【正文】 計劃，資助3名研究人員；通過博士研究基金試點計劃，資助30名學生。本報告提供了以下關鍵信息：*需要優(yōu)先投資發(fā)展的科技研發(fā)領域；*依賴本國科技能力（只能依靠本國科技力量才能確保作戰(zhàn)自主性與國家安全）的關鍵領域；*國防部與工業(yè)界、大學及盟國的合作機會；*需要通過外購部分或分系統(tǒng)進行改造和集成的那些領域；*軍方為實施可行的商用現(xiàn)貨采購戰(zhàn)略而必須在哪些領域擁有高水平專業(yè)知識；*激勵國防研究創(chuàng)新的新倡議；*國防部和工業(yè)界為推動國防科技研發(fā)計劃和充分利用其成果而必須采取的舉措；*通過什么途徑進一步提高英國的科學與工程技能，并將其提供給國防部和國防工業(yè)界。為了在盡可能廣的范圍內發(fā)行并便于利益相關方據(jù)此采取相應舉措，國防部將本報告定為非保密文件。但出于安全考慮，本報告不可能涵蓋國防部所涉及的所有科學技術領域。它是國防部對安全和細節(jié)兩方面進行平衡后的結果；由于本報告是分發(fā)給工業(yè)界和學術界的非保密文件，因此其中未涉及敏感和保密領域的技術細《國防技術戰(zhàn)略》所確定的科學技術優(yōu)先發(fā)展領域涉及了從研究到開發(fā)直至最后投入使用的各個環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略實施過程中還會不斷涌現(xiàn)出新的威脅和技術。因而，為保持其有效性，國防部今后約每。。（缺字）圖1 全壽命能力管理中心技術交付的幾個環(huán)節(jié)《國防技術戰(zhàn)略》的有效實施離不開下列四個要素：*科學技術有限發(fā)展領域；*加快研發(fā)成果實用化的實施過程；*國防部與工業(yè)界的聯(lián)合投資框架；*與國防科學技術實驗室及大學的密切合作，為國防科技發(fā)展提供支持。以上四個要素需要以下兩個關鍵推動力作支撐：*經(jīng)過充分驗證，可激勵創(chuàng)新和加速創(chuàng)新成果轉化的技術供應鏈；*投資發(fā)展與國防技術有關的科學與工程技能。3．.科學技術優(yōu)先發(fā)展領域《國防技術戰(zhàn)略》詳細分析了國防科學與技術的有限發(fā)展領域，陳述了國防部關于200多類重大科學技術的發(fā)展意向，并進一步闡釋了每類技術的具體發(fā)展計劃。報告第三部分詳述了國防部將要采取的重要措施。為了增強應對威脅的能力或繼續(xù)保持原有的技術優(yōu)勢，國防部應特別關注某些科技領域。國防部（包括國防科學技術實驗室）應與工業(yè)界和大學共同推動這類技術的發(fā)展。需合作開展的工作主要包括：*推動以下科學技術領域的發(fā)展：*便攜式生物武器探測系統(tǒng)；*雷達（雷達仍是最重要的傳感器）；*模塊化開發(fā)式系統(tǒng)（這是實現(xiàn)全壽命能力管理和技術植入的關鍵）；*建模、仿真和相關數(shù)據(jù)收集（可使英國在改進軍事能力時能夠充分利用以往的經(jīng)驗）；*推進器（權壽命能力管理與新系統(tǒng)）；*常規(guī)醫(yī)療手段；*用于信息收集與分析的衛(wèi)星；*氮化鎵電路技術；*用于防護和全壽命保障的材料與結構。*針對未來將繼續(xù)對英國軍事能力起決定性作用的以下核心技術領域，組建“實踐團體”（實踐團體，又叫時間聯(lián)合體，是在某個領域或問題上具有共同利益的人進行的較長時間的合作，從中交換思想、找出解決方案，并由此促進創(chuàng)新。）；*信號與數(shù)據(jù)處理技術；*定位與同步技術。*在大學中創(chuàng)建有關以下技術領域的“技術卓越塔”，以增強國家在關鍵領域的科技實力和創(chuàng)新能力：*傳感器；*C4ISTAR的支撐技術。阻礙研發(fā)成果快速實用化的主要原因之一是：涉及所有利益相關者（包括國防部的科技人員、裝備用戶、國防采購局、國防后勤機構以及工業(yè)界）的技術鏈條不夠順暢。國防部和工業(yè)界已針對這一問題做了許多有意義的工作。例如，“技術成熟研究”指出，應依據(jù)國防部和工業(yè)界共同編制的計劃與路線圖（利用雙方都認可的“技術成熟度等級”等評定標準編制），制定“全壽命管理計劃”。國防部將確保在2007年9月之前，依據(jù)技術路線圖，建立其一個國防部與工業(yè)界主要利益相關者都可參與的規(guī)劃過程。在該過程中，可以通過同行評審的方式確定技術的品質和相關度。國防部面臨的最棘手的問題有兩類：一類是找不到解決方案；另一類是雖然有解決方案，但其成本過高，并且按照現(xiàn)有方案，無法在確保性能的情況下降低成本。要解決這些問題，必須激勵創(chuàng)新。成功的關鍵在于及早辨別出前景較好的方案，同時及時終止沒有前途的方案。國防部將大力推動最有可能帶來國防效益的技術，使其能夠盡快投入實用。上述辦法尤其適合解決當前作戰(zhàn)中遇到的最為緊迫的問題。國防部在采辦改革計劃中將建立新的研究成果體系，將“為作戰(zhàn)提供研究支持”作為調整研究成果使用方法的關鍵措施之一。這包括采用一種“快速”方法以加速技術原理的演示驗證，使新技術能夠盡快投入戰(zhàn)場應用。2006年12月前將提出這種“快速”方法?！秶兰夹g戰(zhàn)略在推進《國防工業(yè)戰(zhàn)略》的過程中，將更加重視全壽命能力問題。本問題的分析表明，國防部將一如既往致力與把大多數(shù)有重大潛力的技術推進到半成熟水平。然而，如果想要將技術推動到成熟狀態(tài)（尤其是達到技術成熟度6級以上），則需要工業(yè)界的大量投資。如果國防部與工業(yè)界可以共同出資，該《國防技術戰(zhàn)略》在經(jīng)濟上就是可行的。但國防部還需要在這方面做許多工作。最近有研究報告表明，軍用裝備的質量與政府的國防研發(fā)投資密切相關。投資的總體水平、研究（周期較長）與開發(fā)（周期較短）的投資比例以及將研發(fā)成果轉化實用的投資時機等都是重要的投資要素。此外，國防部和工業(yè)界之間的投資比例，以及二者在技術發(fā)展不同階段的投資情況，也都非常重要。工業(yè)界在國防研發(fā)面的投資與其在民用領域的研發(fā)投資發(fā)差較大。例如，英國航空航天業(yè)2005年在民用領域的研發(fā)投入占其總收益額105億英鎊的6%左右，在國防領域的研發(fā)投入?yún)s只占其總收益額122億英鎊的2%左右。與工業(yè)界相比，國防部在研發(fā)方面的投資金額超過國防預算的8%用于開展技術研究。英國政府在對國防研究投資額與研發(fā)投資總額（指民用和國防研發(fā)投資額之和）進行比較分析之后，決定提高研發(fā)投資。政府確定國發(fā)總目標是：到2014年，%（2005年數(shù)據(jù)）%。目前在民用和國防研發(fā)投資總額（其中民用研發(fā)投資占據(jù)優(yōu)勢地位）中，%多一點，%。為實現(xiàn)2014年的總目標，政府將增加其研發(fā)投入，工業(yè)界也應發(fā)揮其相應作用。另外值得注意的是，雖然整個工業(yè)界都在為研發(fā)投資，但國防工業(yè)在研發(fā)方面的投資偏低。國防研究領域的開拓性和創(chuàng)新性較強，雖然具有潛在的高收益，但同時也伴隨著較高的風險。因此，工業(yè)界不大可能為其投入大量研發(fā)資金。但是，一旦這些領域的基礎研究取得突破，研究工作進入應用研究甚至開發(fā)和演示階段，工業(yè)界就會逐步增加研發(fā)投入。隨著研究過程繼續(xù)向前推進，將有更多的考慮因素（如：是否能以經(jīng)濟上可承受且有競爭力的價格，將所形成的某項技術轉化實用）成為該技術是否適于推廣實用的主導因素。此時，工業(yè)界則可以投入較大規(guī)模的資金。除了提高研發(fā)投資水平和合理的投資結構之外，所有研發(fā)活動的參與者都必須認識到，當前的投資將影響幾十年后的軍事能力，因此有必要對投資價值及其所能帶來的效益進行更好地論證。國防部及政府和工業(yè)界的更多部門應在未來幾個月內就國防科技研究和投資問題展開討論。從2006年8月起，這一問題也應成為國防工業(yè)委員會的一項重要議程。圖2所示的模型闡釋了總成本是如何在技術走向成熟的過程中逐步提高的；同時還表明了各階段的關鍵科技提供者、國防部和工業(yè)界之間的投資比例（這一比例又可反映技術風險逐漸降低以及潛在商業(yè)效益逐漸增加的情形）。圖2科技創(chuàng)新過程中的技術成熟模型國防部應認識到，如果合作各放能夠對合作事宜進行充分規(guī)劃和準確定位，那么國際合作研究將能夠很好地解決研發(fā)資金問題，并可在適用領域內，為確保技術研發(fā)成功發(fā)揮重要作用。6． 通過國防科學技術實驗室與大學密切合作。技術發(fā)展提供支持國防科學技術實驗室是國防部內科學技術專業(yè)知識的主要來源，它在承擔科學研究、支持技術開發(fā)以及廣泛提供科技咨詢建議方面，發(fā)揮著獨特作用。正因為如此，國防科學技術實驗室應更好地履行其職責，保持必需的科學技術專長。為此，國防科學技術實驗室一方面要承擔國防部內高質量的研究任務，另一方面要與向國防部提供研究成果的大學密切合作。此外，國防科學技術實驗室還應負責確保國防部能夠籠絡到優(yōu)秀的科學家和工程師，因此該實驗室必須與大學保持密切聯(lián)系。7． 經(jīng)過充分驗證、可激勵創(chuàng)新和加速創(chuàng)新成果轉化的技術供應鏈國防技術研發(fā)成果不能充分發(fā)揮效益的主要原因之一是缺乏對技術發(fā)明和技術創(chuàng)新的激勵、培育和利用。通過軍用裝備方面的創(chuàng)新，英國可以獲得超越對手的技術優(yōu)勢，為打贏戰(zhàn)爭做好準備。《國防工業(yè)戰(zhàn)略》要求國防部對創(chuàng)新流程給予更明確的規(guī)范，使新技術能夠更好、更快地形成軍事能力。為此，國防工業(yè)委員會研究與技術小組已經(jīng)分派國防工業(yè)界的主要企業(yè)繪制各種軍用裝備的樹狀技術圖（技術結構樹）。目前，這些樹狀技術圖已經(jīng)完成，他們能夠幫助國防部了解技術供應鏈和各個參與方所發(fā)揮的作用。國防工業(yè)委員會研究與技術小組已定于2006年秋季發(fā)布技術創(chuàng)新報告。國防部希望其研究開發(fā)計劃發(fā)揮類似于美國國防部高級研究局（DARPA）的功效，激勵發(fā)明和創(chuàng)新思想，推動有前景的構想逐步走向使用。國防部已定于2006年12月在采辦改革計劃中公布其具體做法。國防部將啟動“創(chuàng)新思想競賽”計劃，以暴露國防方面的問題并尋求其解決辦法。要解決這些問題，則需要從廣大潛在供應商那里汲取創(chuàng)新思想。國防部希望能夠吸引大學、中小型企業(yè)、研究與技術機構以及其他較低層次的技術提供者參與到其中來。該計劃的啟動預算資金為1000萬英鎊（不過還將根據(jù)該計劃是否能夠成功地激勵創(chuàng)新思想，對該經(jīng)費進行評審），并將從2006年秋季開市實施。國防部還將啟動“大挑戰(zhàn)”競賽，為英軍已確定的能力需求提供最佳解決方案。該計劃部分借鑒了美國DARPA的思想。DARPA最近成功舉辦的自主駕駛車輛穿越沙漠的“大挑戰(zhàn)”競賽，吸引了許多高水平的研究團隊，產生了創(chuàng)新的解決方案。美國國防部的首次“大挑戰(zhàn)”競賽與2006年11月舉行。為了激發(fā)廣大研究團體提出好的研究建議，國防部將提高其競爭性研究項目的比例，計劃到2009年10月該比例將提高到60%左右。8． 投資發(fā)展與國防技術有關的科學和工程技能《國防工業(yè)戰(zhàn)略》明確了科學和工程技能基礎對于英國的重要性。英國教育與技能部近期的一份報考顯示，今年來英國深造工程和物理學的人數(shù)在持續(xù)減少。國防部將聯(lián)合工業(yè)界、大學和職業(yè)機構、鼓勵更多學生學習與國防技術相關的科學和工程課程。國防部將啟動下列兩項為期1年的試點計劃，并將在一年之后對這兩項計劃進行審查：*由國防科學技術實驗室與工業(yè)界、國防與技術企業(yè)以及相關大學聯(lián)合在國防重點工程和科學領域資助30名學生。該計劃將從2007年夏季開市實施；*與英國皇家學會合作，資助3名博士后研究人員。該計劃于2006年冬季之前實施。除此之外，國防部應具備必需的領導力、采辦能力及技術能力，以分析需求、承擔研發(fā)任務、利用研發(fā)成果。為了使計劃與項目取得更好的成效，并實施更為有效的全壽命能力管理，國防部將聯(lián)合工業(yè)界和大學制定一項技能培訓計劃。該計劃將對國防部的科學知識和工程技能需求進行全面分析；并最終將以此為基礎，改進培訓與發(fā)展計劃，確定職業(yè)標準、所需技能及其達標要求（如，要求取得某些證書）。該計劃將于2007年實施。9．《國防技術戰(zhàn)略》的篇章結構《國防技術戰(zhàn)略》的內容分為以下三部分：第一部分分析了國防科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略背景以及國防政策與戰(zhàn)略所要求的技術領域。英軍當前所面臨的威脅比以往任何時候都更為復雜，推進上述技術領域中的科技研發(fā)是使英軍始終能夠戰(zhàn)勝威脅的關鍵舉措。第二部分對2005年《國防部工業(yè)戰(zhàn)略》中列出的各個技術領域分別進行了詳細分析，明確了技術發(fā)展的優(yōu)先次序和具體做法。第三部分陳述了國防部為與工業(yè)界、學術界和其他利益相關方共同推動《國防技術戰(zhàn)略》的貫徹落實而將采取的舉措；同事，還列出了國防部為順利實現(xiàn)防務要求而設定的時間節(jié)點。10．《國防技術戰(zhàn)略》的核心內容報告的第二部分是《國防技術戰(zhàn)略》的核心章節(jié)。國防部各部門、學術界、工業(yè)界、以及國際合作者等英國國防科技發(fā)展的所有利益相關方，都可以從本部分獲得所需的詳細信息。本部分詳細列出了國防部需從英國工業(yè)基礎中獲取哪些科技領域的相關知識與技術，以及國防部都自己應該一直掌握和控制的科技領域。國防部已提出要求，要保持關鍵的科技能力和科技專長；并已認識到，需通過創(chuàng)新和技術開發(fā)來滿足正在出現(xiàn)或未來將出現(xiàn)的軍事需求?！秶兰夹g戰(zhàn)略》確定了國防部當前的科學技術基線，并明確了未來計劃達到的水平。利益相關方可以據(jù)此制定科學研究和技術開發(fā)計劃，明確今后的任務。國防部過去一般不將這些信息和計劃擴散到更廣泛的范圍，但事實證明這樣做的結果是帶來了許多問題?！秶兰夹g戰(zhàn)略》第二部分的章節(jié)結構對應于《國防工業(yè)戰(zhàn)略》，即分9個章節(jié)分別闡述關鍵的科技領域。這些科技領域將推動國防技術研發(fā)，并將充分利用國防技術研發(fā)成果。另外，本戰(zhàn)略還增加了2個章節(jié)來描述一般性的技術領域。第二部分的各章節(jié)內容如下：*共用技術；*指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視、目標捕獲及偵察（C4ISTAR）；*近戰(zhàn)及作戰(zhàn)支援；*核生化及放射性武器；*反恐；*復雜武器；*彈藥與能量；*固定翼飛機及無人飛機；*直升機；*海上技術；*新興技術。上述各個章節(jié)分別闡述了國防部在各個關鍵科技領域將優(yōu)先投資發(fā)展的技術；明確了為滿足《國防工業(yè)戰(zhàn)略》所提出的作戰(zhàn)自主性要求，英國國內所需達到的能力水平；指出了最適合通過國際合作來達到要求的技術領域。雖然通過合作研究可以滿足國防能力要求，但開展國際合作要以英國能夠保持作戰(zhàn)自主能力為前提。本報告第二部分采用的分析方法如圖3所示。圖3《國防技術戰(zhàn)略》中各技術領域的評估流程11．《國防技術戰(zhàn)略》的實施《國防技術戰(zhàn)略》展現(xiàn)了未來10年英國國防技術研究發(fā)展的戰(zhàn)略構想；進一步明確了國防部將重點投資、培育和保持的技術領域（這些技術領域對國家安全都至關重要），還特別強調了那些可為全壽命能力管理提供支撐的領域。國防部當前所面臨的任務是繼續(xù)完善戰(zhàn)略規(guī)劃，并做好以下幾方面的工作：*充分利用研究和開發(fā)鏈條中政府、工業(yè)界、學術界以及與英國有共同利益的盟國的力量，以保持英國的國防科技水平；*建立各環(huán)節(jié)任務明晰且有緊密關聯(lián)的組織結構與管理流程，以確保有效確定和落實科學技術需求；*創(chuàng)建一套能夠根據(jù)防務環(huán)境的變化，靈活、快速地調整研發(fā)項