【正文】 于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。除此之外，找遍《招標(biāo)投標(biāo)法》，并無一條規(guī)定授權(quán)某級政府或主管部門有批準(zhǔn)依法應(yīng)招標(biāo)項目可以不招標(biāo)的權(quán)利。因此，本案例中經(jīng)市政府和主管部門批準(zhǔn)不招標(biāo)的做法是一種濫用職權(quán)的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第4條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。我們發(fā)現(xiàn)，許多違反法律的事情涉及到了我們的政府和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，說明一些領(lǐng)導(dǎo)依法辦事的意識是比較淡漠的。某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一、且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃、概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)、征地工作尚未全部完成、施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外、還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)、故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底、準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定。業(yè)主對投標(biāo)單位就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)、并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位、為簡明起見、采用表格形式見表41。序號問題提問單位提問時間答復(fù)1…N在書面答復(fù)投標(biāo)單位的提問后、業(yè)主組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前10天、業(yè)主書面通知各投標(biāo)單位、由于某種原因、決定將收費站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。開標(biāo)會由市招投標(biāo)辦的工作人員主持、市公證處有關(guān)人員到會、各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前、市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查、并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查、確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后、正式開標(biāo)。主持人宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。問題：該項目的標(biāo)底應(yīng)采用什么方法編制？簡述其理由。業(yè)主對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容？該項目施工招標(biāo)在哪些方面存在問題或不當(dāng)之處？請逐一說明。其辦公樓的招標(biāo)人于2000年10月11日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E5家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書、其中說明、10月17—18日9—16時在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件、11月8日14時為投標(biāo)截止時間。該5家承包商均接受邀請、并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤、遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明、撤回已提交的投標(biāo)文件。開標(biāo)時、由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況、確認(rèn)無誤后、由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標(biāo)文件、故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E4家承包商投標(biāo)、并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定、共由7人組成、其中招標(biāo)人代表2人、本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人、外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。在評標(biāo)過程中、評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對施工方案作詳細(xì)說明、并對若干技術(shù)要點和難點提出問題、要求其提出具體、可靠的實話措施、作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望承包商B再行當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E、故評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人。由于承包商B為外地企業(yè)、招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出、承包商B于11月14日收到中標(biāo)通知書。由于從報價情況來看、4個投標(biāo)人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E、因此、從11月16日至12月11日招標(biāo)人又與承包商B就合同價格進(jìn)行了多次談判、結(jié)果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價水平、最終比方于12月12日簽訂了書面合同。從招投標(biāo)的性質(zhì)看、本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？從所介紹的背景資料來看、在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定？請逐一說明。 為了實施某項目的建設(shè)、業(yè)主與施工單位按《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）簽訂了建設(shè)工程施工合同、該項目未投保工程一切險。在施工過程中遭受特大暴風(fēng)雨襲擊、造成相應(yīng)損失。施工單位及時向工程師提出補償要求、并負(fù)有相關(guān)的詳細(xì)資料和證據(jù)。 施工單位認(rèn)為遭受暴風(fēng)雨襲擊時因非施工單位原因（屬于不可抗力）造成的損失、故應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)賠償責(zé)任、主要補償要求包括： 1）、給已建部分工程造成破壞損失18萬元、應(yīng)有業(yè)主承擔(dān)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、施工單位不承擔(dān)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2）、施工單位人員因此災(zāi)害數(shù)人受傷、處理傷病醫(yī)療費用費用和補償金總計3萬元、業(yè)主應(yīng)予以賠償。 3）、施工單位進(jìn)場的正在使用的機械設(shè)備受到損壞、造成損失8萬元、業(yè)主應(yīng)負(fù)擔(dān)賠償和修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 4）、業(yè)主應(yīng)予以支付。 5）、因暴風(fēng)雨造成現(xiàn)場停工8天、要求合同工期順延8天 6）、由于工程損壞、業(yè)主應(yīng)予以支付。問題： 1）、因不可抗力事件導(dǎo)致的費用損失與延誤的工期由雙方按什么原則分別承擔(dān)？2）、對施工單位提出的補償要求如何處理？某高速公路項目利用世界銀行貸款修建、施工合同采用FIDIC合同條件、有工程師代表業(yè)主對項目實施管理。該工程在施工過程中陸續(xù)發(fā)生了如下索賠事件（索賠工期與費用數(shù)據(jù)均符合實際）： 1）、施工期間、承包方發(fā)現(xiàn)施工圖紙有誤、需設(shè)計單位進(jìn)行修改、由于圖紙修改造成停工20天。承包方提出工程延期20天與費用補償2萬元。 2）、施工期間下雨、為保證路基工程填筑質(zhì)量、工程師下達(dá)了暫停施工令、共停工10天、其中連續(xù)4天出現(xiàn)低于工程所在地雨季平均降雨量的雨天氣候和連續(xù)6天出現(xiàn)50年一遇的特大暴雨。承包方體出工程延期10天與費用補償2萬元。 3）、施工過程中、現(xiàn)場周圍居民稱承包方施工噪聲對居民生活造成干擾、組織承包方的混凝土澆筑工作承包方提出工程延期5天與費用補償1萬元。4）、由于業(yè)主要求、在原設(shè)計中的一座互通式立交橋設(shè)計長度增加了5米、工程師向承包方下達(dá)了變更指令、承包方收到變更指令后及時向該橋的分包單位發(fā)出了變更通知。分包單位及時向承包方提出了索賠報告、內(nèi)容如下：A 由于增加立交橋長度怎家的費用20萬元和分包合同工期延長30天的索賠。B此設(shè)計變更前因承包方使用而未按分包合同約定提供施工場地、導(dǎo)致工程材料到場二次倒運增加的費用1萬元和分包合同工期延期10天的索賠。承包方以已向分包單位支付索賠款21萬元的憑證為索賠依據(jù)、向工程師提出要求補償該筆費用21萬元和延長工期40天5）、由于某路段路基基底是淤泥、根據(jù)設(shè)計要求需換填、在招標(biāo)文件中已提供了地質(zhì)技術(shù)資料。承包方原計劃使用隧道出渣作為填料換填、但施工中發(fā)現(xiàn)隧道出渣級配不符合實際要求、須進(jìn)一步破碎以達(dá)到級配要求、承包方認(rèn)為施工費用高出合同單價、如仍按原價支付不合理、需另外給予延期20天和費用補償20萬元的要求。問題：判定承包人索賠成立的條件有哪些？工程師如何簽署上述索賠的意見？某綜合辦公大樓項目、在施工設(shè)計圖紙沒有完成前、建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了某施工單位進(jìn)行該項目施工。由于設(shè)計工作尚未完成、承包范圍內(nèi)待實施的工程雖然性質(zhì)明確、但工程量還難以確定、雙方商定擬采用總價合同形式簽訂施工合同、以減少雙方的風(fēng)險?！督ㄔO(shè)工程施工合同》其中包括如下條款： 1）、合同文件的組成與解釋順序依次為：（1）合同協(xié)議書（2）招標(biāo)文件（3）投標(biāo)書及其附件（4）中標(biāo)通知書（5）施工合同通用條款（6）施工合同專用條款（7）圖紙（8）工程量清單（9）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)技術(shù)文件（10）工程報價單或預(yù)算書（11）合同履行過程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件 2）、承包人必須按工程師批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃組織施工、接受工程師對進(jìn)度的檢查監(jiān)督。工程實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度不符時、承包人應(yīng)按工程師的要求提出改進(jìn)措施、經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。承包人有權(quán)就改進(jìn)措施提出追加合同價款。 3）、工程師應(yīng)對承包人提交的施工組織計劃進(jìn)行審批或提出修改意見。 4）、發(fā)包人向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料、共承包人參考使用。 5）、承包人不能將工程轉(zhuǎn)包、但允許分包、也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。6）、無論工程時是否進(jìn)行驗收、當(dāng)其要求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗時、承包人應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開孔、并在檢查后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗合格、發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價款、賠償承包人損失、并相應(yīng)順延工期。檢驗不合格、承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費用、工期予以順延。7）、承包人應(yīng)按協(xié)議條款約定的時間向工程師提交實際完成工程量的報告。工程師接到報告3天內(nèi)按承包人提供的實際完成的工程量報告核實工程量（計量）、并在計量24小時前通知承包人。8）、工程未經(jīng)竣工驗收或驗收未通過的、發(fā)包人不得使用。發(fā)包人強行使用時。發(fā)生的質(zhì)量問題及其他問題、由發(fā)包人負(fù)責(zé)。9）、因不可抗力事件導(dǎo)致的費用及延誤的工期由雙方共同承擔(dān)。問題:1）業(yè)主與施工單位選擇的總價合同形式是否恰當(dāng)？為什么？2）請逐條指出上述合同條款中的不妥之處、并提出如何改正。2001年5月16日、某市輕軌較新線一期工程較場口地下車站及折返線土建工程發(fā)布招標(biāo)公告稱：該工程采用公開招標(biāo)方式工程范圍及規(guī)模包括車站主體結(jié)構(gòu)含土石方開挖、基坑防護(hù)、車站結(jié)構(gòu)混凝土及鋼筋工程、通風(fēng)道與出入口、軌道梁預(yù)留基坑等、投資約3000多萬元。投標(biāo)人資質(zhì)要求為一級資質(zhì)等級、取得ISO9000質(zhì)量認(rèn)證、具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理實力、及類似工程業(yè)績、同時市外投標(biāo)人須與本市具有一級資質(zhì)的投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)。問題：1）公開招標(biāo)的特點是什么？ 2）該項目對投標(biāo)人資質(zhì)提出的要求是否合適？請說明理由。15