【正文】 在政府實施的舊城改造、沙河綜合整治、東郊結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大戰(zhàn)略的引導下，房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域分布,已經(jīng)逐步由城中心向城郊擴散，由城南、城西向城東、城北轉(zhuǎn)移，由城區(qū)向郊區(qū)（市）縣輻射。從成都市房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)量來看，中心城區(qū)的供應(yīng)量穩(wěn)中有降，郊區(qū)的供應(yīng)總量超過中心城區(qū)，而且有增加的趨勢。從房價來看，同檔次的樓盤不同區(qū)域房價差距明顯，城區(qū)房價以城南、城西最高，城東次之，城北相對便宜。郊區(qū)（市）縣房價一般相當于城區(qū)房價的50—60%。但近郊如溫江、雙流隨著撤縣設(shè)區(qū)、城市擴展和交通的改善，近年房價上漲較大。表32 2001年成都與主要城市房地產(chǎn)銷售面積比較從房地產(chǎn)廣告看成都居住的郊區(qū)化趨勢和潛力：華陽——城市副中心，城南第一站人民南延線的便捷帶動了城南，炒火了華陽，而趨車南下，僅距市區(qū)5分鐘車程的城南第一站——“中和鎮(zhèn)”，漸漸在這場城南開發(fā)的大戲中跳起了“獨舞”。（城南“中和鎮(zhèn)”的“藍色鉆石”住宅項目）溫江縣城（柳城鎮(zhèn)）：邊城水戀，位于溫江江安河邊，駛出光華快速通道，僅需8分鐘即可達到市區(qū)。置信柳城誼苑位于西門上風上水的溫江新城區(qū)（國家級生態(tài)示范區(qū)），對接80米寬，雙向8車道的城市快速通道——光華大道西延線（），通車后柳城誼苑不但是成都到達溫江的第一景點，也將柳城誼苑與成都市區(qū)變成十分鐘的空間和距離。龍泉驛——不再有距離的龍泉驛具有“近山不進山，近城不進城”的獨特區(qū)位及交通優(yōu)勢。以老成渝路、成渝高速公路、成南高速公路、成洛路、成龍路和三環(huán)路、繞城高速路、環(huán)城路為主的“五縱三橫”城市干道和交通道路網(wǎng)絡(luò)覆蓋龍泉驛全境，表33 2001年成都與主要城市房地產(chǎn)銷售面積比較 擬建設(shè)的成都東西向城市輕軌鐵路直達龍泉驛城區(qū)中心。如今經(jīng)三環(huán)路到龍泉，你不會識別距離的滋味，一路放歌，一路縱情，10多分鐘便舒暢而至。您若在龍泉購房會選擇的生活模式是：（1）傳統(tǒng)居住模式；（2）5+2模式（五天在成都，兩天在龍泉）；（3）1+1模式（子女住在成都，父母住在龍泉）；（4）白+黑模式（白天在成都，晚上在龍泉）；（5）在龍泉安享晚年生活；（6）其它。您認為居住在龍泉的優(yōu)勢是：（1）自然環(huán)境優(yōu)美；（2）距離成都很近；（3）適合休閑度假；（4）發(fā)展?jié)摿Υ?；?）房價不高；（6）其它。從以上的房地產(chǎn)廣告中我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著城市向郊區(qū)的拓展和交通條件的改善，距離已不再是問題，城西的溫江、城南的華陽、城東的龍泉驛距離市區(qū)的車距都在十分鐘左右，同時，人們的居住模式也開始多元化，郊區(qū)在房價、環(huán)境等方面的優(yōu)勢十分明顯，居住的郊區(qū)化具有很大潛力。表34 區(qū)縣固定資產(chǎn)投資情況比較（2000年）固定資產(chǎn)投資其中：房地產(chǎn)投資房地產(chǎn)投資比重（%）中心城區(qū)合計28227121105281龍泉驛區(qū)21824427085青白江區(qū)9930216308雙流縣35931736360溫江縣811825838郫縣2200842125新都縣14647912635近郊區(qū)合計1124608100351金堂縣1223687619大邑縣1099867580蒲江縣62290850新津縣736768352都江堰市18236520170彭州市799656426邛崍市8767720421崇州市9337314561遠郊區(qū)合計81170085979表35 2001年成都市近郊縣的房地產(chǎn)投資趨勢圖 表36 2001年成都市遠郊縣的房地產(chǎn)投資趨勢圖 從房地產(chǎn)投資情況來看，2000年中心城區(qū)的房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為39.%，%，近郊區(qū)的房地產(chǎn)投資還有很大潛力。郊區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量錦江區(qū) 55青羊區(qū) 62金牛區(qū) 80武侯區(qū) 62成華區(qū) 114中心城區(qū)合計 373龍泉驛區(qū) 54青白江區(qū) 41雙流縣 98溫江縣 67郫縣84 84新都縣 120近郊區(qū)合計464金堂縣 37大邑縣 49蒲江縣 28新津縣 37都江堰市 68彭州市 55邛崍市63 62崇州市 47遠郊區(qū)合計383未來幾年內(nèi)，成都居住郊區(qū)化將會有更大的發(fā)展，主要原因有：①郊區(qū)良好的居住環(huán)境和便宜的地價，吸引了人口郊區(qū)化；②交通條件的改善尤其是快速干道的建設(shè)，更是大大加快了居住的郊區(qū)化進程；③城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也推動了人口郊遷；④居住模式的多元化。隨著收入水平的提高，人們對住房的要求不再是生存型，而是享受型，促使更多的人到郊區(qū)買房。2．工業(yè)郊區(qū)化成都市中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)三個層次經(jīng)濟總量的比重大致為4：3：3，從市域工業(yè)發(fā)展來看，隨著城市功能布局的調(diào)整和城市化進程的加快，近郊工業(yè)發(fā)展十分迅速。溫江區(qū)以撤縣撤區(qū)為契機，確定了“主動迎接中心城市輻射，進一步加快溫江跨越式發(fā)展”的總體思路，%，引進了廣東汾煌、隆鑫汽車、藏藥股份、韓國制糖等知名企業(yè)，陴縣依托高新西區(qū)，青白江區(qū)和新都縣接納城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷，帶動區(qū)、縣域工業(yè)的發(fā)展。 表37 區(qū)縣企業(yè)情況比較（2000年） 表38 2001年區(qū)縣全部工業(yè)總產(chǎn)值表310 2001年成都市遠郊縣全部工業(yè)總產(chǎn)值表39 2001年成都市近郊縣全部工業(yè)總產(chǎn)值表311 成都市區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值圖從2000年區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值來看，近郊區(qū)均已超過了中心城區(qū)。其中近郊的雙流縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值位居郊區(qū)第一，全市第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值位居全市第一；新都縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值位居郊區(qū)第二，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全市第一。成都工業(yè)郊區(qū)化的主要動力在于：①污染企業(yè)的搬遷；②城市土地有償使用制度的改革及隨之而來的城區(qū)土地“退二進三”式的功能置換；③企業(yè)自身發(fā)展對用地的要求，城區(qū)用地嚴重限制了企業(yè)的發(fā)展空間；④郊區(qū)的土地價格低、政策優(yōu)惠等因素吸引企業(yè)前往；⑤城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在工業(yè)郊區(qū)化的背景下，成都城市工業(yè)的地域結(jié)構(gòu)將趨向更為合理的方向演化。3．對策與建議如何借助中心城的向外擴展解決當前邊緣區(qū)城市化中存在的問題，是成都邊緣區(qū)城鎮(zhèn)空間可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。當前，邊緣區(qū)城市化中存在的諸如城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、工業(yè)布局過于分散、環(huán)境污染較為嚴重，城市化滯后于工業(yè)化的問題，歸結(jié)到一點就是土地和空間的集約化程度不高，對邊緣區(qū)來說，中心城的向外擴展方式是一把雙刃劍，與城鎮(zhèn)土地和空間利用相結(jié)合采取集約化的擴展方式有助于解決當前存在的問題，否則反而會加劇用地的分散程度，不利于可持續(xù)發(fā)展，對于居住和工業(yè)的郊區(qū)化應(yīng)進行合理引導，促進成都市域用地空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。居?。和ㄟ^優(yōu)化住宅布局，構(gòu)建合理的居住空間結(jié)構(gòu)，提高居住生活質(zhì)量，并推動整個城市功能的更好發(fā)揮：①處理好住宅布局與工業(yè)布局、交通線路的關(guān)系；②從成都都市區(qū)的整體利益出發(fā)，確保都市區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，確保整個城市功能的正常發(fā)揮；③住區(qū)選址應(yīng)有利于地區(qū)開發(fā)，尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的開發(fā)；④合理規(guī)劃引導，避免社會空間分異的產(chǎn)生。工業(yè)：①政府的宏觀調(diào)控上，對需搬遷的污染擾民企業(yè)給予政策的扶持，加大宏觀調(diào)控的力度，盡量降低企業(yè)的搬遷、入駐和環(huán)保的成本；②經(jīng)濟的保障上，給予搬遷企業(yè)更多的土地補償費用，土地出讓金應(yīng)更多地從宏觀上補給城市工業(yè)發(fā)展的需要；③規(guī)劃的空間引導上，綜合考慮環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，合理確定搬遷基地。四、結(jié)論與建議成都的發(fā)展應(yīng)以“團體冠軍”為目標，樹立區(qū)域整體發(fā)展意識，認清在西部地區(qū)、長江產(chǎn)業(yè)帶、成渝都市圈、成都平原經(jīng)濟區(qū)等不同區(qū)域?qū)哟蔚牡匚缓妥饔?，增強城市綜合服務(wù)帶動功能。推進成都城市化進程應(yīng)強調(diào)“成都都市區(qū)”概念，走發(fā)展城市群和都市區(qū)化的道路，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展新型衛(wèi)星城，疏解和疏散主城功能，提高郊區(qū)城市化水平；依托主要交通線，強化發(fā)展軸，培育中心和次中心極核，實施點軸發(fā)展戰(zhàn)略開發(fā)戰(zhàn)略。成都城市化進程的主要問題在于市域城市化發(fā)展不平衡，郊區(qū)城市化滯后，近郊城市化進程趨緩，市域各類城鎮(zhèn)規(guī)模小、實力弱，輻射與帶動能力有限。就都市區(qū)的城市化而言：預計至2020年，總?cè)丝?250~1300萬人；預計總非農(nóng)人口為750~800萬，實際居住人口為800~820萬人，城市化水平（A）%~64%。成都市域空間發(fā)展戰(zhàn)略的目標是以發(fā)展快速、網(wǎng)絡(luò)化的城市交通系統(tǒng)為突破口，全面提升城市結(jié)構(gòu)，重新調(diào)整城市人口與產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)位分布和功能分工。市域空間發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在于構(gòu)筑適應(yīng)大成都發(fā)展的彈性結(jié)構(gòu)，重點推進近郊城市化進程和培育遠郊中等城市。新型衛(wèi)星城發(fā)展既不同于早期的郊區(qū)化過程，也不是中心城功能的簡單擴散，而是參與到大城市地區(qū)功能轉(zhuǎn)型過程中，成為城市空間拓展的重要組成部分，是新的城市功能體。新型衛(wèi)星城是一種都市空間向外發(fā)展的中間形態(tài)，它作為都市區(qū)的主城與都市區(qū)邊緣地區(qū)相互聯(lián)系的紐帶。在長期發(fā)展中，新型衛(wèi)星城可以被主城吸納，成為邊緣城市；也可以獨立或兩三個衛(wèi)星城相互聯(lián)和，形成衛(wèi)星郊縣。龍泉驛、華陽、東升、桂湖、大灣、郫筒、柳城七個近郊衛(wèi)星城，要進一步增強作為區(qū)縣政治、經(jīng)濟和文化中心的功能，注重開發(fā)獨具特色的功能，并承擔市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。大邑、彭州、崇州、金堂、邛萊、蒲江、新津等遠郊衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心和旅游服務(wù)基地，促進本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。 隨著中心城的向外擴展，成都的工業(yè)和居住郊區(qū)化將進入加速階段，對于居住和工業(yè)的郊區(qū)化應(yīng)進行合理引導，促進都市區(qū)用地空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并借助中心城的向外擴展解決當前邊緣區(qū)城市化中存在的問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展政策建議：（1）加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立都市區(qū)范圍統(tǒng)一的管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施一體化。（2）推行城鄉(xiāng)雙向開放政策，加快戶籍管理制度改革步伐，建立新型戶籍管理制度。同時改革就業(yè)政策、農(nóng)村土地制度。（3）進行行政區(qū)劃調(diào)整，減少行政壁壘。逐步將新都、郫縣、溫江和雙流納入中心城建制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并力度，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)。（4）從政府的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟保障和規(guī)劃的空間引導等方面合理引導工業(yè)和居住的郊區(qū)化，促進都市區(qū)用地空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（5）重點推進近郊的城市化進程，加強近郊衛(wèi)星城建設(shè)，疏散和疏解主城功能。（6）采取多元化的投融資政策，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（7）加強各層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作，建立一種良性的城市發(fā)展機制，杜絕隨意更改規(guī)劃，盲目占地等現(xiàn)象。25