【正文】 計(jì)劃，資助3名研究人員；通過博士研究基金試點(diǎn)計(jì)劃，資助30名學(xué)生。本報(bào)告提供了以下關(guān)鍵信息：*需要優(yōu)先投資發(fā)展的科技研發(fā)領(lǐng)域；*依賴本國科技能力（只能依靠本國科技力量才能確保作戰(zhàn)自主性與國家安全）的關(guān)鍵領(lǐng)域；*國防部與工業(yè)界、大學(xué)及盟國的合作機(jī)會(huì)；*需要通過外購部分或分系統(tǒng)進(jìn)行改造和集成的那些領(lǐng)域；*軍方為實(shí)施可行的商用現(xiàn)貨采購戰(zhàn)略而必須在哪些領(lǐng)域擁有高水平專業(yè)知識(shí)；*激勵(lì)國防研究創(chuàng)新的新倡議；*國防部和工業(yè)界為推動(dòng)國防科技研發(fā)計(jì)劃和充分利用其成果而必須采取的舉措；*通過什么途徑進(jìn)一步提高英國的科學(xué)與工程技能，并將其提供給國防部和國防工業(yè)界。為了在盡可能廣的范圍內(nèi)發(fā)行并便于利益相關(guān)方據(jù)此采取相應(yīng)舉措，國防部將本報(bào)告定為非保密文件。但出于安全考慮，本報(bào)告不可能涵蓋國防部所涉及的所有科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。它是國防部對安全和細(xì)節(jié)兩方面進(jìn)行平衡后的結(jié)果；由于本報(bào)告是分發(fā)給工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的非保密文件，因此其中未涉及敏感和保密領(lǐng)域的技術(shù)細(xì)《國防技術(shù)戰(zhàn)略》所確定的科學(xué)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域涉及了從研究到開發(fā)直至最后投入使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略實(shí)施過程中還會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的威脅和技術(shù)。因而，為保持其有效性，國防部今后約每。。（缺字）圖1 全壽命能力管理中心技術(shù)交付的幾個(gè)環(huán)節(jié)《國防技術(shù)戰(zhàn)略》的有效實(shí)施離不開下列四個(gè)要素：*科學(xué)技術(shù)有限發(fā)展領(lǐng)域；*加快研發(fā)成果實(shí)用化的實(shí)施過程；*國防部與工業(yè)界的聯(lián)合投資框架；*與國防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室及大學(xué)的密切合作，為國防科技發(fā)展提供支持。以上四個(gè)要素需要以下兩個(gè)關(guān)鍵推動(dòng)力作支撐：*經(jīng)過充分驗(yàn)證，可激勵(lì)創(chuàng)新和加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)供應(yīng)鏈；*投資發(fā)展與國防技術(shù)有關(guān)的科學(xué)與工程技能。3．.科學(xué)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域《國防技術(shù)戰(zhàn)略》詳細(xì)分析了國防科學(xué)與技術(shù)的有限發(fā)展領(lǐng)域，陳述了國防部關(guān)于200多類重大科學(xué)技術(shù)的發(fā)展意向，并進(jìn)一步闡釋了每類技術(shù)的具體發(fā)展計(jì)劃。報(bào)告第三部分詳述了國防部將要采取的重要措施。為了增強(qiáng)應(yīng)對威脅的能力或繼續(xù)保持原有的技術(shù)優(yōu)勢，國防部應(yīng)特別關(guān)注某些科技領(lǐng)域。國防部（包括國防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室）應(yīng)與工業(yè)界和大學(xué)共同推動(dòng)這類技術(shù)的發(fā)展。需合作開展的工作主要包括：*推動(dòng)以下科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展：*便攜式生物武器探測系統(tǒng)；*雷達(dá)（雷達(dá)仍是最重要的傳感器）；*模塊化開發(fā)式系統(tǒng)（這是實(shí)現(xiàn)全壽命能力管理和技術(shù)植入的關(guān)鍵）；*建模、仿真和相關(guān)數(shù)據(jù)收集（可使英國在改進(jìn)軍事能力時(shí)能夠充分利用以往的經(jīng)驗(yàn)）；*推進(jìn)器（權(quán)壽命能力管理與新系統(tǒng)）；*常規(guī)醫(yī)療手段；*用于信息收集與分析的衛(wèi)星；*氮化鎵電路技術(shù)；*用于防護(hù)和全壽命保障的材料與結(jié)構(gòu)。*針對未來將繼續(xù)對英國軍事能力起決定性作用的以下核心技術(shù)領(lǐng)域，組建“實(shí)踐團(tuán)體”（實(shí)踐團(tuán)體，又叫時(shí)間聯(lián)合體，是在某個(gè)領(lǐng)域或問題上具有共同利益的人進(jìn)行的較長時(shí)間的合作，從中交換思想、找出解決方案，并由此促進(jìn)創(chuàng)新。）；*信號(hào)與數(shù)據(jù)處理技術(shù)；*定位與同步技術(shù)。*在大學(xué)中創(chuàng)建有關(guān)以下技術(shù)領(lǐng)域的“技術(shù)卓越塔”，以增強(qiáng)國家在關(guān)鍵領(lǐng)域的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力：*傳感器；*C4ISTAR的支撐技術(shù)。阻礙研發(fā)成果快速實(shí)用化的主要原因之一是：涉及所有利益相關(guān)者（包括國防部的科技人員、裝備用戶、國防采購局、國防后勤機(jī)構(gòu)以及工業(yè)界）的技術(shù)鏈條不夠順暢。國防部和工業(yè)界已針對這一問題做了許多有意義的工作。例如，“技術(shù)成熟研究”指出，應(yīng)依據(jù)國防部和工業(yè)界共同編制的計(jì)劃與路線圖（利用雙方都認(rèn)可的“技術(shù)成熟度等級(jí)”等評定標(biāo)準(zhǔn)編制），制定“全壽命管理計(jì)劃”。國防部將確保在2007年9月之前，依據(jù)技術(shù)路線圖，建立其一個(gè)國防部與工業(yè)界主要利益相關(guān)者都可參與的規(guī)劃過程。在該過程中，可以通過同行評審的方式確定技術(shù)的品質(zhì)和相關(guān)度。國防部面臨的最棘手的問題有兩類：一類是找不到解決方案；另一類是雖然有解決方案，但其成本過高，并且按照現(xiàn)有方案，無法在確保性能的情況下降低成本。要解決這些問題，必須激勵(lì)創(chuàng)新。成功的關(guān)鍵在于及早辨別出前景較好的方案，同時(shí)及時(shí)終止沒有前途的方案。國防部將大力推動(dòng)最有可能帶來國防效益的技術(shù)，使其能夠盡快投入實(shí)用。上述辦法尤其適合解決當(dāng)前作戰(zhàn)中遇到的最為緊迫的問題。國防部在采辦改革計(jì)劃中將建立新的研究成果體系，將“為作戰(zhàn)提供研究支持”作為調(diào)整研究成果使用方法的關(guān)鍵措施之一。這包括采用一種“快速”方法以加速技術(shù)原理的演示驗(yàn)證，使新技術(shù)能夠盡快投入戰(zhàn)場應(yīng)用。2006年12月前將提出這種“快速”方法?！秶兰夹g(shù)戰(zhàn)略在推進(jìn)《國防工業(yè)戰(zhàn)略》的過程中，將更加重視全壽命能力問題。本問題的分析表明，國防部將一如既往致力與把大多數(shù)有重大潛力的技術(shù)推進(jìn)到半成熟水平。然而，如果想要將技術(shù)推動(dòng)到成熟狀態(tài)（尤其是達(dá)到技術(shù)成熟度6級(jí)以上），則需要工業(yè)界的大量投資。如果國防部與工業(yè)界可以共同出資，該《國防技術(shù)戰(zhàn)略》在經(jīng)濟(jì)上就是可行的。但國防部還需要在這方面做許多工作。最近有研究報(bào)告表明，軍用裝備的質(zhì)量與政府的國防研發(fā)投資密切相關(guān)。投資的總體水平、研究（周期較長）與開發(fā)（周期較短）的投資比例以及將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化實(shí)用的投資時(shí)機(jī)等都是重要的投資要素。此外，國防部和工業(yè)界之間的投資比例，以及二者在技術(shù)發(fā)展不同階段的投資情況，也都非常重要。工業(yè)界在國防研發(fā)面的投資與其在民用領(lǐng)域的研發(fā)投資發(fā)差較大。例如，英國航空航天業(yè)2005年在民用領(lǐng)域的研發(fā)投入占其總收益額105億英鎊的6%左右，在國防領(lǐng)域的研發(fā)投入?yún)s只占其總收益額122億英鎊的2%左右。與工業(yè)界相比，國防部在研發(fā)方面的投資金額超過國防預(yù)算的8%用于開展技術(shù)研究。英國政府在對國防研究投資額與研發(fā)投資總額（指民用和國防研發(fā)投資額之和）進(jìn)行比較分析之后，決定提高研發(fā)投資。政府確定國發(fā)總目標(biāo)是：到2014年，%（2005年數(shù)據(jù)）%。目前在民用和國防研發(fā)投資總額（其中民用研發(fā)投資占據(jù)優(yōu)勢地位）中，%多一點(diǎn)，%。為實(shí)現(xiàn)2014年的總目標(biāo)，政府將增加其研發(fā)投入，工業(yè)界也應(yīng)發(fā)揮其相應(yīng)作用。另外值得注意的是，雖然整個(gè)工業(yè)界都在為研發(fā)投資，但國防工業(yè)在研發(fā)方面的投資偏低。國防研究領(lǐng)域的開拓性和創(chuàng)新性較強(qiáng)，雖然具有潛在的高收益，但同時(shí)也伴隨著較高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，工業(yè)界不大可能為其投入大量研發(fā)資金。但是，一旦這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究取得突破，研究工作進(jìn)入應(yīng)用研究甚至開發(fā)和演示階段，工業(yè)界就會(huì)逐步增加研發(fā)投入。隨著研究過程繼續(xù)向前推進(jìn)，將有更多的考慮因素（如：是否能以經(jīng)濟(jì)上可承受且有競爭力的價(jià)格，將所形成的某項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)用）成為該技術(shù)是否適于推廣實(shí)用的主導(dǎo)因素。此時(shí)，工業(yè)界則可以投入較大規(guī)模的資金。除了提高研發(fā)投資水平和合理的投資結(jié)構(gòu)之外，所有研發(fā)活動(dòng)的參與者都必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的投資將影響幾十年后的軍事能力，因此有必要對投資價(jià)值及其所能帶來的效益進(jìn)行更好地論證。國防部及政府和工業(yè)界的更多部門應(yīng)在未來幾個(gè)月內(nèi)就國防科技研究和投資問題展開討論。從2006年8月起，這一問題也應(yīng)成為國防工業(yè)委員會(huì)的一項(xiàng)重要議程。圖2所示的模型闡釋了總成本是如何在技術(shù)走向成熟的過程中逐步提高的；同時(shí)還表明了各階段的關(guān)鍵科技提供者、國防部和工業(yè)界之間的投資比例（這一比例又可反映技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸降低以及潛在商業(yè)效益逐漸增加的情形）。圖2科技創(chuàng)新過程中的技術(shù)成熟模型國防部應(yīng)認(rèn)識(shí)到，如果合作各放能夠?qū)献魇乱诉M(jìn)行充分規(guī)劃和準(zhǔn)確定位，那么國際合作研究將能夠很好地解決研發(fā)資金問題，并可在適用領(lǐng)域內(nèi)，為確保技術(shù)研發(fā)成功發(fā)揮重要作用。6． 通過國防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室與大學(xué)密切合作。技術(shù)發(fā)展提供支持國防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室是國防部內(nèi)科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識(shí)的主要來源，它在承擔(dān)科學(xué)研究、支持技術(shù)開發(fā)以及廣泛提供科技咨詢建議方面，發(fā)揮著獨(dú)特作用。正因?yàn)槿绱?，國防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)更好地履行其職責(zé)，保持必需的科學(xué)技術(shù)專長。為此，國防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室一方面要承擔(dān)國防部內(nèi)高質(zhì)量的研究任務(wù)，另一方面要與向國防部提供研究成果的大學(xué)密切合作。此外，國防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室還應(yīng)負(fù)責(zé)確保國防部能夠籠絡(luò)到優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師，因此該實(shí)驗(yàn)室必須與大學(xué)保持密切聯(lián)系。7． 經(jīng)過充分驗(yàn)證、可激勵(lì)創(chuàng)新和加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)供應(yīng)鏈國防技術(shù)研發(fā)成果不能充分發(fā)揮效益的主要原因之一是缺乏對技術(shù)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)、培育和利用。通過軍用裝備方面的創(chuàng)新，英國可以獲得超越對手的技術(shù)優(yōu)勢，為打贏戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備?！秶拦I(yè)戰(zhàn)略》要求國防部對創(chuàng)新流程給予更明確的規(guī)范，使新技術(shù)能夠更好、更快地形成軍事能力。為此，國防工業(yè)委員會(huì)研究與技術(shù)小組已經(jīng)分派國防工業(yè)界的主要企業(yè)繪制各種軍用裝備的樹狀技術(shù)圖（技術(shù)結(jié)構(gòu)樹）。目前，這些樹狀技術(shù)圖已經(jīng)完成，他們能夠幫助國防部了解技術(shù)供應(yīng)鏈和各個(gè)參與方所發(fā)揮的作用。國防工業(yè)委員會(huì)研究與技術(shù)小組已定于2006年秋季發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新報(bào)告。國防部希望其研究開發(fā)計(jì)劃發(fā)揮類似于美國國防部高級(jí)研究局（DARPA）的功效，激勵(lì)發(fā)明和創(chuàng)新思想，推動(dòng)有前景的構(gòu)想逐步走向使用。國防部已定于2006年12月在采辦改革計(jì)劃中公布其具體做法。國防部將啟動(dòng)“創(chuàng)新思想競賽”計(jì)劃，以暴露國防方面的問題并尋求其解決辦法。要解決這些問題，則需要從廣大潛在供應(yīng)商那里汲取創(chuàng)新思想。國防部希望能夠吸引大學(xué)、中小型企業(yè)、研究與技術(shù)機(jī)構(gòu)以及其他較低層次的技術(shù)提供者參與到其中來。該計(jì)劃的啟動(dòng)預(yù)算資金為1000萬英鎊（不過還將根據(jù)該計(jì)劃是否能夠成功地激勵(lì)創(chuàng)新思想，對該經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評審），并將從2006年秋季開市實(shí)施。國防部還將啟動(dòng)“大挑戰(zhàn)”競賽，為英軍已確定的能力需求提供最佳解決方案。該計(jì)劃部分借鑒了美國DARPA的思想。DARPA最近成功舉辦的自主駕駛車輛穿越沙漠的“大挑戰(zhàn)”競賽，吸引了許多高水平的研究團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生了創(chuàng)新的解決方案。美國國防部的首次“大挑戰(zhàn)”競賽與2006年11月舉行。為了激發(fā)廣大研究團(tuán)體提出好的研究建議，國防部將提高其競爭性研究項(xiàng)目的比例，計(jì)劃到2009年10月該比例將提高到60%左右。8． 投資發(fā)展與國防技術(shù)有關(guān)的科學(xué)和工程技能《國防工業(yè)戰(zhàn)略》明確了科學(xué)和工程技能基礎(chǔ)對于英國的重要性。英國教育與技能部近期的一份報(bào)考顯示，今年來英國深造工程和物理學(xué)的人數(shù)在持續(xù)減少。國防部將聯(lián)合工業(yè)界、大學(xué)和職業(yè)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)更多學(xué)生學(xué)習(xí)與國防技術(shù)相關(guān)的科學(xué)和工程課程。國防部將啟動(dòng)下列兩項(xiàng)為期1年的試點(diǎn)計(jì)劃，并將在一年之后對這兩項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行審查：*由國防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室與工業(yè)界、國防與技術(shù)企業(yè)以及相關(guān)大學(xué)聯(lián)合在國防重點(diǎn)工程和科學(xué)領(lǐng)域資助30名學(xué)生。該計(jì)劃將從2007年夏季開市實(shí)施；*與英國皇家學(xué)會(huì)合作，資助3名博士后研究人員。該計(jì)劃于2006年冬季之前實(shí)施。除此之外，國防部應(yīng)具備必需的領(lǐng)導(dǎo)力、采辦能力及技術(shù)能力，以分析需求、承擔(dān)研發(fā)任務(wù)、利用研發(fā)成果。為了使計(jì)劃與項(xiàng)目取得更好的成效，并實(shí)施更為有效的全壽命能力管理，國防部將聯(lián)合工業(yè)界和大學(xué)制定一項(xiàng)技能培訓(xùn)計(jì)劃。該計(jì)劃將對國防部的科學(xué)知識(shí)和工程技能需求進(jìn)行全面分析；并最終將以此為基礎(chǔ)，改進(jìn)培訓(xùn)與發(fā)展計(jì)劃，確定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、所需技能及其達(dá)標(biāo)要求（如，要求取得某些證書）。該計(jì)劃將于2007年實(shí)施。9．《國防技術(shù)戰(zhàn)略》的篇章結(jié)構(gòu)《國防技術(shù)戰(zhàn)略》的內(nèi)容分為以下三部分：第一部分分析了國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略背景以及國防政策與戰(zhàn)略所要求的技術(shù)領(lǐng)域。英軍當(dāng)前所面臨的威脅比以往任何時(shí)候都更為復(fù)雜，推進(jìn)上述技術(shù)領(lǐng)域中的科技研發(fā)是使英軍始終能夠戰(zhàn)勝威脅的關(guān)鍵舉措。第二部分對2005年《國防部工業(yè)戰(zhàn)略》中列出的各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域分別進(jìn)行了詳細(xì)分析，明確了技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先次序和具體做法。第三部分陳述了國防部為與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方共同推動(dòng)《國防技術(shù)戰(zhàn)略》的貫徹落實(shí)而將采取的舉措；同事，還列出了國防部為順利實(shí)現(xiàn)防務(wù)要求而設(shè)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。10．《國防技術(shù)戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容報(bào)告的第二部分是《國防技術(shù)戰(zhàn)略》的核心章節(jié)。國防部各部門、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、以及國際合作者等英國國防科技發(fā)展的所有利益相關(guān)方，都可以從本部分獲得所需的詳細(xì)信息。本部分詳細(xì)列出了國防部需從英國工業(yè)基礎(chǔ)中獲取哪些科技領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)與技術(shù)，以及國防部都自己應(yīng)該一直掌握和控制的科技領(lǐng)域。國防部已提出要求，要保持關(guān)鍵的科技能力和科技專長；并已認(rèn)識(shí)到，需通過創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)來滿足正在出現(xiàn)或未來將出現(xiàn)的軍事需求?！秶兰夹g(shù)戰(zhàn)略》確定了國防部當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)基線，并明確了未來計(jì)劃達(dá)到的水平。利益相關(guān)方可以據(jù)此制定科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，明確今后的任務(wù)。國防部過去一般不將這些信息和計(jì)劃擴(kuò)散到更廣泛的范圍，但事實(shí)證明這樣做的結(jié)果是帶來了許多問題?！秶兰夹g(shù)戰(zhàn)略》第二部分的章節(jié)結(jié)構(gòu)對應(yīng)于《國防工業(yè)戰(zhàn)略》，即分9個(gè)章節(jié)分別闡述關(guān)鍵的科技領(lǐng)域。這些科技領(lǐng)域?qū)⑼苿?dòng)國防技術(shù)研發(fā)，并將充分利用國防技術(shù)研發(fā)成果。另外，本戰(zhàn)略還增加了2個(gè)章節(jié)來描述一般性的技術(shù)領(lǐng)域。第二部分的各章節(jié)內(nèi)容如下：*共用技術(shù)；*指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視、目標(biāo)捕獲及偵察（C4ISTAR）；*近戰(zhàn)及作戰(zhàn)支援；*核生化及放射性武器；*反恐；*復(fù)雜武器；*彈藥與能量；*固定翼飛機(jī)及無人飛機(jī)；*直升機(jī)；*海上技術(shù)；*新興技術(shù)。上述各個(gè)章節(jié)分別闡述了國防部在各個(gè)關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)?yōu)先投資發(fā)展的技術(shù)；明確了為滿足《國防工業(yè)戰(zhàn)略》所提出的作戰(zhàn)自主性要求，英國國內(nèi)所需達(dá)到的能力水平；指出了最適合通過國際合作來達(dá)到要求的技術(shù)領(lǐng)域。雖然通過合作研究可以滿足國防能力要求，但開展國際合作要以英國能夠保持作戰(zhàn)自主能力為前提。本報(bào)告第二部分采用的分析方法如圖3所示。圖3《國防技術(shù)戰(zhàn)略》中各技術(shù)領(lǐng)域的評估流程11．《國防技術(shù)戰(zhàn)略》的實(shí)施《國防技術(shù)戰(zhàn)略》展現(xiàn)了未來10年英國國防技術(shù)研究發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想；進(jìn)一步明確了國防部將重點(diǎn)投資、培育和保持的技術(shù)領(lǐng)域（這些技術(shù)領(lǐng)域?qū)野踩贾陵P(guān)重要），還特別強(qiáng)調(diào)了那些可為全壽命能力管理提供支撐的領(lǐng)域。國防部當(dāng)前所面臨的任務(wù)是繼續(xù)完善戰(zhàn)略規(guī)劃，并做好以下幾方面的工作：*充分利用研究和開發(fā)鏈條中政府、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及與英國有共同利益的盟國的力量，以保持英國的國防科技水平；*建立各環(huán)節(jié)任務(wù)明晰且有緊密關(guān)聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)與管理流程，以確保有效確定和落實(shí)科學(xué)技術(shù)需求；*創(chuàng)建一套能夠根據(jù)防務(wù)環(huán)境的變化，靈活、快速地調(diào)整研發(fā)項(xiàng)