的一個市的，還有的地方不止兩個，各個區(qū)縣都有自己經(jīng)營有線電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的公司。在管理上，廣電部歸國務(wù)院管，省網(wǎng)絡(luò)公司歸省廳管，市網(wǎng)絡(luò)公司歸市局管。但是廣電網(wǎng)絡(luò)不屬于垂直體系，省廳的廳長無權(quán)任免市局的局長，整合困難最大的根源在于此。所以我國現(xiàn)行的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)跟電信的產(chǎn)權(quán)單一的“垂直”結(jié)構(gòu)不同，基本上是一個“橫向”結(jié)構(gòu)。雖然范圍非常廣泛，但實際上彼此并不相連。廣電部門從廣電總局到各個省的廣電廳是行業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，真正的產(chǎn)權(quán)在各個城市有線網(wǎng)絡(luò)未能互聯(lián)互通這一格局，直接導(dǎo)致大量業(yè)務(wù)無法開展。甚至許多省臺節(jié)目回傳中央臺，還需要租用電信的網(wǎng)絡(luò)。這些行業(yè)特點都不符合數(shù)字付費電視的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化要求。按照世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣例來看，最應(yīng)該先發(fā)展的是通信產(chǎn)業(yè)，然后才是電視產(chǎn)業(yè)，而中國是先有電視發(fā)展然后才是電話的發(fā)展。20年前，電視產(chǎn)業(yè)遠大于電信，每家的電視的擁有量遠遠超過每家電話的擁有量。那時候老百姓家很多都有黑白或彩色電視，沒有電話。但是現(xiàn)在完全反過來了，電話的人均擁有量是遠遠大于電視的擁有量，廣電產(chǎn)業(yè)的總值還不及電信產(chǎn)業(yè)的一個零頭，坐擁龐大用戶資源的廣電收入?yún)s少得可憐，“這就反映了市場跟計劃的比較，”中視傳媒譚湘江說。正是在兩種不同的體制下，用戶才看到今天的電信廣告滿天飛，為推廣ADSL要進入居民小區(qū)進行宣傳和市場推廣，而很多普通老百姓可能現(xiàn)在連衛(wèi)星、地面和有線電視都還分不清楚，更不用說數(shù)字電視到底為何物。一位業(yè)內(nèi)人士評價廣電的官員跟電信差距最大的地方是“他們還處于一種事業(yè)單位的思維之中，沒有對盈利模式進行過認真地思考。他們老想‘獨吃’，我們跟他說我給你一個好的應(yīng)用，我不要你的錢，以后收入我們對半分，他說你這個多少錢我給你買斷吧，都是這種觀念。”割據(jù)壟斷格局會不會改觀？整合之難1999年起，廣電部門高層看到電信改革后市場化取得了很好的經(jīng)濟效益，而廣電網(wǎng)絡(luò)不但由于資源分散、缺乏有效整合不能拓展其他業(yè)務(wù)，自身的維護還要從節(jié)目的廣告收入中分流相當一部分，曾一度決心進行廣電改革?！　?001年4月的國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(CCBN)上，張海濤副局長指出，廣電行業(yè)一直處于條塊分割、有系無統(tǒng)的局面，因此廣電決心打破原有的體制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)網(wǎng)臺分離，年底前組建成立省級和中央級的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司。廣電的改革思路是先臺網(wǎng)分離，將靠著傳輸節(jié)目“吃閑飯還分廣告費”的網(wǎng)絡(luò)公司獨立出來自負盈虧，從而也利于網(wǎng)絡(luò)的整合，再把傳輸網(wǎng)由層式改成網(wǎng)絡(luò)式，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。但在實踐中，由于各地在建網(wǎng)的時候都不同程度的吸納了很多系統(tǒng)外資本，其中僅已經(jīng)進入廣電領(lǐng)域的外資、港臺投資就達23億元之多。建設(shè)骨干網(wǎng)、搞雙向改造兩大工程和回購違規(guī)外資股份已經(jīng)令廣電力不從心、稱窮連連，要完成回購地方網(wǎng)絡(luò)公司股份，所需的資金缺口之大將是難以想象的。業(yè)內(nèi)人士透露，僅骨干傳輸網(wǎng)幾年就花了100多億元，而為整合網(wǎng)絡(luò)而成立中廣傳輸“已經(jīng)欠了一屁股債”。中視傳媒譚湘江說：“廣電網(wǎng)絡(luò)的整合必須得是資本為先，沒有資本的整合叫什么整合。廣電沒有那么多錢，你要整合你得收購、得控股，哪有那么多錢?！倍摇爸T侯”們并不愿意將網(wǎng)絡(luò)拱手讓出，地市對省是如此，省對中央也是如此。彭志強認為整合很困難，幾乎是不可整合的，“現(xiàn)在的整合基本上大部分是行不通的，像北方有些極少數(shù)省市行政命令還起決定作用的地方可能還能發(fā)揮一些作用，在南方和大多數(shù)北方省份都行不通，不可能，沒有辦法?！眱?nèi)部整合沒有資金，為什么不引入系統(tǒng)外資金呢？事實上一度也曾經(jīng)引入過，但由于廣電的媒體屬性，在政策上這類引資活動不時要被叫停和清退。從模擬網(wǎng)改成數(shù)字網(wǎng)的時候，網(wǎng)絡(luò)公司自己的錢不夠了，就吸引VC、民營資本進來。后來廣電總局還發(fā)了一個令，要求將系統(tǒng)外資金全部償還清理出去?！斑@就等于是沒名分的婚姻，可以過日子，不能結(jié)婚，投資者出錢可以，但你沒股權(quán)保證，哪天甩你你都不知道，”一位業(yè)內(nèi)人士這樣笑言。現(xiàn)在我國有線電視網(wǎng)絡(luò)原則上運營不開放，融資也不能對外，外資和私人資金不容許進入。廣電總局多次強調(diào)，廣電傳輸權(quán)是一種必須壟斷的國家資源。在中國加入WTO的條款中，規(guī)定了金融和電信的開放，也沒有規(guī)定廣電要對外開放。由于投資的政策風(fēng)險大，對網(wǎng)絡(luò)這塊現(xiàn)在投資商也不敢進入，據(jù)悉前兩年一家香港的新世界投資公司還在北京和福建考察了一段時間，最后退出去了，“因為這是整個產(chǎn)業(yè)鏈條的事情，不是一兩個風(fēng)險投資商能搞得定的事情。”趙建龍告訴記者，“投資商對網(wǎng)絡(luò)運營并沒有多大的投資熱情，投資者對網(wǎng)絡(luò)運營商的地位還是有一定共識的，就是說在短期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上的這種盈利模式是不適合投資者大規(guī)模進入的?！睆V電有線網(wǎng)的資源零碎分散，很難統(tǒng)一，而收費電視的運營，需要建立在統(tǒng)一數(shù)字電視平臺、統(tǒng)一信號源、統(tǒng)一使用一種有條件接收系統(tǒng)，才可以到戶，這意味著一個巨大的改造工程。這是一個矛盾，這也是這幾年廣電在數(shù)字電視推廣問題上一再變局的原因?；谝?guī)模效益的考慮，從2000年開始到2003年初，廣電總局一直強調(diào)的是有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)要一省一平臺，一省一平臺之后，一方面從省里來說，建一個平臺之后一下子號召起來好多城市，效益好。另一方面，對地、市來說，不用去考慮數(shù)字電視的技術(shù)風(fēng)險。但是廣東是全國唯一一個一省一平臺整合成功的省份。所以到2003年初，廣電總局看到數(shù)字電視的進度不對勁，只能變局。廣電總局發(fā)現(xiàn)真正掌握這些“廣電山頭”的“山大王”，是地市級的網(wǎng)絡(luò)公司。由于廣電不是垂直型管理，上級對下級只有指導(dǎo)權(quán)，沒有人事任免權(quán)。所以地市級的廣電根本“不聽話”，而他們是真正掌握著網(wǎng)絡(luò)的。2003年初，廣電總局覺得要放開手腳干，當時有種說法叫“讓主力軍進入市場”，就是把一省一平臺改成一市一平臺，以地、市為主力軍。這樣一來的好處是大家積極性高了，帶來了這兩年的市場繁榮，前端的數(shù)字電視平臺大量的建立。但是不好處也是顯而易見的，就是規(guī)模放開之后一發(fā)而不可收拾，以后再整合的可能性幾乎就非常渺茫了?！暗壬酱笸醢炎味紨[好了，在總局的鼓勵之下，建立了自己的一整套體系，這時候你再整合，談何容易?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。有線領(lǐng)域的積重難返有望通過“繞道”衛(wèi)星的方式解決。柳暗花明8月份廣電總局允許付費電視通過衛(wèi)星傳輸，孫玉勝稱之“意義非凡”。他在一次沙龍上說，“如果不了解付費電視，你可能不知道這個舉措對數(shù)字電視有多重要?！痹瓉碇袛?shù)傳媒集成的所有電視節(jié)目要經(jīng)過國干網(wǎng)然后到省干網(wǎng)再到接入網(wǎng)這樣一個過程，“名義上我們產(chǎn)業(yè)化運作，但如果按這樣一個行政的方法傳輸我們的電視信號，中國的付費電視，我敢在這里斷言，沒有成功的那一天。”他所指的是類似上文提到的武漢發(fā)生的情況，行政的體制把信號層層地截流，省里和地方的接入網(wǎng)又矛盾重重，下面的地市接入網(wǎng)收看不到數(shù)字付費電視。如果不改變這種行政體制往下傳輸節(jié)目，數(shù)字電視在中國“完全行不通”。廣電總局出臺“在同等條件下節(jié)目平臺可以自由選擇傳輸方式”的政策后，8月1日，中數(shù)得以通過亞洲衛(wèi)星4號傳輸數(shù)字電視節(jié)目信號，結(jié)果這樣形勢使中央臺與地方網(wǎng)絡(luò)商的簽約情況馬上發(fā)生了巨變。從去年年底付費電視節(jié)目試運營一直到今年上半年，中數(shù)只和四家接入網(wǎng)簽約，經(jīng)過衛(wèi)星一傳輸后，目前跟中數(shù)簽約的超過了80家。多一個渠道進入用戶家里，中數(shù)跟網(wǎng)絡(luò)商談判時就有了砝碼了。孫玉勝感嘆，不做企業(yè)不知道，政府的政策對企業(yè)是多么重要。 這一事件的重要之處在于，它不僅僅改變了一個傳輸方式，使成本降低了，而在于傳輸領(lǐng)域的壟斷被打破，使付費電視不在成為利用壟斷進行無理索取的題材。直播衛(wèi)星有非常巨大的優(yōu)勢，比如覆蓋面廣，一上來就采用數(shù)字技術(shù)，沒有中間環(huán)節(jié)，對用戶的服務(wù)比較直接。所以在有線電視極其發(fā)達的美國，也曾一度出現(xiàn)“直播衛(wèi)星是有線電視的掘墓人”的說法。也正是衛(wèi)星與有線的競爭使得美國數(shù)字電視發(fā)展到今天的水平。對于中國的衛(wèi)星電視開放力度，也有分析人士心存顧慮，由于衛(wèi)星電視的監(jiān)管難度加大，難保用戶收不到目前沒有開禁的內(nèi)容，“所以到2005年會不會放開看都難說，是一個大大的問號，就看媒體開放的力度了?！庇芯€電視網(wǎng)絡(luò)的潛在競爭對手還不止衛(wèi)星，數(shù)字地面廣播發(fā)展起來對有線網(wǎng)絡(luò)商是一個打擊，當然這也要看廣電總局開放的力度和數(shù)字地面廣播的經(jīng)營權(quán)歸誰。網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）現(xiàn)在在中國正處于紅火的半地下發(fā)展狀態(tài)，據(jù)記者了解國內(nèi)有多家來自不同背景的做IPTV的公司，但在目前的政策環(huán)境下，他們都還不敢怎么宣傳自己。趙建龍預(yù)測：“網(wǎng)絡(luò)電視一放開之后，面臨競爭就太大了。如果有朝一日內(nèi)容放開之后，我在寬帶上能接收到ESPN，我就不去看電視了。未來什么在跟有線電視網(wǎng)競爭：寬帶、衛(wèi)星，廣電現(xiàn)在準備拿電視來做電腦的事情，而電信準備用電腦來做電視的事情，不知道未來誰能競爭過誰。”從技術(shù)的發(fā)展潮流來看，未來有線電視網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的融合將難以阻擋。廣電的Cable網(wǎng)上可以做固話，做語音服務(wù)。電信的網(wǎng)是雙交線，雙交線換成光纖就直接入戶了。也就是說電信的業(yè)務(wù)廣電也能做，廣電的業(yè)務(wù)電信也可以做。在國外，一般電信公司和電視公司都可以做對用戶的接入業(yè)務(wù)，中國之所以現(xiàn)在要維持資源重復(fù)的現(xiàn)狀，主要是因為要保護廣電產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在如果放開的話，廣電是難以跟電信競爭的，電信的資金、服務(wù)隊伍、整個機制都比廣電要好，“北京什么時候一放，哪有歌華的事，歌華的資產(chǎn)才多少錢，網(wǎng)通吃你不跟玩似的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。彭志強認為，未來的數(shù)字電視應(yīng)該是視頻和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合才會有一個大的發(fā)展，才能拉開數(shù)字和模擬的區(qū)別，“模擬已經(jīng)很多頻道幾十個頻道了，你光靠視頻是很難把數(shù)字電視搞起來的?！睋?jù)悉，前段時間廣電總局的官員還前往香港電信去考察了IPTV，但估計在放不放開的問題上不會是一個簡單的問題，因為這“關(guān)系到廣電自己的飯碗。”　　 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