【正文】 的困境?！按髮W生村官”面臨身份模糊的困境大學生擔任的并不是真正意義上的村官，一般擔任村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務，還有一些地方把招聘的“大學生村官”確定為村民委員會干部候選人或直接任命為村干部，這與我國《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨章程》有關(guān)規(guī)定相悖，使得“大學生村官”在法律上處于“非官、非農(nóng)”的尷尬處境，既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或者事業(yè)單位人員編制，大多又不是村委會成員。這模糊的角色困境，非常不利于“大學生村官”作用的發(fā)揮，這也是當前制約“大學生村官”計劃推行的一個很重要的因素。對策建議：加快相關(guān)配套制度改革，首要的是改革現(xiàn)行的戶籍制度。目前，我國已經(jīng)逐步推進以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實現(xiàn)公平身份平等。公安部的最新統(tǒng)計表明，目前已有河北、遼寧、江蘇、廣西、重慶等12省(區(qū)、市)相繼取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口的登記制度。從總體看，各地改革進程比較平穩(wěn)，反響良好。戶籍制度的改革，不僅僅是身份上的改革，更重要的是觀念上的改革。沒有了城市居民和農(nóng)村的巨大差別，也就不會存在大學生村官觀念上的重大偏差，流失現(xiàn)象也會相應減少?！按髮W生村官”面臨專業(yè)和自能力與農(nóng)村人才需求不相匹配的困境大學生村官政策的目的一方面是為了解決一部分大學生的就業(yè)問題，希望他們能在廣大農(nóng)村基層中展示才能，尋找到發(fā)展的新平臺；另一方面，也希望大學生把自己的淵博的知識和開放的視野帶到農(nóng)村地區(qū)，改變農(nóng)村地區(qū)干部隊伍普遍存在的年齡老化、知識水平偏低、管理方法落后的現(xiàn)狀，從而推動新農(nóng)村建設。但是，現(xiàn)今大學生村官的選拔錄用工作是依照公務員的程序進行的，即包括公開招聘、自愿報名、資格審查、組織考試、政審等幾個環(huán)節(jié)，主要考察的還是大學生的政治素質(zhì)和知識水平，而不是根據(jù)農(nóng)村實際發(fā)展的需要選聘大學生村官，忽略了農(nóng)村的實際情況和大學生村官專業(yè)知識的結(jié)合。這就導致了許多大學生村官在實際工作中，一方面不知道如何開展，找不到工作重點；另一方面自己已有的知識與能力用不上，會產(chǎn)生“無用武之地”的感覺，以至村民感到大學生村官無用，從而產(chǎn)生挫敗感。農(nóng)村到底需要什么樣的人才呢？當前，農(nóng)村對公共服務的需求旺盛，如農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律、市場信息、金融等，需要大量優(yōu)秀的服務型人才，進入農(nóng)村服務領(lǐng)域。有調(diào)查顯示，近2/3的村民認為當前農(nóng)村工作的重點是發(fā)展經(jīng)濟，2/5的人認為要搞好學校教育，1/3的人的認為要提高科技水平。然而，對“大學生村官”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有2/3大學生村官認為組織文藝活動、活躍農(nóng)村氣氛、協(xié)助村組完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦任務是重要的工作，有些甚至就是被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全在村上工作，這與農(nóng)民群眾的要求并不一致。（調(diào)查數(shù)據(jù)及訪談）對策建議：（1）科學設置大學生村官選拔機制。農(nóng)村生活條件艱苦、工作繁重，要保證“大學生村官計劃”順利進行，就必須從源頭上確保大學生村官的素質(zhì)。政府應建立科學有效的大學生村官選拔機制，在具體選拔過程中對基層組織的需求狀況進行詳細的了解，結(jié)合本地實際和學生所學專業(yè)，因地制宜的選聘人才。選拔優(yōu)秀的、專業(yè)對口和立志扎根農(nóng)村的大學生，使他們能夠真正發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，扎根農(nóng)村奉獻自己的知識和才干，激發(fā)他們工作的積極性和主動性。（2）建立健全教育培訓機制。首先，在大學生村官正式上崗之前，有關(guān)部門應該組織大學生村官集中學習農(nóng)村政策、農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識、農(nóng)村實用技術(shù)、村務管理和基層組織建設等方面的知識和工作方法，提高他們解決農(nóng)村實際問題的能力，并集中組織大學生村官到新農(nóng)村示范點進行實地考察，深入農(nóng)戶與農(nóng)民促膝談心，召開學習討論會，增強大學生村官的感性認識。其次，建立大學生村官培訓計劃的長效機制，定期開展教育學習活動，使其了解不同時期全鎮(zhèn)、全縣甚至全省的重點工作。引導大學生村官把理論知識和實際工作結(jié)合起來，加強學習，提高自身綜合素質(zhì)，定期外出參觀、開拓視野。同時加強理論學習，提高大學生村官的思想政治素質(zhì)、政治理論水平、創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力。最后，有關(guān)部門應定期展開對大學生學習、工作情況的跟蹤，根據(jù)他們實際工作中遇到的問題，展開針對性的教育培訓，提高培訓的有效性。“大學生村官”面臨工作難有作為的困境農(nóng)村需要的是真正愿意扎根的干部，農(nóng)民渴望的是真心帶領(lǐng)他們致富的領(lǐng)頭人，對于“見多識廣”的農(nóng)村干部和村民們來說，早已對駐村、駐隊、掛職等概念司空見慣。而“大學生村官”非官非農(nóng)的模糊身份，使得這些涉世不深，經(jīng)驗不足的“大學生村官”們，因法律或當?shù)氐囊?guī)定，始終難以進入村里的決策層，只能干些輔助工作，沒有決策權(quán)，大事干不成。另有一部分人更是將“大學生村官”作為目前嚴峻就業(yè)形勢下等待考錄公務員、進入事業(yè)單位工作的一個主要的職業(yè)跳板，很難安下心來扎根基層、服務三農(nóng)。還有一些“大學生村官”經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種各樣的名義從村里“借調(diào)”出去，有人甚至一年到頭都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室，更談不上為村里發(fā)展有什么作為了。（補充調(diào)查數(shù)據(jù)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔憂——大學生村官能否長久。大學生剛剛踏上社會，無論家庭還是事業(yè)，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務員考試，在23年的時間里，可能都會去考取某一個職位。剛剛對村里有些感情，工作摸到了頭緒、上路了，又要走人了。從農(nóng)村工作的延續(xù)性來說，村官的更換頻繁是不利的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對他們?nèi)旰竽懿荒芰粼谵r(nóng)村心存疑慮。村里干部和群眾的擔憂——大學生的知識能否用得上。村民對大學生帶領(lǐng)全村致富的能力提出疑問，認為大學生只曉得理論知識，缺乏社會實踐，隨便一個鄰里糾紛就可能使其完全亂了陣腳，很難成為群眾發(fā)家致富的主心骨。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進村第一年的大學生多數(shù)面臨工作難以“深入”問題：感到專業(yè)不對口、所學東西用不上、村里矛盾很復雜、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認同感、生活不習慣、水土不服、工作無從下手。造成這種情況的原因主要有二：一是農(nóng)村人際關(guān)系、利益糾葛紛繁復雜，農(nóng)村工作瑣碎、敏感、環(huán)環(huán)相扣，作為新來者，大學生村官很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會一下子接納。二是大學生村官自身也存在一定的局限性，如大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。對策建議：（1）明確大學生村官的責任，加強日常管理，完善退出機制。賦予大學生村官相應的職權(quán)，責權(quán)統(tǒng)一才能增強他們的使命感、責任感和榮譽感。設立專門的管理機構(gòu)，制定完備的追蹤、監(jiān)督和評價體系，對大學生村官的基層實踐工作進行實實在在的規(guī)范、指導和評估。要建立競爭考核機制，定期對大學生村官進行考核，每年度可由村級兩委、村民群眾和上級黨委政府對大學生村官進行民主測評，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，經(jīng)嚴格考察確認后，可解除聘用合同。（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人聯(lián)系制度，通過信息化的管理和溝通，暢通大學生村官建言獻策的渠道，建立和諧溫馨的人際關(guān)系，多召開座談會、交心談心會等，聽取大學生村官的建議，為其解決實際困難。堅持正面引導，及時跟進和加強思想政治工作。加強大學生村官工作的宣傳力度，注重樹立優(yōu)秀典型，讓社會各界了解、支持、參與大學生村官工作，努力營造引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)的良好氛圍。（3）建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，成立督查小組監(jiān)管大學生村官日常工作。細化考核標準，嚴格考核紀律，綜合考核與工資激勵機制相結(jié)合。大學生村官工資可以考慮實施績效工資，工資的發(fā)放包括基本工資與績效工資，在不影響大局穩(wěn)定的情況下，應該開展綜合考評與績效工資掛鉤制度。“大學生村官”面臨待遇標準偏低且不穩(wěn)定的困境工資待遇水平在較大程度上決定著大學生村官對自身生活狀況的滿意度。就全國范圍來看，僅有一部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)大學生村官工資待遇水平相對較高。大學生村官存在工資水平偏低、補貼嚴重不足或缺失現(xiàn)象。對村官收入的已有調(diào)查顯示，在月工資方面，九成以上分布在1000~3000元之間，其中過半數(shù)的月工資在1000~2000元之間；高于3000元的僅占總?cè)藬?shù)比例不足1%。在現(xiàn)金補助方面，享有村里額外現(xiàn)金補貼的大學生村官不足兩成，其中現(xiàn)金補貼0~400元的人數(shù)占有現(xiàn)金補貼人數(shù)的1/4；從各類實物補助來看，在被訪大學生村官中有飯補的占18%，有過節(jié)補助的為12%，有交通費補助的僅為3%。（補充調(diào)查數(shù)據(jù)）對策建議：（1）比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中錄用公務員試用期滿工資收入水平確定工作、生活補貼標準，在艱苦邊遠地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放邊遠地區(qū)津貼，補貼、津貼按月發(fā)放；根據(jù)當?shù)貙嶋H發(fā)放交通補貼以及一次性安置費等。年度考核合格的，給與適當獎勵如增發(fā)一個月的補貼等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排好食宿和日常生活，盡量為大學生村官工作創(chuàng)造條件、提供方便。（2）認真落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)優(yōu)惠政策，及時兌現(xiàn)選聘到基層大學生的生活補貼，落實保險、學費補償和助學貸款代償政策（如：對到村工作滿一定年限，經(jīng)考核合格的，其就讀大學期間的國家助學貸款本息由財政代為償還）。大學生村官的戶口可以留在原籍或者遷移到工作所在地，工作期限滿后，可以遷往原籍或者接收單位。大學生村官到村任職期間，為其辦理醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險，參加社會養(yǎng)老保險等等，解決其后顧之憂。“大學生村官”面臨后續(xù)配套政策不完善和出路困境大學生村官政策的一開始實施就遭遇到身份的困惑，后續(xù)發(fā)展是他們最為關(guān)心的問題?，F(xiàn)今大學生村官三年為一期，但在聘任期滿后卻不知路在何方。很多地方并未給大學生村官提供更具發(fā)展?jié)摿Φ木蜆I(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會，也缺乏大學生村官的合理流動機制。雖然有“大學生村官表現(xiàn)突出者可以直接被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員”的政策規(guī)定，但缺乏具體操作細則，而且與公務員“凡進必考”的原則相違背，這導致許多大學生村官到村之時，就在準備著隨時跳出“農(nóng)門”，一心想著考公務員、事業(yè)單位或是另辟出路，只是將大學生村官這份工作看作是一個“過渡期”或“跳板”。這使得他們無法安心自身工作，不盡心、應付了事，更別說深入農(nóng)村，與農(nóng)民交心，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。從目前各地所出臺的傾斜政策來看，“大學生村官”計劃無疑扮演著一個應急或緩沖的政策角色。近期，中南財經(jīng)政法大學公共管理研究所所長徐雙敏教授對湖北大學生村官現(xiàn)狀做的一項調(diào)查顯示，六成大學生村官不在村、七成備考公務員，%想扎根農(nóng)村。（補充調(diào)查數(shù)據(jù)）對策建議：在村任職期間，表現(xiàn)突出，符合干部選拔任用條例的資格條件的，經(jīng)過民主推薦、考察等程序，可以選拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職務。到村任職滿一定年限，對報考公務員、選調(diào)生等給與適當加分傾斜，同等條件下優(yōu)先錄取。工作期滿后自主創(chuàng)業(yè)的，可享受行政事業(yè)性收費減免、小額（擔保）貸款貼息等有關(guān)政策。從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起相應年限減免行政事業(yè)性收費。有貸款需求的，可享受小額貸款相關(guān)扶持政策等等。（三） 職業(yè)規(guī)劃：“大學生村官”任滿后流向何處2009年5月中組部、中宣部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，對大學生村官任滿后流向做出了五種規(guī)劃。三、大學生村官職業(yè)生涯發(fā)展模型構(gòu)建制定津貼、補貼標準戶籍制度改革完善選拔機制建立健全培訓機制完善退出機制小額貸款貼息政策再就業(yè)的壓力地方企事業(yè)單位需求不足流向企事業(yè)單位的政策不明確創(chuàng)業(yè)項目不適應地區(qū)特征缺乏創(chuàng)業(yè)能力及資金專業(yè)知識背景不足定向錄取政策的尚需完善農(nóng)村復習環(huán)境比較艱苦借調(diào)現(xiàn)象嚴重，不能深入農(nóng)村工作學術(shù)視野、學術(shù)思維受局限經(jīng)濟壓力較大，學習時間不充裕處理文字工作，難以融入管理核心層支持繼續(xù)學習深造扶持自主創(chuàng)業(yè)鼓勵留任擔任村干部推薦參加公務員考試引導另行擇業(yè)落實保險、學費補償和助學貸款代償政策綜合考評與績效工資掛鉤制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人聯(lián)系制度明確職責，加強監(jiān)管行政事業(yè)性收費減免身份模糊的困境后續(xù)配套政策及出路困境專業(yè)與能力與農(nóng)村需求不匹配面臨工作難有作為的困境待遇標準偏低且不穩(wěn)定的困境鍛煉自己，增長見識，為將來打基礎其他政策吸引跟隨潮流，父母支持就業(yè)壓力大，暫緩之計投身