【正文】 ；備選規(guī)劃方案及可行性分析；總體方案與各專項規(guī)劃的縱向、橫向協(xié)調(diào)；多方案比較與擇優(yōu)。包括：必要的調(diào)整和修改；定稿、參與規(guī)劃評審；協(xié)助解決實施中問題。、檢測和后評價階段的咨詢工作內(nèi)容包括：建立動態(tài)檢測和預(yù)警系統(tǒng)；檢查、評價和反饋；提出改進建議。三、規(guī)劃咨詢的原則（次序、內(nèi)容調(diào)整，了解或熟悉）主要是：堅持以人為本；堅持全面發(fā)展；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展。四、規(guī)劃咨詢的方法（次序調(diào)整，熟悉）規(guī)劃咨詢工作應(yīng)根據(jù)具體規(guī)劃內(nèi)容的需要，采用多種研究方法進行分析評價，具體：（1）定性分析與定量分析相結(jié)合；（2）宏觀與微觀分析相結(jié)合；（3）技術(shù)經(jīng)濟分析與社會綜合分析相結(jié)合；（4）國內(nèi)資源及市場分析與國外資源及市場分析相結(jié)合；（5）必要性分析與可行性分析相結(jié)合；（6）政策分析和環(huán)境分析相結(jié)合；（7）機制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合；（8）對象分析、層次分析與對比分析相結(jié)合；（9）正向目標分析與逆向問題分析相結(jié)合；（10）靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結(jié)合；五、規(guī)劃制定咨詢1．概念規(guī)劃制定咨詢主要是規(guī)劃研究，可以分為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究咨詢等。2．研究內(nèi)容（熟悉或掌握）規(guī)劃制定咨詢研究的內(nèi)容一般有以下五個方面：（1）發(fā)展目標（5個目標）（掌握）①經(jīng)濟目標如：GDP、人均國民收入、經(jīng)濟增長速度、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；（考核幾率高）②技術(shù)目標如：技術(shù)水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發(fā)、技術(shù)進步貢獻率等；③社會目標如：人口指標、人口增長率、就業(yè)率、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、保險、宗教等；④環(huán)境目標如：環(huán)境污染治理、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展等；⑤管理目標如：組織機構(gòu)、人員素質(zhì)、管理制度、體制改革等。（2）發(fā)展思路和開發(fā)方案在規(guī)劃目標基本確定之后，需研究發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的規(guī)則（原則、法規(guī)、依據(jù)），明確發(fā)展的思路。開發(fā)方案是根據(jù)行業(yè)或區(qū)域發(fā)展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠期的規(guī)劃發(fā)展重點及重點項目開發(fā)方法。（3）規(guī)劃的條件規(guī)劃的條件一般包括基本（現(xiàn)狀）條件和發(fā)展條件。①區(qū)域規(guī)劃的基本（現(xiàn)狀）條件包括：地理條件（區(qū)位交通、氣候、地貌、自然條件）；經(jīng)濟基礎(chǔ)條件（經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率）；社會人文條件（人口、教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生）。②區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展條件：包括：資源、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)開發(fā)能力、管理制度更新等。注：規(guī)劃的發(fā)展條件研究應(yīng)全面反映現(xiàn)狀和各種意見，特別要把阻礙規(guī)劃實現(xiàn)的各種不利因素和風(fēng)險表述清楚。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策研究合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模型，提出行業(yè)或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)、保障等方面的內(nèi)容。（5）投資方案和備選項目即在做好以上四點（發(fā)展目標，發(fā)展思路和開發(fā)方案，規(guī)劃的條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策）的基礎(chǔ)上，識別、分析規(guī)劃實現(xiàn)的外部條件，編制投資方案，確定備選項目。六、規(guī)劃評估咨詢（熟悉或掌握，內(nèi)容變化）分規(guī)劃實施前的評估咨詢和規(guī)劃實施的評估咨詢。規(guī)劃實施前的評估是指工程咨詢單位接受委托，對區(qū)域或行業(yè)提出的規(guī)劃進行分析論證，提出意見和建議，為決策者提供咨詢服務(wù)。規(guī)劃實施前的評估咨詢應(yīng)論證規(guī)劃目標、評價規(guī)劃方案、分析規(guī)劃的比較優(yōu)勢和制約因素、提出評價的建議和意見。規(guī)劃評估的工具：一般應(yīng)建立評價指標體系和數(shù)據(jù)庫，要求指標簡單明了，數(shù)據(jù)容易獲取，體系完整，邏輯合理，目標明確，易于分析。（1）明確評估的目標；（2）分析評估對象的特征要素；（3）確定評估指標體系；（4）定評價標準；（5）進行評估論證。第二節(jié) 政策研究咨詢注：去掉原專題研究咨詢內(nèi)容，政策研究咨詢內(nèi)容變化大。一、政策研究咨詢的概念與特點（了解）是指工程咨詢單位接受政府部門委托，對擬頒布實施的有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的制定進行研究，提出咨詢意見和建議，供政策決策者參考。其特點可概括為：（1）超脫性強；（2）政治性強；（3）宏觀性強；（4）前瞻性強。二、政策研究咨詢的范圍和類型（熟悉或掌握）范圍：對涉及投資建設(shè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策的研究咨詢。包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、循環(huán)經(jīng)濟政策、投融資管理政策、工程實施管理政策及投資建設(shè)監(jiān)控政策等研究咨詢。類型：按政策性質(zhì)可分為新政策制定咨詢；現(xiàn)行政策調(diào)整咨詢；政策貫徹實施咨詢?nèi)?。注：工程咨詢單位在政策研究咨詢中?yīng)認真把握政策屬性與效力，即對政策所具有的強制性、指導(dǎo)性、引導(dǎo)性以及約束力度等進行研究咨詢。三、政策制定咨詢（了解）十要點：（1）背景和依據(jù)；（2）目的與功能；（3）屬性與效力；（4）內(nèi)容與結(jié)構(gòu)；（5）時機與時限；（6）投入與產(chǎn)出；（7）矛盾與協(xié)調(diào)；（8）受益與受損；（9）波及及影響；（10）實施與檢驗。四、政策評價咨詢（了解）政策評價咨詢應(yīng)從以下7個方面進行：即必要性評價；可行性評價；科學(xué)性評價；操作性評價；認知度評價；滿意度評價；成功度評價。五、政策研究咨詢必備的條件（了解，和第二章咨詢工程師素質(zhì)有關(guān)內(nèi)容對照記）咨詢單位和人員從事政策研究咨詢應(yīng)具備以下5個基本條件：（1）深厚的理論知識功底；（2）較強的分析研究能力；（3）較寬的宏觀觀察視野；（4）較高的政策設(shè)計水平；（5）豐富的政策咨詢經(jīng)驗。第三節(jié) 項目前期階段咨詢(重點)一、項目前期咨詢的內(nèi)容（熟悉或了解）投資項目的前期咨詢師工程咨詢的核心內(nèi)容，也是注冊咨詢工程師（投資）的主要執(zhí)業(yè)范圍。包括：二、企業(yè)投資項目前期咨詢（一）投資機會研究（掌握）也稱投資機會鑒別,是指為尋求有價值的投資機會對項目的背景、資源條件、市場狀況等進行的初步研究和分析預(yù)測。是進行初步可行性研究之前的準備性調(diào)查研究。它包括一般機會研究和特定項目機會研究，一般機會研究可分為地區(qū)機會研究、部門機會研究、資源開發(fā)機會研究三類。投資機會研究主要咨詢內(nèi)容有三項：，把握投資目標（三鑒別）（1）鑒別項目目標與企業(yè)規(guī)劃目標的關(guān)聯(lián)性（2）鑒別此機會是否能夠發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，具有可行性（3）鑒別是否符合企業(yè)現(xiàn)實情況對于不同類型的投資機會，應(yīng)結(jié)合項目特點進行論證。（二）初步可行性研究（即項目建議書階段）（熟悉）對機會研究所選擇的項目進行進一步的分析論證。目的：（1）判別項目投資的必要性和可能性；（2）初步判斷設(shè)想的項目是否有生命力；（3）作出投資決策的初步意見，并提出是否需要進一步開展項目可行性研究的結(jié)論。但不是所有的項目都需要進行初步可行性研究，主要對較大或較復(fù)雜的項目。初步可行性研究的內(nèi)容與詳細可行性研究基本相同，但深度較淺。主要包括：項目目標定位、市場研究、項目選址、項目方案構(gòu)思、項目建設(shè)方案初步論證等。（三）可行性研究（掌握）就是通過對項目從技術(shù)、經(jīng)濟、市場、財務(wù)、經(jīng)濟及社會環(huán)境影響進行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的分析評價意見。1．企業(yè)投資項目可行性研究的基本要求（1）可行性研究的依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)；企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；項目建議書；擬建條件；各方協(xié)議；市場信息等。（2）可行性研究的具體要求①預(yù)見性。不僅應(yīng)對歷史、現(xiàn)狀資料進行研究和分析，更重要的是應(yīng)對未來的市場需求、投資效益進行預(yù)測和估算；②公正性。必須堅持實事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照客觀情況進行論證和評價；③可靠性。避免投資決策損失；④科學(xué)性。必須應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進行市場研究、科學(xué)評價項目的盈利能力、償債能力及對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生的影響，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。（3）可行性研究的深度要求（七要求）①內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準確，結(jié)論明確，滿足決策者定方案定項目的需要；②主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)資料能滿足預(yù)訂貨和合同談判的要求；③有兩個以上方案的比選；④滿足項目初步設(shè)計的要求；⑤估算誤差應(yīng)控制在177。10%以內(nèi)；⑥滿足銀行等金融機構(gòu)信貸決策的需要；⑦報告應(yīng)反映在可研過程中某些方案的重大分歧以及未被采納的理由，供決策者權(quán)衡利弊進行決策。2．企業(yè)投資項目可行性研究的主要內(nèi)容（16項，概況如下）（1）項目建設(shè)的必要性(進一步研究)（2）市場分析目的：為項目建設(shè)的必要性提供市場依據(jù)；為項目產(chǎn)品方案提供依據(jù)；為確定項目規(guī)模提供依據(jù)。（3）項目建設(shè)方案研究（技術(shù)可行性）包括：項目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品、工藝方案；工程、設(shè)備、廠址方案；節(jié)能方案、節(jié)水方案；安全、文明措施方案；消防、環(huán)境保護方案分析等。注：對于大型或復(fù)雜項目的建設(shè)方案論證，還應(yīng)首先進行總體方案分析評價。（4）組織實施方案分析主要是項目工期、進度合理性論證；組織機構(gòu)設(shè)計分析；人力資源配置；人員培訓(xùn)方案；項目實施招投標等有關(guān)方案。（5）建設(shè)投資估算包括建安工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、不可預(yù)見費的等費用估算。（6）融資方案分析分析確認項目的融資主體、資金來源的渠道和方式，優(yōu)化融資方案。（7）運營期財務(wù)效益與費用估算估算收入和運營資金等。（8）財務(wù)分析編制項目投資財務(wù)現(xiàn)金流量表和項目資本金現(xiàn)金流量表，計算財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）、財務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）等指標，評價項目投資盈利能力、償債能力，判斷項目的財務(wù)可行性。（9）經(jīng)濟費用效益分析（國民經(jīng)濟）即從項目資源配置原則；對社會經(jīng)濟所作貢獻；以及社會為項目付出代價的角度，考察項目的費用和效益，分析計算項目對社會經(jīng)濟的凈貢獻。如果項目的經(jīng)濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟費用效益流量表。（10）經(jīng)濟影響分析包括行業(yè)經(jīng)濟影響分析、區(qū)域經(jīng)濟影響分析和宏觀經(jīng)濟影響分析。（11）資源、環(huán)境評價對于高耗能項目應(yīng)進行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綜合利用情況分析；提出對策建議。環(huán)境影響量化分析的主要方法是成本一效益分析。（12）征地拆遷、移民安置方案分析（13）社會評價包括：社會影響分析，包括正面影響和負面影響；互適性分析（考察項目與當(dāng)?shù)厣鐣?、人文環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系）；社會風(fēng)險分析。（14）不確定性和風(fēng)險分析不確定性分析包括敏感性分析、臨界值分析和盈虧平衡分析。風(fēng)險分析包括風(fēng)險識別、估計和評估。(15)多方案比選（通過多方案比選，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案）(16)研究結(jié)論與建議提出項目是否可行的評價結(jié)論；說明被拒絕的方案被拒絕的理由；提出下一步工作和項目實施中需要解決問題的建議。三、政府投資項目前期咨詢（熟悉）包括政府直接投資項目（中央政府投資的項目）和政府注入資本金項目，均應(yīng)按政府投資項目管理的特定要求，編制項目建議書和可行性研究報告。（一）政府直接投資項目主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。如：基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施等。政府直接投資項目前期論證重點關(guān)注（10點）：（1）項目需求及目標分析；（項目概況）（2）項目建設(shè)方案；（如占地、建筑方案等）（3）項目實施方案；（應(yīng)特別強調(diào)代建制）（4）土地利用與移民安置方案；（5）環(huán)境保護措施及影響評價；（政府直接投資項目環(huán)境影響評價報告書由具有專項資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)負責(zé)編制，并報國家或地方環(huán)境保護主管部門審批）（6）投資估算；（7）資金籌措方案；（8）費用效果分析；（9）社會影響分析；（10）風(fēng)險分析；（二）政府注入資本金項目政府注入資金的投資項目需要編制項目建議書和可行性研究報告，報送政府審批機關(guān)審批。以資本金方式投資的項目主要有兩類：①帶有顯著外部效益和公益性特征，具有一定的經(jīng)濟收入但收入不足以彌補投資成本的準公共產(chǎn)品項目如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護等項目；②具有一定的收入來源，但收入也難以彌補全部成本支出的項目。如：以鐵路、供水、電信、地鐵、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項目。四、企業(yè)投資項目核準和備案咨詢（一）項目核準申請報告的性質(zhì)（了解）企業(yè)投資建設(shè)屬于《政府核準的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的要求，應(yīng)向投資行政主管部門報送項目核準申請報告。（二）企業(yè)投資核準申請報告的編寫（了解）企業(yè)投資項目核準申請報告包括八個部分。①申報單位及項目概況；②發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析；③資源開發(fā)及綜合利用分析；④節(jié)能方案分析；⑤建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析；⑥環(huán)境和生態(tài)影響分析；⑦經(jīng)濟影響分析；⑧社會影響分析。（四）境外投資項目申請報告的編寫（熟悉）1．相關(guān)規(guī)定（1）根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管理。（2）所有境外投資包括新建、收購、參股項目及增資、再投資項目，均需從維護經(jīng)濟安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項目管理等公共管理的角度進行核準。2．項目申請報告的編寫內(nèi)容與項目可行性研究報告不同，不要求詳細的技術(shù)方案分析、財務(wù)效益及敏感性分析，也不需要滿足中國的環(huán)保、市場準入等政府法規(guī)要求。項目單位可結(jié)合自身及項目情況，決定是否編制項目可行性研究報告。報送國家發(fā)改委的申請報告主要內(nèi)容5項：①項目的名稱、投資方基本情況；②項目背景情況及投資環(huán)境情況；③項目建設(shè)規(guī)模；④項目總投資；⑤購并或參股項目說明其具體情況。3．對境外競標或收購項目的特殊安排對于有些時間要求緊，又有較大不確定性的境外競標或收購項目，國家對其實行預(yù)先申報規(guī)劃，自主決策立項，相機實施運作，事后上報核準的政策。（五）企業(yè)投資項目備案咨詢（熟悉）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等文件規(guī)定，凡是不使用中央政府性資金和地方政府投資的項目；《政府核準的投資項目目錄》范圍外的企業(yè)投資項目；以及外商投資和境外投資大型用匯及資源開發(fā)類項目之外的所有企業(yè)投資項目，均實行備案制。備案的內(nèi)容一般包括：法人的基本信息；項目基本情況（名稱、性質(zhì)等）及建設(shè)方案（建設(shè)地點和規(guī)模等）；項目進度計劃；投資估算（及資金籌措方案）；勞動用工；對區(qū)域經(jīng)濟、社會影響；與區(qū)域規(guī)劃等規(guī)劃的銜接；資源開發(fā)、行業(yè)注入等資質(zhì)證明材料等。五、政府性資金申請咨詢企業(yè)申請政府性資金的種類(熟悉):1．