【正文】 部分工程發(fā)包給其他承包單位完成的活動。一、分包商不可以超越其資質(zhì)許可范圍去承攬分包工程《建筑法》第 29 條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位”?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第 5 條規(guī)定了不同資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的承攬工程的范圍：1．施工總承包企業(yè)獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。2．專業(yè)承包企業(yè)獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。3．勞務(wù)分包企業(yè)獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。．二、對分包單位的認可《建筑法》第 29 條進一步規(guī)定：“除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可?！边@條規(guī)定實際上賦予了建設(shè)單位對分包商的否決權(quán)。即沒有經(jīng)過建設(shè)單位認可的分包商是違法的分包商。但是，認可分包單位與指定分包單位是不同的。認可是在總承包單位已經(jīng)做出選擇的基礎(chǔ)上進行確認，而指定則是首先由建設(shè)單位作出選擇。在國際工程市場中，可以存在指定分包商，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第 7 條明確規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第 66條也規(guī)定：“招標人不得直接指定分包人。”三、禁止違法分包《建筑法》禁止違法實施分包?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》將違法分包的情形界定為：(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；(2)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。四、總承包單位與分包單位的連帶責任《建筑法》笫 29 條第 2 款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔連帶責任。” 22 連帶責任既可以以合同約定產(chǎn)生，也可以依法律規(guī)定產(chǎn)生。建設(shè)單位雖然和分包單位之間沒有合同關(guān)系，但是當分包工程發(fā)生質(zhì)量、安全、進度等方面問題給建設(shè)單位造成損失時，建設(shè)單位既可以根據(jù)總承包合同向總承包單位追究違約責任，也可以根據(jù)法律規(guī)定直接要求分包單位承擔損失賠償責任，分包單位不得拒絕?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝恢g的責任劃分，已過當根據(jù)雙方的合同約定或者各自過錯大小確定；一方向建設(shè)單位承擔的責任超過其承擔份額的．有權(quán)向另一方追償。lZ301047 掌握工程監(jiān)理制度12301047 掌握工程監(jiān)理制度 建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位依法接受建設(shè)單位的委托，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制改革的重大舉措。我國自 1988 年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。經(jīng)過近十年的探索總結(jié)，《建筑法》以法律形式正式確立了工程監(jiān)理制度。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》則進一步規(guī)定了工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任、安全責任。一、實行強制監(jiān)理的建設(shè)工程范圍《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(2001 年 1 月 1 7 日建設(shè)部令第 86 號發(fā)布)則對必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程做出了更具體的規(guī)定。(一)國家重點建設(shè)項目國家重點建設(shè)項目是指依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。(二)大中型公用事業(yè)工程大中型公用事業(yè)工程是指項目總投資額在 3000 萬元以上的下列工程項目：(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；(2)利．技、教育、文化等項目；(3)體育、旅游、商業(yè)等項目；(4)衛(wèi)生、社會福利等項目；(5)其他公用事業(yè)項目。(三)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程建筑面積在 5 萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理；5 萬平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；(2)使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；(3)使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。(五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程1．項目總投資額在 3000 萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目：(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目；(2)鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目；(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目； (4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設(shè)項目；(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目； 23 (6)生態(tài)環(huán)境保護項目；(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2．學校、影劇院、體育場館項目。二、工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級許可制度我國對工程監(jiān)理單位實行資質(zhì)等級許可制度?！督ㄖā返?31 條規(guī)定，實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。三、工程監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限(一)工程監(jiān)理的依據(jù)根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理的依據(jù)包括：(1)法律、法規(guī)。(2)有關(guān)的技術(shù)標準。(3)設(shè)計文件。(4)建設(shè)工程承包合同。(二)工程監(jiān)理的內(nèi)容《建筑法》笫 33 條規(guī)定：“實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，：書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)?！痹凇督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》實施后，安全管理也列為了工程監(jiān)理的內(nèi)容。(三)工程監(jiān)理人員的權(quán)限《建筑法》第 32 條第 2 款、第 3 款分別規(guī)定了工程監(jiān)理人員的監(jiān)理權(quán)限和義務(wù)：(1)工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。(2)工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。四、禁止工程監(jiān)理單位實施的違法行為根據(jù)《建筑法》第 34 條、35 條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位還應當遵守如下強制性法律規(guī)定：1．工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位、供應單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。如果工程監(jiān)理單位與承包單位或供應單位之間有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，將很可能影響工程監(jiān)理單位的客觀性和公正性，并最終損害委托方建設(shè)單位的利益。2．工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。3．工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。當然，工程監(jiān)理單位不按約定或法律規(guī)定履行監(jiān)理義務(wù)的行為，除應當對建設(shè)單位承擔違約責任以外，還有可能依法承擔罰款、降低資質(zhì)等級等行政責任；構(gòu)成犯罪的，還要承擔刑事責任。4．工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。 24 如前所述，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是代理與被代理的關(guān)系；而相對于建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承包單位是第三人。根據(jù)《民法通則》第 66 條的規(guī)定，代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任。lZ30105l 掌握招標投標活動的原則及適用范圍1Z301050～1Z301051 1Z301050 招標投標法 《招標投標法》的立法目的在于規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。依據(jù)《招標投標法》，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列規(guī)范招標投標活動的部門規(guī)章。其中主要有：1．2000 年 4 月 4 日國務(wù)院批準，2000 年 5 月 1 日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范別和規(guī)模標準規(guī)定》。2．2001 年 7 月 5 日起施行的原國家發(fā)展計劃委員會、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》。3．2003 年 8 月 1 日起施行的國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》。4．2003 年 5 月 l 日起施行的原國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》。該《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行工程施工的招標投標活動。5．2005 年 3 月 1 日起施行的國家發(fā)展和改革委員會、 建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中同民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》。該《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進行招標的工程建設(shè)項目貨物招標投標活動。lZ30105l 掌握招標投標活動的原則及適用范圍 招標，是指招標人依法提出招標項目及其相應的要求和條件，通過發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書吸引潛在投標人參加投標的行為。投標．是指投標人響應招標文件的要求，參加投標競爭的行為。一、招標投標活動所應遵循的基本原則《招標投標法》第 5 條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！?1．公開原則 公開原則，首先要求招標信息公開。例如：《招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。無論是招標公告、資格預審公告還是投標邀請書，都應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。其次，公開原則還要求招標投標過程公開。例如：《招標投標法》規(guī)定開標時招標人應當邀請所有投標人參加，招標人在招標文件要求提交截至時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。中標人確定后，招標人應當在向中標人發(fā)出中標通知書的同時，將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。2．公平原則 公平原則，要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。《招標投標法》第 6 條明確規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位 25 和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法十涉招標投標活動。”3．公正原則 公正原則，要求招標人在招標投標活動中應當按照統(tǒng)一的標準衡量每一個投標人的優(yōu)劣。進行資格審查時，招標人應當按照資格預審文件或招標文件中載明的資格審查的條件、標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進行資格審查。《招標投標法》還規(guī)定評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。4．誠實信用原則誠實信用原則，是我國民事活動所應當遵循的一項重要基本原則。我國《民法通則》第 4 條規(guī)定：“民事活動應當遵循自愿、平等、等價有償、誠實信用的原則?！薄逗贤ā返?6 條也明確規(guī)定：“當事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應當遵循誠實信用原則?！闭袠送稑嘶顒幼鳛橛喠⒑贤囊环N特殊方式，同樣應當遵循誠實信用原則。例如，在招標過程中，招標人不得發(fā)布虛假的招標信息，不得擅自終止招標。在投標過程中，投標人不得以他人名義投標，不得與招標人或其他投標人串通投標。中標通知書發(fā)出后，招標人不得擅自改變中標結(jié)果，中標人不得擅自放棄中標項目。二、必須招標的項目范圍和規(guī)模標準 (一)必須招標的工程建設(shè)項目范圍根據(jù)《招標投標法》第 3 條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（4）《標投標法》還規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。為了確定必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范招標投標活動．4．國家融資項目的范圍包括：(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； (2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；(3)使用國家政策性貸款的項目；(4)國家授權(quán)投資主體融資的項目；(5)國家特許的融資項目。 5．使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；(2)使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；(3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。(二)必須招標項目的規(guī)模標準《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)