【正文】 預(yù)算執(zhí)行中的符合是預(yù)算執(zhí)行的基本要求。經(jīng)過各方努力編制的預(yù)算沒有符合性的保障就等于沒有預(yù)算。當(dāng)然由于客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是隨時(shí)變化的，不可能所有的情況都能在預(yù)算編制中考慮到，預(yù)算執(zhí)行也要求靈活性。預(yù)算執(zhí)行的最起碼要求是：確保按法律授權(quán)權(quán)限實(shí)施預(yù)算；根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整；有效管理預(yù)算資源，提高支出效率。在如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的符合性，又保持靈活性方面，OECD成員國(guó)之間的具體做法各有不同，在符合性方面，比利時(shí)比較在意財(cái)政事前的監(jiān)督控制，財(cái)政部向各支出部門派遣財(cái)政監(jiān)督員，他們密切監(jiān)督各部門的支出情況，所有超出法律授權(quán)數(shù)額的支出都必須由監(jiān)督員審核。法國(guó)也類似，每個(gè)部門都有財(cái)政部派出的財(cái)務(wù)控制員，各部門的所有撥款提案都必須先有財(cái)務(wù)控制員的審核和同意。而在靈活性方面，幾乎所有的OECD成員國(guó)都有追加支出的規(guī)定。但無(wú)一例外，追加支出都必須報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，獲得法律授權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)這種追加支出。以競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格購(gòu)入符合行政事業(yè)單位需求的商品和服務(wù)是預(yù)算執(zhí)行過程中行政事業(yè)單位財(cái)政資金的有效運(yùn)用和預(yù)算執(zhí)行透明、防止暗箱操作的保證。美國(guó)行政事業(yè)單位采購(gòu)的規(guī)模非常大，%，地方行政事業(yè)單位的行政事業(yè)單位采購(gòu)額約占GDP的11%。美國(guó)行政事業(yè)單位采購(gòu)根據(jù)具體采購(gòu)數(shù)額和要求有大概三種采購(gòu)方式：公開開標(biāo)的密封招標(biāo)、協(xié)商采購(gòu)、公開競(jìng)價(jià)采購(gòu)。美國(guó)行政事業(yè)單位的采購(gòu)不僅操作過程本身是公開的、透明的，同時(shí)對(duì)于整個(gè)采購(gòu)過程也有全方位的監(jiān)督。首先對(duì)于行政事業(yè)單位采購(gòu)人員的行為，法律都有非常詳細(xì)的規(guī)定，其次各級(jí)議會(huì)和行政事業(yè)單位也都設(shè)有專門監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另外，美國(guó)還設(shè)有專門的行政法院，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位行為監(jiān)督；公眾也可以通過舉報(bào)渠道對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督。美國(guó)行政事業(yè)單位采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的周密和監(jiān)督渠道的多方位保證了采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)與透明。 第一，內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位自身為確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中的行為控制，以確保有效的實(shí)現(xiàn)特定實(shí)體的目標(biāo)，遵守法律、法規(guī)，保護(hù)資產(chǎn)和信息，防止腐敗行為的發(fā)生，并確保提供真實(shí)可靠的預(yù)算信息。內(nèi)部控制通常通過會(huì)計(jì)控制、過程控制、采購(gòu)控制、權(quán)責(zé)對(duì)稱以及內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)控制通過準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)地紀(jì)錄所有交易，來(lái)監(jiān)控交易的所有事項(xiàng)，例如，澳大利亞利用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)紀(jì)錄聯(lián)邦行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生了，但暫時(shí)不需要支付現(xiàn)金的費(fèi)用，以確保行政事業(yè)單位遠(yuǎn)期支付義務(wù)在控制中，過程控制是對(duì)整個(gè)交易過程的的程序的嚴(yán)格符合法律規(guī)定性的控制，以確保各交易環(huán)節(jié)互相配合，防止腐敗。如在法國(guó)，撥款決策與執(zhí)行是相分離的，各部部長(zhǎng)授權(quán)本部門的支出管理人員開具撥款憑證，然后送由財(cái)政部派駐各部門的財(cái)政監(jiān)察員審核、簽字，再送達(dá)公共會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)撥款，公共會(huì)計(jì)還要直接對(duì)他所做的具體撥款承擔(dān)責(zé)任。這樣環(huán)環(huán)相扣，以確保行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)撥款程序的控制。采購(gòu)控制是通過公開、透明的采購(gòu)過程來(lái)確保財(cái)政資金利用的高效率和不流失。如OECD成員國(guó)普遍采用的以競(jìng)爭(zhēng)性的方式從市場(chǎng)中采購(gòu)商品和服務(wù)，能使腐敗的風(fēng)險(xiǎn)在采購(gòu)過程中降至最低限度。法國(guó)的行政事業(yè)單位采購(gòu)還專門設(shè)立了國(guó)家的和地方的招標(biāo)委員會(huì)，為各部門的的采購(gòu)發(fā)表評(píng)標(biāo)意見和負(fù)責(zé)定標(biāo)。法國(guó)的行政事業(yè)單位采購(gòu)從司法、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面保證了采購(gòu)過程的公開和透明，從議會(huì)監(jiān)察、行政監(jiān)察、司法監(jiān)察和財(cái)政監(jiān)察四個(gè)方面的監(jiān)督來(lái)確保采購(gòu)符合法律規(guī)定。權(quán)責(zé)對(duì)稱就是預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約，同時(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行者都要對(duì)其行為負(fù)責(zé)任。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)在于行政事業(yè)單位同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算行為進(jìn)行測(cè)量、評(píng)價(jià)，以確保行政事業(yè)單位控制預(yù)算行為的效果，內(nèi)部控制一般是對(duì)最高層管理者負(fù)責(zé)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的行政事業(yè)單位組織都設(shè)立有內(nèi)部審計(jì)單位。如瑞典的國(guó)家審計(jì)局，是行政事業(yè)單位所屬的機(jī)構(gòu)，向行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)，主要是對(duì)行政事業(yè)單位下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。瑞典的國(guó)家審計(jì)局同時(shí)還是行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)關(guān)。國(guó)家審計(jì)局的審計(jì)包括財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，包括檢查中央行政事業(yè)單位行政管理工作、檢查接受國(guó)家資助單位對(duì)資助資金的使用、檢查中央行政事業(yè)單位行政管理費(fèi)用的使用、檢查中央行政事業(yè)單位采購(gòu)部門的采購(gòu)活動(dòng)、監(jiān)督行政事業(yè)單位經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)、監(jiān)督中央行政事業(yè)單位行政管理部門的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)、監(jiān)督其他行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)形式頒布重要規(guī)章條例權(quán)利的情況，主要關(guān)注行政事業(yè)單位活動(dòng)的效果性、效率性和組織、管理制度的合理性和健全性。第二，外部審計(jì)。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位部門對(duì)自身行為的控制，而外部審計(jì)則是獨(dú)立于行政事業(yè)單位，主要對(duì)行政事業(yè)單位之外的公眾和立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。外部審計(jì)最為關(guān)鍵的要素就是審計(jì)的獨(dú)立性，這是審計(jì)不會(huì)因?qū)徲?jì)主體與被審計(jì)主體之間有任何利益關(guān)系而缺乏公正和客觀的保證。一般的和最基本的做法是，審計(jì)長(zhǎng)和審計(jì)法庭的構(gòu)成人員需要通過立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，審計(jì)長(zhǎng)不因行政事業(yè)單位的更迭和國(guó)會(huì)的換屆而換人，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員都由審計(jì)長(zhǎng)自行決定，而不受其他部門影響。德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)院審計(jì)長(zhǎng)和副審計(jì)長(zhǎng)就是由總統(tǒng)提名，經(jīng)參、眾兩院同意后任命的。聯(lián)邦和各州都設(shè)有相應(yīng)的審計(jì)院，各級(jí)審計(jì)院在相應(yīng)的法律法規(guī)下運(yùn)行，不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系。荷蘭、西班牙等國(guó)家，審計(jì)長(zhǎng)和審計(jì)法庭成員是由立法機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位共同任命的。也有例外，法國(guó)、瑞典等國(guó)家的審計(jì)長(zhǎng)由行政機(jī)構(gòu)任命。專業(yè)技術(shù)也是外部審計(jì)一個(gè)非常重要的因素，這是因?yàn)閷徲?jì)所面對(duì)的是對(duì)行政事業(yè)單位管理行為、財(cái)務(wù)行為以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紀(jì)錄等等一系列行政事業(yè)單位活動(dòng)的審核這樣復(fù)雜、專業(yè)的任務(wù)。一般而言，審計(jì)的職責(zé)主要是：審查行政事業(yè)單位行為的符合性、審查交易紀(jì)錄的真實(shí)可靠性、審查行政事業(yè)單位資金使用的效率、報(bào)告審計(jì)結(jié)果。發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)部門的審計(jì)人員一般都是具備專門技術(shù)的審計(jì)師，比如具備豐富財(cái)務(wù)知識(shí)的審計(jì)師或者具備計(jì)算機(jī)知識(shí)的審計(jì)師，一般這些審計(jì)人員都通過一定方式的考試，然后以某種形式的證書予以確認(rèn)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展也為審計(jì)的方便和準(zhǔn)確提供了技術(shù)基礎(chǔ)。英國(guó)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)(CAAT)已經(jīng)比較完善了，其包含有審計(jì)軟件和測(cè)試數(shù)據(jù)兩種。審計(jì)人員主要是通過特定系統(tǒng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的檢測(cè)，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法性，同時(shí)測(cè)試的結(jié)果要經(jīng)過特定數(shù)據(jù)的選擇，并且要對(duì)結(jié)果進(jìn)行多次比較分析，CAAT不僅使審計(jì)工作簡(jiǎn)化，而且使審計(jì)結(jié)果更加準(zhǔn)確、可靠。從世界范圍來(lái)看，對(duì)于整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)以及其行政財(cái)政管理模式的改革是經(jīng)歷一個(gè)階段性的發(fā)展過程，這個(gè)過程從上個(gè)世紀(jì)的80年代開始，到了90年代的穩(wěn)步發(fā)展，然后到如今的全面發(fā)展，隨著新公共管理理論的逐漸發(fā)展，這個(gè)改革從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家以及轉(zhuǎn)軌國(guó)家，而且改革的內(nèi)容也是不斷的變化發(fā)展，從開始的只針對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)化改革，再到公共服務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)機(jī)構(gòu)組織。隨著改革的幾十年的發(fā)展，很多國(guó)家中的公共服務(wù)部分都在組織上和管理上經(jīng)歷了大型的整改，特別是一些北歐國(guó)家，例如荷蘭、瑞典、英國(guó)，這些國(guó)家的財(cái)務(wù)改革主要在有關(guān)于公共服務(wù)的部門中導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了真實(shí)反映國(guó)家政策的成本和效益，這些國(guó)家還會(huì)通過預(yù)算管理的手段監(jiān)控其執(zhí)行，不過象德國(guó)和法國(guó)這樣的國(guó)家則保留著更多韻傳統(tǒng)官僚模式。公共領(lǐng)域內(nèi)的組織變化常常與國(guó)家角色的重新調(diào)整同步展開荀樁些調(diào)整包括私有化以及退出那些市場(chǎng)可以做得更好的領(lǐng)域。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)軌國(guó)家似乎忽視了其公共服務(wù)改革的道路與經(jīng)合組織國(guó)家走過的道路相比實(shí)際上是方向相反一的。在經(jīng)合組織國(guó)家，盡管自20世紀(jì)80年代和90年代以來(lái)，人們一直要求削減行政事業(yè)單位規(guī)模，但公共支出占GDP的比重還是在繼續(xù)增加，而不是減少；行政事業(yè)單位提供的公共服務(wù)在不斷提高效率的同時(shí)，服務(wù)范圍始終相對(duì)穩(wěn)定。發(fā)展中國(guó)家在許多方面與我國(guó)的情況相似，因此他們的社會(huì)服務(wù)事業(yè)改革與我國(guó)更有可比性。巴西作為一個(gè)中等收入的發(fā)展中大國(guó)，在過去的20年里，也有著職能范圍過寬、管理制度松散的龐大行政體系。1995一1999年期間，巴西制定了一項(xiàng)新的“國(guó)家機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)方案，開始效杭經(jīng)合組織國(guó)家進(jìn)行行政和公共服務(wù)事業(yè)改革。該方案主張，；對(duì)于那些生產(chǎn)個(gè)人化和市場(chǎng)化產(chǎn)品的國(guó)有機(jī)構(gòu)全部進(jìn)往私有化；而對(duì)于處在這兩個(gè)極端之間的提供公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)則按新公共管理模式實(shí)行合同管理，在最后一類機(jī)構(gòu)中，有些被轉(zhuǎn)為自治型公共代理機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源于公共預(yù)算，但在大多商定的績(jī)效指標(biāo)條件下二擁有廣泛的人事和財(cái)務(wù)自主權(quán)，有些則被轉(zhuǎn)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或“非國(guó)有公共部，由立法機(jī)關(guān)特別授權(quán)并與行政事業(yè)單位行政部門簽訂管理績(jī)效合同，因而也接受部分預(yù)算資金的支持，迄今為止，巴西的改革還非常有限，但從未來(lái)的發(fā)展前景看，對(duì)于提供行政效率和公共服務(wù)效率都將產(chǎn)生積極效果。5 基于預(yù)算透明度的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式構(gòu)建及配套措施行政事業(yè)單位對(duì)于當(dāng)前國(guó)家發(fā)展環(huán)境以及市場(chǎng)改革環(huán)境的認(rèn)識(shí)都是決定其能否獲得飛躍性發(fā)展的關(guān)鍵之處，在設(shè)定對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行新構(gòu)建時(shí)要對(duì)外部環(huán)境的變化作出正確的判斷，這也是財(cái)政管理模式能夠獲得成功的前提，所以要進(jìn)行財(cái)政事項(xiàng)管理的新部署，必要分析事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境，并且要以這個(gè)為依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略，雖然我國(guó)行政事業(yè)單位是納入到行政管理體制，但是這更多是局限于對(duì)于人員管理管理，所以目前行政事業(yè)單位也會(huì)受到一定競(jìng)爭(zhēng)壓力，例如，私利醫(yī)院、學(xué)院的大力發(fā)展，所以說(shuō)無(wú)論是何種類型的事業(yè)單位再進(jìn)行財(cái)政模式設(shè)計(jì)的時(shí)候都要考慮一定市場(chǎng)因素，因?yàn)檫@種聯(lián)系雖然不是之間的，但是這些因素共同構(gòu)成一個(gè)連動(dòng)發(fā)展的過程。從單位外部環(huán)境來(lái)進(jìn)行分析一般包括兩個(gè)方便，首先是單位整體宏觀環(huán)境，其次，是單位所在行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第一方面的環(huán)境是那些能夠?qū)κ聵I(yè)單位的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定影響的社會(huì)力量，這會(huì)間接影響到行政事業(yè)單位的財(cái)政管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。這個(gè)因素主要內(nèi)容不僅有政治因素、法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、科技因素等內(nèi)容。第二方面的環(huán)境會(huì)直接的影響到行政事業(yè)單位的財(cái)政管理設(shè)計(jì)，具體來(lái)說(shuō)對(duì)于市場(chǎng)份額的分析并不是事業(yè)單位為了擴(kuò)大盈利而做出的分析，而正是為了節(jié)約預(yù)算，例如，某市已經(jīng)有充足的私利學(xué)校設(shè)立，同時(shí)由于私立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致費(fèi)用較為低廉，這個(gè)時(shí)候再設(shè)立過多的市立學(xué)校就不符合整體行業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。從行政事業(yè)單位的外部環(huán)境來(lái)看，單位內(nèi)部環(huán)境的內(nèi)容就更加豐富了，事業(yè)單位的分類比較繁雜，而且各種類型的事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)、資金配置、社會(huì)責(zé)任分、服務(wù)類型都是多樣的，不能夠用一種固定化的財(cái)政管理模式來(lái)適用所有的行政事業(yè)單位單位。為了預(yù)測(cè)各類型事業(yè)單位的發(fā)展，應(yīng)該具體的分析該類型事業(yè)單位的發(fā)展前景，這里可以通過分析政府財(cái)政撥付的增長(zhǎng)率、本單位的基本收入、事業(yè)單位收入的增長(zhǎng)率。 預(yù)算透明化的財(cái)務(wù)體系構(gòu)建 （1）預(yù)算目標(biāo)在預(yù)算透明化管理體系下，預(yù)算是逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的短期計(jì)劃，而戰(zhàn)略則為預(yù)算指明了長(zhǎng)期的發(fā)展方向。單位戰(zhàn)略與預(yù)算目標(biāo)是相互依存的關(guān)系，戰(zhàn)略是單位長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的總方針，它對(duì)預(yù)算目標(biāo)起決定性作用，預(yù)算目標(biāo)源于單位戰(zhàn)略；從另一個(gè)角度來(lái)看，預(yù)算管理的主要目標(biāo)就是行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的步驟花和詳細(xì)化，這不僅能偶保證行政事業(yè)單位具體項(xiàng)目目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，而且能夠量化具體目標(biāo)，節(jié)約相應(yīng)的預(yù)算成本。單位戰(zhàn)略決定預(yù)算目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃過程可以將戰(zhàn)略與預(yù)算很好的銜接在一起。我們可以將確定預(yù)算目標(biāo)的過程分為三步：第一步，通過戰(zhàn)略規(guī)劃過程確定的單位中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃；第二步，經(jīng)過對(duì)中長(zhǎng)期計(jì)劃的傳遞和分解，制定出年度計(jì)劃；第三步，依據(jù)年度計(jì)劃，在各部門和責(zé)任中心進(jìn)行分解，確定預(yù)算目標(biāo)J.。在具體操作時(shí)，可以與目前正在實(shí)施的事業(yè)單位崗位聘用制度相結(jié)合，將量化后的具體目標(biāo)任務(wù)以合同文本的形式載入崗位聘用方案，單位領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與職工層層簽訂責(zé)任書。在指標(biāo)分解細(xì)化時(shí)我們要遵循保證重點(diǎn)、和諧發(fā)展的原則，反復(fù)進(jìn)行溝通論證。預(yù)算目標(biāo)是以年度計(jì)劃為依據(jù)，將其在各部門和責(zé)任中心進(jìn)行分解，確定的年度指標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)可以歸納為財(cái)務(wù)目標(biāo)和非財(cái)務(wù)目標(biāo)兩大類，財(cái)務(wù)目標(biāo)主要有：技工貿(mào)收入增長(zhǎng)率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債率等；非財(cái)務(wù)目標(biāo)主要有：科研成果增長(zhǎng)率、市場(chǎng)影響力、顧客獲得率、顧客保持率、服務(wù)滿意度等指標(biāo)，在實(shí)際確定預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)時(shí)，一般有以下幾種方法：基數(shù)增減法一是單位在基期或上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上，加上計(jì)劃期影響預(yù)算收支的各種增減因素，比較工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃，按照一定的增減比例編制預(yù)算目標(biāo)的方法。此種方法操作簡(jiǎn)單，被科學(xué)事業(yè)單位較普遍采用，但也存在有一定的局限性：方法成立的前提是過去的經(jīng)營(yíng)狀況都是合理的，歷史將會(huì)繼續(xù)延續(xù)，而事實(shí)情況卻并非都如此設(shè)想。成本利潤(rùn)法一是指通過分析行業(yè)中不同位置單位的成本、利潤(rùn)，比較自身的發(fā)展水平，決定是采取跟隨行業(yè)平均水平策略，還是趕超行業(yè)領(lǐng)先水平，從而指導(dǎo)確定單位的預(yù)算目標(biāo)，是基數(shù)增減法的橫向延伸。因素加成法一是指通過分析影響單位創(chuàng)造價(jià)值的各種因素，如人員結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)周期、管理水平等因素，判定各個(gè)因素的影響系數(shù)和權(quán)重，并將所有影響因素綜合考慮來(lái)確定單位的預(yù)算目標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向法一是指通過戰(zhàn)略規(guī)劃分析，明確單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步指導(dǎo)確定單位預(yù)算目標(biāo)的方法，引用了目標(biāo)管理的基本思想。這里需要注意的是，由于制約單位經(jīng)營(yíng)成果和收益水平的各種因素不是一沉不變，實(shí)際面臨的經(jīng)營(yíng)和生存環(huán)境往往是錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)法完全預(yù)知的，所以要制定百分百準(zhǔn)確的預(yù)算目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，預(yù)算工作的努力實(shí)踐方向應(yīng)為：一是必須采用先進(jìn)的研究分析方法和科學(xué)系統(tǒng)的決策程序來(lái)制定預(yù)算目標(biāo)，使預(yù)算目標(biāo)與單位的整體戰(zhàn)略規(guī)劃相符，這樣形成的預(yù)算目標(biāo)雖然不一定是絕對(duì)的準(zhǔn)確，但從長(zhǎng)期來(lái)看，它是一種趨向科學(xué)、合理、不斷貼近實(shí)際的預(yù)算目標(biāo)，二是管理和控制本身是一種藝術(shù)，全面預(yù)算作為一種管理控制方法，并不是要通過預(yù)算目標(biāo)把單位牢牢控制在某一個(gè)點(diǎn)上(收入、費(fèi)用、利潤(rùn)、成本)，而是把單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展控制在一個(gè)合理（2）預(yù)算的編制預(yù)算編制必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策、財(cái)經(jīng)制度、財(cái)政部門編制的年度預(yù)算編報(bào)指南、單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，使一切收入都有合法來(lái)源，所有支出都有正當(dāng)去向，預(yù)算編制要綜合科學(xué)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和資源條件，既要盡力而為，也要量力而為，一切從實(shí)際出發(fā)，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排，合理編制預(yù)算。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，以盡可能少的耗費(fèi)取得盡可能多的成果，正確處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。預(yù)算編制要充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，只有